文件解讀：關(guān)于《綏芬河市加油站、加氣站、電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》的政策解讀

　　原文下載

　　綏政辦規(guī)〔2019〕7號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)綏芬河市加油站、加氣站、電動(dòng)汽車

　　充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)人民政府，市政府各直屬單位：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《綏芬河市加油站、加氣站、電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                        綏芬河市人民政府辦公室

　　                           2019年11月18日

　　綏芬河市加油站、加氣站、電動(dòng)汽車

　　充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市加油站、加氣站、電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推廣清潔能源利用，確保安全生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號(hào)）、《關(guān)于成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批改革的指導(dǎo)意見》（黑商發(fā)〔2019〕93號(hào)）、《黑龍江省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）、《關(guān)于電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》（發(fā)改能源〔2015〕1454號(hào)）、《黑龍江省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》（黑發(fā)改規(guī)〔2017〕2號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)加油站、加氣站、電動(dòng)汽車充電設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)督管理工作。

　　第三條 本辦法所稱的充電基礎(chǔ)設(shè)施是指為電動(dòng)汽車（包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車）提供電能補(bǔ)給的各類充換電設(shè)施，主要包括集中式充換電站和分布式充電樁。

　　第四條 加油站、加氣站、電動(dòng)汽車充電設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)符合下列原則：

　　（一）按照“因地制宜、快慢互濟(jì)、經(jīng)濟(jì)合理、適度超前”的要求，市自然資源局會(huì)同商務(wù)、住建、應(yīng)急等部門根據(jù)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌做好加油加氣、充電設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。加大公共資源整合力度，科學(xué)合理確定建設(shè)規(guī)模，完善設(shè)施布局。

　　（二）汽車加油站、加氣站、電動(dòng)汽車充電設(shè)施及充電與加油、加氣合建站（以下簡(jiǎn)稱合建站）等工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合《黑龍江省成品油零售體系五年發(fā)展規(guī)劃》、《汽車加油加氣站及設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》與黑龍江省《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》等相關(guān)要求。

　?。ㄈ┬陆ㄕ局穱?yán)格按照規(guī)劃布局選址建設(shè)（參照附件），原有加油站址在滿足規(guī)范要求的情況下可增加加氣及電動(dòng)汽車充電設(shè)施功能（合建站）。

　　第五條 加油站、加氣站、電動(dòng)汽車充電設(shè)施的布局應(yīng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┱局愤x擇，應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和防火安全的要求，并應(yīng)選在交通便利的地方。加油站規(guī)劃布點(diǎn)原則上遵循省商務(wù)廳控制數(shù)，待省商務(wù)廳批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。在城市建成區(qū)不宜建一級(jí)加油站、一級(jí)加氣站、一級(jí)加油加氣合建站、CNG加氣母站。在城市中心區(qū)不應(yīng)建一級(jí)加油站、一級(jí)加氣站、一級(jí)加油加氣合建站、CNG加氣母站。

　　（二）城市建成區(qū)內(nèi)的加油加氣站，宜靠近城市道路，但不宜選在城市干道的交叉路口附近。

　?。ㄈ┏鞘泄布佑驼镜姆?wù)半徑宜為0.9-1.2km。

　?。ㄋ模┬陆ㄗ≌浣ㄍ＼囄粦?yīng)當(dāng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動(dòng)汽車至少配套建設(shè)一座公共充電站。

　　第二章  土地招拍掛暨建設(shè)權(quán)獲得

　　第六條 加油、加氣站、電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格按照土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的有關(guān)規(guī)定和程序組織供地和審批。市自然資源局按年度落實(shí)供應(yīng)計(jì)劃供應(yīng)土地，加油、加氣站與電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)用地屬于農(nóng)村集體土地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收審批，完成拆遷補(bǔ)償安置和土地平整后再通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓；屬于國(guó)有建設(shè)用地且有土地使用權(quán)人的，由政府依法收回土地使用權(quán)后，依招標(biāo)拍賣掛牌出讓的有關(guān)規(guī)定辦理供應(yīng)審批。

　　第七條 競(jìng)標(biāo)人按照相關(guān)要求參加土地使用權(quán)招拍掛，通過(guò)競(jìng)買取得建設(shè)用地使用權(quán)和相關(guān)手續(xù)。

