文件解讀：關(guān)于《綏芬河市棄管小區(qū)綜合治理意見(jiàn)》的政策解讀

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　　綏政規(guī)〔2020〕3號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)綏芬河市棄管小區(qū)

　　綜合治理的意見(jiàn)的通知

各相關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《綏芬河市棄管小區(qū)綜合治理的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　綏芬河市人民政府

　　2020年10月29日

　　綏芬河市棄管小區(qū)綜合治理的意見(jiàn)

　　棄管小區(qū)治理是創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為全力改善居民生活環(huán)境質(zhì)量，提升人民群眾幸福指數(shù)，按照省委第五巡視組反饋意見(jiàn)要求和市委、市政府總體工作部署，現(xiàn)就我市加強(qiáng)小區(qū)綜合治理提出以下工作意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十九大精神為指引，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)的總體要求，對(duì)照全面建成更高水平的小康社會(huì)的治理目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持共建共治共享，著力補(bǔ)齊民生短板、完善管理服務(wù)機(jī)制，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治四位一體和良性互動(dòng)的住宅小區(qū)綜合治理格局，為加強(qiáng)和改進(jìn)城市社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　我市小區(qū)建設(shè)主要存在棄管樓較多、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差、物業(yè)企業(yè)監(jiān)管不規(guī)范、物業(yè)費(fèi)難收取和私搭亂建較多等問(wèn)題。力爭(zhēng)利用一年時(shí)間，全面完善小區(qū)管理體制機(jī)制，明確落實(shí)相關(guān)行政管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位的職責(zé)；形成以住宅小區(qū)為基礎(chǔ)單元的居民自治和社區(qū)共治機(jī)制，業(yè)主自我管理能力和社區(qū)共治能力明顯增強(qiáng)；建立“質(zhì)價(jià)相符、按質(zhì)論價(jià)”的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，物業(yè)服務(wù)水平和行業(yè)滿(mǎn)意度明顯提高；基本解決棄管樓等涉及民生的突出問(wèn)題，廣大居民的居住生活環(huán)境明顯改善，城市面貌煥然一新。至2021年底，全面完成347棟棄管樓整治任務(wù)。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒔∪^(qū)治理體制機(jī)制，提高綜合管理水平

　　1．推動(dòng)小區(qū)治理主體責(zé)任落實(shí)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、清單管理、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、多元保障的小區(qū)綜合治理機(jī)制，系統(tǒng)梳理各相關(guān)部門(mén)在小區(qū)治理中的職能職責(zé)，出臺(tái)綏芬河市棄管小區(qū)治理責(zé)任清單。在對(duì)小區(qū)、樓棟進(jìn)行摸底和規(guī)劃整合的基礎(chǔ)上，制定治理總體規(guī)劃和具體操作方案。成立棄管小區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)，加大對(duì)棄管小區(qū)治理的指導(dǎo)力度，形成組織健全、政令暢通、責(zé)權(quán)明晰的上下聯(lián)動(dòng)組織體，推進(jìn)小區(qū)治理各項(xiàng)工作落地落實(shí)，確保棄管小區(qū)治理工作常態(tài)長(zhǎng)效。

　　2.聚合各方力量協(xié)同參與小區(qū)治理。建立市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)小區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室常態(tài)化運(yùn)作，明確聯(lián)席會(huì)議工作職責(zé)，完善日常工作制度，及時(shí)牽頭協(xié)調(diào)解決棄管小區(qū)治理中跨部門(mén)、跨領(lǐng)域問(wèn)題。建立工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善督促考核和工作評(píng)價(jià)機(jī)制。市政府落實(shí)小區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議日常工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障措施。聯(lián)席會(huì)議每季度由市級(jí)組織召集一次成員單位會(huì)議，研究部署和解決階段性工作問(wèn)題；鎮(zhèn)級(jí)每月召集一次小區(qū)治理工作例會(huì)，研究解決本轄區(qū)小區(qū)治理的具體問(wèn)題。在社區(qū)建立小區(qū)治理協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究、協(xié)調(diào)解決本社區(qū)棄管小區(qū)治理問(wèn)題。

