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政策解讀：關(guān)于《綏芬河市冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》的政策解讀

　　綏政發(fā)〔2022〕10號(hào)

　　綏芬河市人民政府關(guān)于

　　印發(fā)《綏芬河市冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》的通知

兩鎮(zhèn)、市直各單位：

　　《綏芬河市冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》已經(jīng)市政府第11屆8次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                            綏芬河市人民政府

　　2022年10月26日

　　綏芬河市冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，依托綏芬河冰雪資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，承接《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》《牡丹江冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025）》各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)綏芬河冰雪資源有序開(kāi)發(fā)和冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綏芬河市“文旅興邊”目標(biāo)。制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，搶抓三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)和后冬奧時(shí)期冰雪經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，整合優(yōu)勢(shì)冰雪資源，聚焦冰雪經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，發(fā)展壯大冰雪經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量，深化全方位交流合作，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展“冰天雪地”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，做強(qiáng)做優(yōu)綏芬河冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地建設(shè)，為綏芬河自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能、提供有力支撐。

　　二、行動(dòng)原則

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府服務(wù)職能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合。遵循市場(chǎng)規(guī)律，壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)冰雪企業(yè)、冰雪項(xiàng)目集聚，打造冰雪經(jīng)濟(jì)集群。

　　——堅(jiān)持融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)原則。深入挖掘綏芬河冰雪資源比較優(yōu)勢(shì)，突出冰雪產(chǎn)品供給。深化機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度創(chuàng)新融合，推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，健全冰雪經(jīng)濟(jì)體系，為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能，全面提升冰雪經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化能力。

　　——堅(jiān)持兼收并蓄，四季兼顧原則。積極借鑒吸收國(guó)內(nèi)外冰雪發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)成熟發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整合綏芬河冰雪資源，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)布局，兼顧四季旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)以冰雪為重點(diǎn)，適宜四季發(fā)展的冰雪運(yùn)動(dòng)示范區(qū)、冰雪文化承載區(qū)、冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、冰雪旅游度假地。

　　——堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，招大引強(qiáng)原則。著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略投資，強(qiáng)化與域內(nèi)外高校、科研院所、創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展廣泛合作，為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“硬核支撐”。充分發(fā)揮綏芬河在國(guó)家沿邊開(kāi)放、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中的窗口、橋梁和紐帶作用，結(jié)合中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)自貿(mào)區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)與俄羅斯、日本、韓國(guó)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)冰雪產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和供給水平。推進(jìn)冰雪裝備出口基地建設(shè)。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　總體目標(biāo)：到2025年，把綏芬河建成為中俄冰雪旅游和冰雪運(yùn)動(dòng)交流地，培育1個(gè)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)號(hào)召力的冰雪企業(yè)或知名品牌IP，做活冰雪教育，做精冰雪旅游，做強(qiáng)冰雪體育，做大冰雪裝備出口，冰雪經(jīng)濟(jì)成為綏芬河經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)、新引擎、新動(dòng)能。

　　具體目標(biāo)：打造“四品三基地”。

　　“四品”：整合時(shí)尚浪漫元素，推出冰雪休閑游品牌；整合優(yōu)勢(shì)冰雪資源，推出冰雪運(yùn)動(dòng)游品牌；整合城市文化資源，突顯百年口岸、紅色文化，推出冰雪文化游品牌；整合進(jìn)口商品資源，叫響“購(gòu)物天堂”的旅游名片，推出冰雪購(gòu)物游品牌。

　　“三基地”：打造冰雪裝備出口基地、中俄冰上運(yùn)動(dòng)交流訓(xùn)練基地、綏芬河越野滑雪交流培訓(xùn)基地。

　　四、實(shí)施路徑

　　（一）提檔升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，夯實(shí)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

　　提升冰雪經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平，建設(shè)游客集散中心、完善游客服務(wù)中心功能，加大旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，逐步提升基礎(chǔ)配套能力。提升冰雪服務(wù)和接待能力，強(qiáng)化星級(jí)酒店、家庭旅館的管理，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿全面發(fā)展。提檔升級(jí)景區(qū)景點(diǎn)，增強(qiáng)我市冰雪經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

　?。ǘ╅_(kāi)展冰雪教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍

　　利用校園廣播、公眾號(hào)、櫥窗和新聞媒體廣泛宣傳冰雪運(yùn)動(dòng)，在師生中倡導(dǎo)“看冰雪”、“講冰雪”、“玩冰雪”、“賽冰雪”活動(dòng)，宣傳冰雪知識(shí)，普及冰雪活動(dòng)，組織學(xué)生開(kāi)展速滑、雪地足球、冰上拉爬犁等冰雪趣味活動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)師生參加各類(lèi)冰雪活動(dòng)及比賽。舉辦中小學(xué)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、中小學(xué)生滑雪體驗(yàn)等活動(dòng)，提高青少年參加冰雪運(yùn)動(dòng)比例。積極參與全省大眾冰雪賽事活動(dòng)。大力宣傳推廣冰雪體育文化，吸引更多冰雪運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者來(lái)綏芬河參與冰雪旅游活動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)。

　?。ㄈ┮氡┬马?xiàng)目，壯大冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體

　　推進(jìn)“四品三基地”產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)施“五依托五打造”工程。依托愛(ài)情谷主題公園，打造“冰雪之戀”冬季旅游觀(guān)光項(xiàng)目；依托中俄自駕游露營(yíng)地，打造“冰雪歡樂(lè)谷”主題兒童樂(lè)園；依托紅花嶺東北抗聯(lián)小鎮(zhèn)，打造文化休閑游項(xiàng)目；依托綏芬河國(guó)家森林公園，打造綏芬河越野滑雪交流培訓(xùn)基地；依托中共六大歷史資料館、龍江四大精神園，打造冰雪紅色游項(xiàng)目。