　　第八條 獲得建設(shè)權(quán)的競(jìng)標(biāo)人需具備下列條件：

　?。ㄒ唬┰谥腥A人民共和國(guó)境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)資金屬于完全自有性質(zhì)，無(wú)任何形式的抵押、質(zhì)押、擔(dān)保、資產(chǎn)凍結(jié)、債務(wù)訴訟等情形存在；

　　（三）有與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的技術(shù)力量和管理能力；

　?。ㄋ模┯蟹€(wěn)定并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的油源、氣源、電源保障指標(biāo)和切實(shí)可行的運(yùn)營(yíng)方案；能提供與供源企業(yè)簽訂的供應(yīng)合同。

　?。ㄎ澹┯型晟频慕?jīng)營(yíng)管理體系，安全管理制度和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、安全、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的普遍服務(wù)的能力；

　?。┓戏?、法規(guī)、規(guī)章的其它條件。

　　第三章  建設(shè)管理

　　第九條 市發(fā)改局、市自然資源局、市住建局、市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局等部門單位，履行項(xiàng)目建設(shè)管理下列責(zé)任：

　?。ㄒ唬┦邪l(fā)改局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目驗(yàn)收；

　?。ǘ┦凶匀毁Y源局負(fù)責(zé)編制全市加氣站布局規(guī)劃，統(tǒng)籌監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批、建設(shè)用地審批；

　　（三）市住建局負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)施工許可證；牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程總體平面圖進(jìn)行審查，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，對(duì)建設(shè)工程竣工進(jìn)行消防驗(yàn)收。

　?。ㄋ模┦袘?yīng)急管理局負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目綜合監(jiān)督管理；

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批。

　　第十條 獲得加油站建設(shè)用地使用權(quán)的競(jìng)標(biāo)人，需到牡丹江市商務(wù)局辦理新建加油站規(guī)劃確認(rèn)文件，并依法辦理相關(guān)部門建設(shè)手續(xù)。

　　第十一條 獲得加氣站、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地使用權(quán)的競(jìng)標(biāo)人需依照相關(guān)規(guī)定向市發(fā)改局提交材料申請(qǐng)立項(xiàng)。

　　第十二條 加油站建設(shè)單位憑牡丹江市商務(wù)局規(guī)劃確認(rèn)文件，加氣站、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位憑市發(fā)改局立項(xiàng)批復(fù)文件，分別到相關(guān)部門辦理規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、環(huán)保等許可手續(xù)后，方可開工建設(shè)；沒有批復(fù)（確認(rèn)）文件的建設(shè)單位，市自然資源局、市住建局、生態(tài)環(huán)境局等部門不得為其辦理相關(guān)證書和手續(xù)。

　　第十三條 建設(shè)項(xiàng)目完工后，由相關(guān)部門組織專項(xiàng)驗(yàn)收，市發(fā)改局會(huì)同市住建局按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

　　加油站項(xiàng)目在規(guī)劃確認(rèn)文件有效期內(nèi)完成建設(shè)并經(jīng)各相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，要依法向牡丹江市商務(wù)局提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，牡丹江市商務(wù)局對(duì)加油站竣工情況進(jìn)行實(shí)地確認(rèn)，對(duì)驗(yàn)收材料進(jìn)行審核，符合規(guī)定的為其辦理《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。

　　第四章  運(yùn)營(yíng)管理

　　第十四條 加油、加氣站運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┘佑?、加氣站應(yīng)符合《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范（GB 50156-2012，2014年修訂）》相關(guān)要求；

　?。ǘ┯蟹蠘?biāo)準(zhǔn)的計(jì)量、質(zhì)量、消防及安全保護(hù)等設(shè)施；

　?。ㄈ┯蟹蠘?biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定油、氣源；

　　（四）有符合標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)存、充裝設(shè)備及操作規(guī)程；

　?。ㄎ澹┯蟹弦?guī)定的經(jīng)營(yíng)方案和營(yíng)業(yè)制度；

　?。┘託庹拘栌邢嚓P(guān)職能部門核發(fā)的“氣瓶充裝許可證”、壓力容器等特種設(shè)備“使用登記證”和“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證”；

　?。ㄆ撸┙?jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理機(jī)構(gòu)，有完善的防火、防爆等安全管理規(guī)章制度；

　?。ò耍┯惺煜I(yè)管理人員及經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防等部門培訓(xùn)、考核，持證上崗的從業(yè)人員；