　　3.推動(dòng)城市綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)。健全完善小區(qū)綜合執(zhí)法模式，組建工作專(zhuān)班，明確小區(qū)綜合執(zhí)法的范圍內(nèi)容事項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)小區(qū)私搭亂建、占用公共空間和資源（如單元樓道堆放物品、私開(kāi)小菜園）、小區(qū)蜘蛛網(wǎng)等進(jìn)行綜合執(zhí)法。將小區(qū)內(nèi)常見(jiàn)的、群眾訴求迫切、矛盾突出、涉及多家執(zhí)法主體的，由城市管理執(zhí)法局、派出所、兩鎮(zhèn)、住建、消防、市場(chǎng)監(jiān)督等綜合執(zhí)法，形成合力，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)綜合執(zhí)法全覆蓋。對(duì)普遍運(yùn)用小區(qū)活動(dòng)的微信等自媒體，要加強(qiáng)管控，研究出臺(tái)小區(qū)微信群公約，對(duì)個(gè)別居民的不當(dāng)言行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)要進(jìn)行約談勸導(dǎo)，涉及違法違規(guī)的，公安部門(mén)要依法處理，構(gòu)建尊法、守法、依法的和諧小區(qū)。

　　4.建立小區(qū)治理考核督查機(jī)制。強(qiáng)化小區(qū)治理考核督查力度，把問(wèn)題是否及時(shí)有效解決作為考核的重要指標(biāo)，建立以問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置為核心內(nèi)容的考核指標(biāo)體系和辦法，由行政監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤督辦和問(wèn)責(zé)，通過(guò)監(jiān)督考核，促進(jìn)問(wèn)題的有效解決。

　?。ǘ﹦?chuàng)新發(fā)展小區(qū)治理模式，提升小區(qū)治理效能

　　重點(diǎn)探索建立以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)公司進(jìn)駐為主，居民自治、政府委托物業(yè)公司接管為輔的小區(qū)治理模式，解決棄管樓問(wèn)題。

　　1.市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。遵循市場(chǎng)規(guī)律走市場(chǎng)化道路，對(duì)具備一定規(guī)模適宜進(jìn)行物業(yè)管理的棄管樓和曾實(shí)行過(guò)物業(yè)管理的棄管樓，鼓勵(lì)采取物業(yè)入駐的管理方式（如德昕物業(yè)前期接管的模式）進(jìn)行物業(yè)管理服務(wù)。物業(yè)公司進(jìn)駐棄管小區(qū)前，市住建局、兩鎮(zhèn)社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)共同對(duì)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行評(píng)估鑒定，明確小區(qū)需改造事項(xiàng)以及相關(guān)職責(zé)，并上報(bào)市棄管小區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。住建局、兩鎮(zhèn)、社區(qū)要加大宣傳和引導(dǎo)的力度，推動(dòng)物業(yè)公司進(jìn)駐棄管小區(qū)服務(wù)。

　　2.居民自治模式。對(duì)部分基礎(chǔ)條件較好，居民自治意愿強(qiáng)烈的棄管小區(qū)可采取居民自治模式。自治管理為公益性，不得以營(yíng)利為目的，要定期公示經(jīng)費(fèi)使用情況。研究出臺(tái)《綏芬河市樓宇小區(qū)自治管理辦法》，明確自治管理的標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和流程。設(shè)立小區(qū)居民自治管理委員會(huì)，人數(shù)視小區(qū)規(guī)模確定，一般3-7人，為單數(shù)，有充足時(shí)間服務(wù)小區(qū)建設(shè)管理。小區(qū)是否自治管理和自治管理委員會(huì)候選人，需小區(qū)居民公示表決，經(jīng)2/3以上同意的，小區(qū)居民自治管理委員會(huì)簽寫(xiě)小區(qū)自治管理接收書(shū)，正式履職。自治管理委員會(huì)要按照“一事一議、一事一費(fèi)”的原則，負(fù)責(zé)收取居民相關(guān)費(fèi)用，小區(qū)常規(guī)服務(wù)、衛(wèi)生保潔、小區(qū)（單元）封閉、維護(hù)維修、樓道亂貼亂畫(huà)清理和粉刷、日常巡視巡查等工作，每年春秋兩季需對(duì)小區(qū)上下水、用電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、維護(hù)、維修。住建局和兩鎮(zhèn)社區(qū)對(duì)小區(qū)自治管理情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，每個(gè)季度對(duì)小區(qū)自治情況自治情況進(jìn)行考核。經(jīng)考核，達(dá)不到自治管理標(biāo)準(zhǔn)的，由小區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，退出自治管理小區(qū)清單。

