文件解讀：關(guān)于綏芬河市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）政策解讀

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　　綏政辦規(guī)〔2020〕2號(hào)

　　綏芬河市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)綏芬河市職業(yè)技能提升行動(dòng)

　　實(shí)施方案（2019-2021年）的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)人民政府，市政府各直屬單位：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《綏芬河市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　綏芬河市人民政府辦公室

　　2020年3月18日

　　綏芬河市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）

　　為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）>的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕12號(hào)）精神，根據(jù)《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<牡丹江市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）>的通知》（牡政辦規(guī)〔2019〕10號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為實(shí)現(xiàn)綏芬河全面振興全方位振興提供技能人才支撐。

　　(二）目標(biāo)任務(wù)。2019年至2021年，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，全市開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1500人次，其中2019年?duì)幦∨嘤?xùn)500人次。

　　二、培訓(xùn)對(duì)象和種類

　?。ㄒ唬┡嘤?xùn)對(duì)象。全市各類企業(yè)職工、各類特種作業(yè)人員；農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生（以下稱“兩后生”）等青年、下崗失業(yè)人員（含領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員）、退役軍人、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班）、就業(yè)困難人員（含殘疾人，下同）、貧困家庭子女、距刑滿釋放不足一年的服刑人員、戒毒人員（含強(qiáng)制戒毒人員、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員，下同）等就業(yè)重點(diǎn)群體；確有培訓(xùn)需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員。

　?。ǘ┡嘤?xùn)種類。

　　1.對(duì)企業(yè)職工廣泛組織開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。各類特種作業(yè)人員普遍開展安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度。鼓勵(lì)企業(yè)開展崗位練兵、技能競(jìng)賽活動(dòng)。

　　2.對(duì)“兩后生”等青年、退役軍人重點(diǎn)開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體、確有培訓(xùn)需求不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員重點(diǎn)開展就業(yè)技能培訓(xùn)。

　　3.對(duì)具備條件擬創(chuàng)辦個(gè)體工商戶或小微企業(yè)的就業(yè)重點(diǎn)群體，重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)已創(chuàng)辦企業(yè)的，重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。面向農(nóng)民工等群體，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。大力推廣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)等課程。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)。

　　4.實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃—“春潮行動(dòng)”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃—“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”、農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃。

　　三、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)內(nèi)容和能力建設(shè)

　　(一）培訓(xùn)主體。

　　1.職業(yè)技能提升行動(dòng)培訓(xùn)主體包括具有培訓(xùn)能力的企業(yè)；職教中心、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

　　2.支持企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等；積極培育社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持其開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作，民辦職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買服務(wù)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

　　3.允許職教中心將不高于當(dāng)年培訓(xùn)收入總額的50%納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校培訓(xùn)工作量按課時(shí)折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。職業(yè)院校在內(nèi)部分配時(shí)，應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。

　?。ǘ┡嘤?xùn)內(nèi)容。

　　1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足勞動(dòng)者就業(yè)需求、企業(yè)用人需求為目標(biāo)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)、消防安全、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。

　　2.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)開展培訓(xùn)，重點(diǎn)做好電商、家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、婦女手工、農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工等就業(yè)技能培訓(xùn)；圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營(yíng)管理、品牌建設(shè)、市場(chǎng)拓展、風(fēng)險(xiǎn)防控等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。

　?。ㄈ┡嘤?xùn)能力建設(shè)。鼓勵(lì)支持引進(jìn)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源開設(shè)分校（教學(xué)點(diǎn)），吸引戰(zhàn)略投資者興辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。完善培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施補(bǔ)貼性培訓(xùn)實(shí)名制信息管理。建立職業(yè)技能鑒定站，依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。

　　四、培訓(xùn)補(bǔ)貼政策

　　（一）免費(fèi)培訓(xùn)。

　　1.貧困家庭子女、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、殘疾人自主選擇培訓(xùn)主體參加職業(yè)技能培訓(xùn)或培訓(xùn)主體組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)的，培訓(xùn)合格后按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)主體補(bǔ)貼。

　　2.退役軍人等群體參加項(xiàng)目制培訓(xùn)的，培訓(xùn)費(fèi)撥付承擔(dān)項(xiàng)目制培訓(xùn)的主體。

　　3.距刑滿釋放不足一年的服刑人員、戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)由管理部門自主選擇培訓(xùn)主體，培訓(xùn)合格后按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)主體補(bǔ)貼。

　　（二）培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　1.對(duì)企業(yè)職工參加初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師培訓(xùn)的，分別給予企業(yè)1000元/人、1500元/人、2000元/人、2500元/人、3000元/人培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)職工參加急需緊缺職業(yè)（工種）初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師培訓(xùn)的，分別給予企業(yè)1200元/人、1800元/人、2500元/人、3500元/人、4500元/人培訓(xùn)補(bǔ)貼；參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年6000元以上的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　2.對(duì)企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)（含安全技能培訓(xùn)）和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的，分別給予企業(yè)1000元/人、1500元/人培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　3.對(duì)企業(yè)等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，給予參保企業(yè)每人每月500元培訓(xùn)補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過６個(gè)月。

　?。ㄈ┥钯M(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，在培訓(xùn)期間給予個(gè)人15元／天生活費(fèi)補(bǔ)貼。

　　（四）完善補(bǔ)貼政策。

　　1.符合條件的勞動(dòng)者（含不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員）在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等）的，原則上每人每年可享受不超過３次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，但同一職業(yè)同一等級(jí)不可重復(fù)享受。

　　2.對(duì)培訓(xùn)主體組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)的，可向其先行撥付不低于50%的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。

　　3.對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體參加培訓(xùn)后6個(gè)月內(nèi)，由培訓(xùn)主體推薦在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，給予培訓(xùn)主體200元/人的就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。全市各有關(guān)部門要把職業(yè)技能提升行動(dòng)作為重要民生工程，承擔(dān)主體責(zé)任，在就業(yè)聯(lián)席會(huì)議框架下,成立工作專班,建立健全職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，形成工作合力。人力資源社會(huì)保障部門牽頭抓總,落實(shí)政策制定、資源整合、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管等工作；發(fā)改、教育、工信、商務(wù)、住建等部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，配合抓好技能提升工作；財(cái)政部門要確保就業(yè)補(bǔ)助資金等資金及時(shí)足額撥付到位；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障和監(jiān)管。嚴(yán)格按照省、市相關(guān)文件要求，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)有效開展。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)工作。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化責(zé)任追究問責(zé)，對(duì)以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的行為，一經(jīng)查實(shí)將依法依紀(jì)予以嚴(yán)懲，確保資金安全和提高使用效益。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)先行先試或探索試驗(yàn)開展培訓(xùn)過程中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、無(wú)意過失的行為按規(guī)定給予寬容。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)培訓(xùn)管理和服務(wù)。對(duì)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理。加大培訓(xùn)主體和培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管力度，對(duì)培訓(xùn)過程依法實(shí)施監(jiān)管。積極支持開展第三方評(píng)估，評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。同時(shí)依托省“金保工程”平臺(tái)，通過職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)名制管理系統(tǒng)開展培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)辦服務(wù)。

　　（四）加強(qiáng)政策宣傳。全市各有關(guān)部門要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者熟悉了解、用足用好政策，共同促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展。

　　  本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　附件：1.綏芬河市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）重點(diǎn)任務(wù)分工

　          　2.綏芬河市職業(yè)技能提升行動(dòng)培訓(xùn)計(jì)劃

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