　?。ň牛┯惺鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援裝備和器材。

　　第十五條 充電運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┕贸潆娫O(shè)施應(yīng)由充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)遵循國(guó)家、黑龍江省充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);及時(shí)按照國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和用戶需求對(duì)充電設(shè)施及運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)和改造，并提供維修保養(yǎng)及其他配套服務(wù)。

　?。ǘ┕渤潆娫O(shè)施應(yīng)具備車樁兼容條件，滿足不同品牌電動(dòng)汽車與不同廠商的充電設(shè)施兼容，確保充電安全性、便利性。

　?。ㄈ┏潆娫O(shè)施應(yīng)依法檢測(cè)和校準(zhǔn)，并及時(shí)維修維護(hù)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格遵循供電營(yíng)業(yè)規(guī)則要求，充電設(shè)施只能用于電動(dòng)汽車供電，不得轉(zhuǎn)供電。

　　（五）對(duì)充電設(shè)施進(jìn)行有效管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，并接入統(tǒng)一的充電智能服務(wù)平臺(tái)，確保充電設(shè)施在用戶查找、使用、費(fèi)用結(jié)算等方面的互聯(lián)互通。

　?。┏潆娫O(shè)施經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，配建完備的充電設(shè)施標(biāo)識(shí)標(biāo)志。

　　第十六條 市住建局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市消防大隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門單位，履行運(yùn)營(yíng)管理下列責(zé)任：

　　（一）市住建局負(fù)責(zé)依據(jù)《黑龍江省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的加氣站核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證；負(fù)責(zé)全市加氣站行業(yè)管理；

　?。ǘ┦猩虅?wù)局負(fù)責(zé)全市加油站行業(yè)管理；

　?。ㄈ┦惺袌?chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)加油、加氣站的計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)車用氣瓶使用登記，對(duì)加氣站的特種設(shè)備和氣體充裝實(shí)施日常安全監(jiān)察，負(fù)責(zé)對(duì)全市加油加氣站市場(chǎng)主體資格進(jìn)行注冊(cè)登記，并依法對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為及產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，受理并妥善處理消費(fèi)者投訴；

　　（四）市住建局、市應(yīng)急管理局、市消防大隊(duì)等部門按照職能分工，依照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各站點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的安全生產(chǎn)及安全運(yùn)營(yíng)。

　　第五章  其他

　　第十七條 成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求改建（擴(kuò)建）的、變更《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》事項(xiàng)的、暫時(shí)歇業(yè)、經(jīng)營(yíng)資格注銷的、成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書遺失補(bǔ)辦的、有效期滿換證的向牡丹江市商務(wù)局提出申請(qǐng)。

　　第十八條 加油、加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)停歇業(yè)不應(yīng)超過(guò)6個(gè)月。無(wú)故不辦理停歇業(yè)手續(xù)或停歇業(yè)超過(guò)規(guī)定期限的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理（加油：牡丹江市商務(wù)局撤銷其成品油零售經(jīng)營(yíng)許可，注銷成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書，并告知市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門；加氣：市住建局依法處罰）。對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整、道路拓寬等原因需拆遷的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)同意，可適當(dāng)延長(zhǎng)歇業(yè)時(shí)間。

　　第十九條 市供電公司要為充電設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，免收接網(wǎng)費(fèi)用。

　　第二十條 執(zhí)行扶持性電價(jià)和充電服務(wù)費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)政策。公用充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定要求，向用戶收取基礎(chǔ)電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用。

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)電費(fèi)。對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收基本電費(fèi)；其他充電設(shè)施按其所在場(chǎng)所執(zhí)行分類目錄電價(jià)。

　?。ǘ┏潆姺?wù)費(fèi)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則收取充電服務(wù)費(fèi)。充電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)改局根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定制定執(zhí)行。

　?。ㄈ╇妱?dòng)汽車充換電設(shè)施用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，按我市現(xiàn)行實(shí)施峰谷電價(jià)的范圍執(zhí)行。鼓勵(lì)電動(dòng)汽車在電力系統(tǒng)用電低谷時(shí)段充電，以提高用電效率，降低充電成本。

　　第二十一條 市直各部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法依規(guī)對(duì)各站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反本辦法規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行查處。

　　第二十二條 本辦法自2019年11月25日起試行。試行前已批待建的建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和省、市原有關(guān)文件執(zhí)行。

　　附件：綏芬河市加油、加氣及充電設(shè)施規(guī)劃（2019-2030）  

    （此件公開發(fā)布）