　　3.政府托管物業(yè)管理模式。本著民生優(yōu)先的原則，組建物業(yè)托管公司，接管棄管小區(qū)。經(jīng)社區(qū)征求意見(jiàn)，小區(qū)樓宇居民既不贊同市場(chǎng)化物業(yè)進(jìn)駐模式，又沒(méi)有條件或不同意進(jìn)行小區(qū)自治管理的，為有效維護(hù)維養(yǎng)樓宇基礎(chǔ)設(shè)施、保障樓宇環(huán)境衛(wèi)生及安全，

　　需要經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意后，經(jīng)市小區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，委托物業(yè)公司進(jìn)行托管，托管期限3年。市物業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)、托管物業(yè)公司共同公示通知小區(qū)托管內(nèi)容、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。市物業(yè)服務(wù)中心、兩鎮(zhèn)社區(qū)要加強(qiáng)托管物業(yè)公司監(jiān)督指導(dǎo)。托管前，市住建局、兩鎮(zhèn)社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主代表共同對(duì)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行評(píng)估鑒定，明確相關(guān)職責(zé)，并上報(bào)市棄管小區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。明確托管小區(qū)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，住宅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照該小區(qū)服務(wù)項(xiàng)目核定。托管期內(nèi)，居民要履行相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。

　　（三）加快完善物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，提升行業(yè)整體水平

　　1.完善物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，按照“按質(zhì)論價(jià)、質(zhì)價(jià)相符”的原則，引導(dǎo)業(yè)委會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)業(yè)績(jī)考核、成本核算、雙方協(xié)商等程序確定物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)在住宅小區(qū)醒目位置主動(dòng)公示合同約定的物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成公開(kāi)、公平、公正的物業(yè)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。

　　2.強(qiáng)化物業(yè)企業(yè)監(jiān)管。一是建立物業(yè)服務(wù)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。建立物業(yè)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)達(dá)標(biāo)考核制度。二是健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理機(jī)制。由市場(chǎng)監(jiān)督局、營(yíng)商局將物業(yè)企業(yè)納入誠(chéng)信體系，參照《牡丹江市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息管理辦法》由業(yè)主、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)中心依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同，按季度對(duì)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行打分，按照企業(yè)所得的信用分值評(píng)定為優(yōu)秀企業(yè)、良好企業(yè)、合格企業(yè)、不合格企業(yè)，并定期向社會(huì)公布，信用評(píng)定等級(jí)為不合格的企業(yè)，納入黑名單，禁止承接新的物業(yè)管理項(xiàng)目，同時(shí)針對(duì)該企業(yè)在管的物業(yè)項(xiàng)目，由物業(yè)行政主管部門(mén)，向該項(xiàng)目業(yè)主大會(huì)提交中止物業(yè)服務(wù)合同、清退該物業(yè)服務(wù)企業(yè)的書(shū)面建議。形成長(zhǎng)效機(jī)制，以確保物業(yè)企業(yè)為居民提供“質(zhì)價(jià)相符”的物業(yè)服務(wù)。推動(dòng)形成“優(yōu)勝劣汰、失信失業(yè)”的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)及從業(yè)人員依法履約、守信經(jīng)營(yíng)。三是完善公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)機(jī)制。暢通物業(yè)服務(wù)、報(bào)修、投訴渠道，明確居民投訴受理流程，支持和保障居民的合理訴求，但不支持居民以服務(wù)不到位為由拒繳物業(yè)費(fèi)，以及不符合程序的罷免行為。創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)物業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。

　　（四）明確物業(yè)管理各自職責(zé)，確保工作落到實(shí)處

　　1.物業(yè)企業(yè)職責(zé)。物業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定提供服務(wù)，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。不得泄露在物業(yè)服務(wù)活動(dòng)中獲取的業(yè)主信息，定期聽(tīng)取業(yè)主的意見(jiàn)和建議，接受業(yè)主監(jiān)督，改進(jìn)和完善服務(wù)。對(duì)業(yè)主、物業(yè)使用人違反管理規(guī)約的行為進(jìn)行及時(shí)的勸阻、制止；對(duì)違法建設(shè)、違規(guī)出租房屋、私拉電線、占用消防通道等行為進(jìn)行勸阻、制止，勸阻、制止無(wú)效的，及時(shí)報(bào)告行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，采取措施排除隱患或者向有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告；履行物業(yè)公司管理責(zé)任人的責(zé)任，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)做好物業(yè)管理相關(guān)工作。物業(yè)公司進(jìn)駐棄管小區(qū)，要對(duì)小區(qū)進(jìn)行前期必要維護(hù)維修投入，保障小區(qū)附屬設(shè)施和公用設(shè)施的正常使用和運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于低保家庭及半年以上的空置住宅，物業(yè)公司要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，明確物業(yè)費(fèi)用減免標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.業(yè)主職責(zé)。業(yè)主應(yīng)遵守業(yè)主公約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面的制度要求；執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定和業(yè)主大會(huì)授權(quán)業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)管理委員會(huì)作出的決定。業(yè)主應(yīng)配合物業(yè)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理，業(yè)主不動(dòng)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的設(shè)施損壞由業(yè)主自行負(fù)責(zé)（如水、電、氣戶(hù)表以?xún)?nèi)的管線和自用陽(yáng)臺(tái)等）。業(yè)主可自行維修養(yǎng)護(hù)其自用部分和自用設(shè)備，也可以委托物業(yè)公司或其他專(zhuān)業(yè)維修員代修，由于業(yè)主拒不履行維修責(zé)任，致使房屋及附屬設(shè)施已經(jīng)或可能危害鄰房安全及公共安全造成損失的，負(fù)賠償責(zé)任。業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照約定向物業(yè)服務(wù)人支付物業(yè)費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人為繳納物業(yè)費(fèi)責(zé)任主體。

　　業(yè)主、物業(yè)使用人對(duì)物業(yè)的使用與維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、管理規(guī)約和業(yè)主大會(huì)的決定，不得有下列行為：擅自改變物業(yè)規(guī)劃用途;損壞、擅自變動(dòng)房屋建筑主體、承重結(jié)構(gòu); 將沒(méi)有防水要求的房間或者陽(yáng)臺(tái)改為衛(wèi)生間、廚房; 擅自設(shè)置、改變煙道、排風(fēng)、排水管道;違法搭建建筑物、構(gòu)筑物，破壞或者擅自改變房屋外貌;損壞或者擅自占用、改動(dòng)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備; 存放易燃、易爆、劇毒、放射性物質(zhì)等危險(xiǎn)性物品，或者超荷載存放物品; 制造超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的噪音、振動(dòng)、異味或者影響鄰居采光、通風(fēng);任意棄置垃圾、排放污染物、拋擲雜物;擅自擺設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)，無(wú)序停放車(chē)輛;擅自在建筑物、構(gòu)筑物上懸掛、張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà);違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物;法律、法規(guī)、臨時(shí)管理規(guī)約和管理規(guī)約禁止的其他行為。業(yè)主有義務(wù)在物業(yè)企業(yè)提供質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)情況下，主動(dòng)繳納服務(wù)期內(nèi)的物業(yè)費(fèi)。

　　3.業(yè)主委員會(huì)職責(zé)。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定和決議，接受業(yè)主大會(huì)和業(yè)主的監(jiān)督，并履行下列職責(zé)：召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告年度物業(yè)管理的實(shí)施情況、業(yè)主委員會(huì)履職情況；執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決議與選聘的物業(yè)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，與解聘的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行交接；擬定共有部分、共有資金使用與管理辦法；及時(shí)了解業(yè)主的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理活動(dòng)中的相關(guān)問(wèn)題; 協(xié)調(diào)解決因物業(yè)使用、維護(hù)和管理產(chǎn)生的糾紛；監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用以及組織專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用、再次籌繳；業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。

　　4.住建及兩鎮(zhèn)職責(zé)。住建，鎮(zhèn)政府組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會(huì)成立和業(yè)主委員會(huì)選舉換屆，并辦理相關(guān)備案手續(xù)；指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)依法履行職責(zé)，有權(quán)撤銷(xiāo)其作出的違反法律法規(guī)的決定；參加物業(yè)承接查驗(yàn)，指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理項(xiàng)目的移交和接管。

　?。ㄎ澹┚哿鉀Q小區(qū)民生突出問(wèn)題，提升居民滿(mǎn)意度

　　1.加大棄管小區(qū)改造力度。通過(guò)老舊小區(qū)改造逐步解決棄管樓基礎(chǔ)設(shè)施老化等問(wèn)題。分類(lèi)實(shí)施老舊小區(qū)改造，對(duì)符合國(guó)家、省老舊小區(qū)改造要求的，積極申請(qǐng)老舊小區(qū)改造資金，按照市鎮(zhèn)承擔(dān)90％，居民承擔(dān)10％的資金比例進(jìn)行改造。老舊小區(qū)改造堅(jiān)持誰(shuí)改造誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)行物業(yè)管理服務(wù)。對(duì)不符合國(guó)家、省老舊小區(qū)改造要求的，又迫切需要改造事項(xiàng)，如棄管樓遺留的屋面漏雨、上下水系統(tǒng)老化等，采用物業(yè)公司進(jìn)駐棄管樓，政府、居民、物業(yè)公司共同出資，采取公開(kāi)招標(biāo)由中標(biāo)單位實(shí)施改造，政府承擔(dān)30％、居民承擔(dān)50％、物業(yè)公司承擔(dān)20％。居民承擔(dān)部分可優(yōu)先使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金。維修預(yù)算需經(jīng)市物業(yè)服務(wù)中心審核。住建局、兩鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)棄管樓改造推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任追責(zé)制，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收，確保改造工程的質(zhì)量過(guò)硬，為群眾安居生活提供有力保障。

　　2.多措并舉化解收費(fèi)難問(wèn)題。全體黨員、公職人員、人大代表、政協(xié)委員應(yīng)帶頭繳納物業(yè)費(fèi)，發(fā)揮表率作用；機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公使用、產(chǎn)權(quán)位于居民小區(qū)樓宇的，要主動(dòng)繳納物業(yè)費(fèi)。對(duì)于拒不繳納物業(yè)費(fèi)的人員，如是公職人員（含中省直人員），經(jīng)市小區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后，發(fā)至市紀(jì)委監(jiān)委和各機(jī)關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)包保負(fù)責(zé)，直至當(dāng)事人繳納物業(yè)費(fèi)；如是科級(jí)或科級(jí)以上干部、人大代表或政協(xié)委員，經(jīng)市小區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后，通報(bào)至市委組織部、人大辦公室、政協(xié)辦公室，約談本人并要求繳納物業(yè)費(fèi)。同時(shí)在對(duì)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行資格審查征求意見(jiàn)時(shí)，對(duì)不繳納物業(yè)費(fèi)的代表或委員，兩鎮(zhèn)社區(qū)要如實(shí)寫(xiě)入，情節(jié)嚴(yán)重的，建議取消人大代表、政協(xié)委員資格；如是企業(yè)員工、個(gè)體工商戶(hù)，經(jīng)市小區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后，定期發(fā)至市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工信局、商務(wù)局、民政局等部門(mén)。主管部門(mén)約談企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，不支持其享受綏芬河市各類(lèi)優(yōu)惠政策，并降低誠(chéng)信等級(jí)。

　　3.加大小區(qū)內(nèi)私搭亂建整治力度。繼續(xù)加大對(duì)全市小區(qū)內(nèi)私搭亂建、侵占公共空間和資源、樓道內(nèi)亂堆亂放，以及壞房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自改變房屋使用性質(zhì)等影響房屋使用安全行為的查處力度，成立由城管、兩鎮(zhèn)、住建、公安、消防等部門(mén)組成的工作專(zhuān)班，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，整治和消除一批群眾反映強(qiáng)烈的私搭亂建問(wèn)題，形成常態(tài)化管控機(jī)制，消除安全隱患，改善小區(qū)環(huán)境。

　　4.合理利用專(zhuān)項(xiàng)維修資金，簡(jiǎn)化使用流程，建立續(xù)繳長(zhǎng)效機(jī)制。拓展資金保值、增值空間，加強(qiáng)與銀行的溝通協(xié)商，最大限度的提高定期、長(zhǎng)期存款的比例，確保維修資金升值。簡(jiǎn)化使用流程，探索建立維修資金續(xù)繳納機(jī)制，解決商品住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金缺失的歷史遺留問(wèn)題。依托公民信用信息服務(wù)平臺(tái)，將拒繳維修資金行為納入公民征信體系，促使業(yè)主加強(qiáng)自律意識(shí)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任分工。市政府統(tǒng)籌制定棄管小區(qū)綜合治理總體目標(biāo)，方案措施,對(duì)棄管小區(qū)的治理方向進(jìn)行指導(dǎo)。兩鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)棄管小區(qū)治理負(fù)屬地責(zé)任，貫徹執(zhí)行市政府各項(xiàng)決策部署。各職能部門(mén)做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大法規(guī)、政策宣傳力度，強(qiáng)化居民參與小區(qū)綜合治理的主體意識(shí)，營(yíng)造小區(qū)綜合治理的輿論氛圍；開(kāi)展誠(chéng)信教育活動(dòng)。建立社區(qū)居民信用信息管理檔案，記錄居民誠(chéng)信失信信息。舉辦文明誠(chéng)信市民評(píng)選，編制市民公約和微信群公約，大力弘揚(yáng)社會(huì)道德規(guī)范，鼓勵(lì)市民簽寫(xiě)《文明誠(chéng)信市民承諾書(shū)》，引導(dǎo)居民依法、主動(dòng)、守約、有序參與社區(qū)治理活動(dòng)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)財(cái)政支持。完善棄管小區(qū)綜合治理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)上爭(zhēng)取老舊小區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，解決居民的實(shí)際問(wèn)題。加大財(cái)政支持力度，每年從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中拿出部分資金，用于以棄管樓整治為重點(diǎn)的房屋設(shè)施改造、物業(yè)服務(wù)達(dá)標(biāo)考核，持續(xù)改善居住環(huán)境和管理服務(wù)水平。市鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急維修專(zhuān)項(xiàng)資金，在突發(fā)墻皮脫落、房蓋掉落、院墻塌方、陷落等緊急情況時(shí)，能夠立即啟動(dòng)應(yīng)急維修，快速處理險(xiǎn)情，避免人員傷亡。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)司法保障。對(duì)于拒絕繳納物業(yè)費(fèi)的居民和單位，支持物業(yè)服務(wù)人以合法程序催告，直至提出訴訟或申請(qǐng)仲裁。針對(duì)欠繳物業(yè)費(fèi)訴訟，法院要開(kāi)辟綠色通道，做到快審快結(jié)，達(dá)到震懾效果。拒絕繳納物業(yè)費(fèi)的人員，經(jīng)市小區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，將其納入市、鎮(zhèn)、社區(qū)失信行為名單，并記入個(gè)人征信系統(tǒng)，不得享受相關(guān)優(yōu)惠政策。兩鎮(zhèn)社區(qū)出具的證明等材料可注明居民個(gè)人征信情況。

　　（五）加快智慧社區(qū)建設(shè)。建立與規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)交易、城管執(zhí)法、公安、消防、質(zhì)量技監(jiān)及公共信用信息管理等部門(mén)機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)、社區(qū)的信息共享機(jī)制；探索智慧社區(qū)建設(shè)，提升行政管理效能和為民服務(wù)水平；加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府行政監(jiān)管、社會(huì)治理等方面的作用。

         本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　附件1：綏芬河市小區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作職責(zé)；

　　附件2：綏芬河市樓宇小區(qū)自治管理辦法；

　　附件3：綏芬河市樓宇小區(qū)自治管理征求意見(jiàn)表；

　　附件4：綏芬河市小區(qū)微信群公約；

　　附件5：綏芬河市社區(qū)居民信用信息管理檔案；

　　附件6：綏芬河市社區(qū)居民失信行為記錄表；

　　附件7：綏芬河市社區(qū)證明格式；

　　附件8：綏芬河市文明誠(chéng)信市民承諾書(shū)；

　　附件9：綏芬河市小區(qū)消防安全公約。

（此件公開(kāi)發(fā)布）