　　強(qiáng)化產(chǎn)品供給和業(yè)態(tài)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、突出綏芬河旅游文化特色。加強(qiáng)冰雪旅游與文化、教育、體育、健身、醫(yī)療、養(yǎng)生、商貿(mào)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本、民間資本參與綏芬河冰雪項(xiàng)目和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

　　（四）創(chuàng)新融合冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，提高冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

　　著力開(kāi)發(fā)具有一定地方特色的冬季飲食、冬季服飾、冬季戶(hù)外用品、冰雪裝備品牌。用數(shù)字技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)與冰雪產(chǎn)業(yè)有效融合，帶動(dòng)冰雪電子商務(wù)、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、冰雪裝備、冰雪文化創(chuàng)意產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，打造冰雪產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，用創(chuàng)意和數(shù)字為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。

　?。ㄎ澹V泛開(kāi)展合作交流，拓寬冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道

　　加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校和俄羅斯毗鄰地區(qū)合作交流，深化與創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展廣泛合作，為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“硬核支撐”。通過(guò)引進(jìn)和自主培養(yǎng)相結(jié)合的方式，建設(shè)一支涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各環(huán)節(jié)的人才隊(duì)伍，厚植發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化與省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外在冰雪旅游、冰雪體育、冰雪教育、冰雪商貿(mào)、冰雪文化、冰雪裝備制造等方面的交流與合作，招引戰(zhàn)略投資伙伴，打造對(duì)俄冰雪裝備展銷(xiāo)（出口）中心、對(duì)俄冰上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練交流中心，拓寬冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。

　　（六）優(yōu)化精品旅游線(xiàn)路，提升冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵

　　與省內(nèi)知名冰雪旅游景點(diǎn)景區(qū)合作，引客入綏；與俄羅斯合作開(kāi)發(fā)冬季旅游線(xiàn)路，并向俄羅斯腹地以及日本、韓國(guó)延伸。

　　五、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）冰雪體育產(chǎn)業(yè)

　　1.積極發(fā)展冰雪體育賽事經(jīng)濟(jì)。一是培育精品賽事品牌。發(fā)揮口岸地緣優(yōu)勢(shì)，叫響中俄體育大會(huì)品牌，擴(kuò)大與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的冰雪體育交流，深化中俄體育大會(huì)冬季體育賽事交流合作，舉辦滑雪、雪地足球、冬季鐵人三項(xiàng)賽、冰雪森林徒步穿越、冰上摩托賽等表演競(jìng)技活動(dòng)，逐步提高綏芬河冰雪體育競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)的影響力和吸引力。二是開(kāi)展商業(yè)賽事活動(dòng)。支持商業(yè)化、市場(chǎng)化的職業(yè)冰雪體育賽事活動(dòng)和冰雪體育競(jìng)賽表演活動(dòng)。發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)職業(yè)俱樂(lè)部來(lái)綏芬河開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)賽事、交流等活動(dòng)。支持重點(diǎn)賽事與演藝、會(huì)展等內(nèi)容相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)賽事活動(dòng)產(chǎn)品化、賽事舉辦常態(tài)化、賽事舉辦地永久化，為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新理念、新機(jī)制。三是實(shí)施人才戰(zhàn)略。充分發(fā)揮綏芬河口岸優(yōu)勢(shì)，打造中俄體育人才交流平臺(tái)，舉辦中俄體育人才冰雪運(yùn)動(dòng)交流合作活動(dòng)，吸引更多國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的體育人才和教練員來(lái)綏芬河進(jìn)行交流和合作。

　　2.深化拓展冰雪體育休閑運(yùn)動(dòng)。一是擴(kuò)大冰雪消費(fèi)人群。圍繞國(guó)家實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，策劃推出適合各類(lèi)群體需求的大眾化冰雪休閑娛樂(lè)產(chǎn)品。以冰雪健身運(yùn)動(dòng)與休閑為主題，組織開(kāi)展冬泳、冬釣、雪地足球、雪地自行車(chē)、冬季鐵人三項(xiàng)賽、冰爬犁、雪地輪胎、冰滑梯等“賞冰樂(lè)雪”系列冰雪休閑娛樂(lè)活動(dòng)。二是推進(jìn)中俄冰上運(yùn)動(dòng)交流訓(xùn)練基地。利用政策支持、開(kāi)展招商引資，建設(shè)集健身休閑、競(jìng)賽表演、體育文化、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)于一體的中俄冰上運(yùn)動(dòng)交流訓(xùn)練基地。

　　3.打造綏芬河中俄體育文化交流之都。深化與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作與交流，引進(jìn)俄羅斯或相關(guān)國(guó)家冰雪表演藝術(shù)家和冰雪運(yùn)動(dòng)教練，強(qiáng)化冰雪運(yùn)動(dòng)高端人才培育。與國(guó)內(nèi)外知名運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部或?qū)W校建立合作聯(lián)系，共同舉辦高水平冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技交流，為綏芬河優(yōu)秀青少年冰雪運(yùn)動(dòng)員提供發(fā)展路徑和輸出渠道。

　?。ǘ┍┪幕a(chǎn)業(yè)

　　1.開(kāi)發(fā)冰雪文化產(chǎn)品。充分挖掘綏芬河的文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)具有地域特點(diǎn)和民俗特色的冰雪文化產(chǎn)品。推動(dòng)冰雪文化與歷史文化、紅色文化、民俗文化融合發(fā)展，完善和提升大眾冰雪文化休閑娛樂(lè)產(chǎn)品，發(fā)展特色冰雪文化。

　　2.開(kāi)展冰雪文化節(jié)慶活動(dòng)。創(chuàng)新性打造具有綏芬河獨(dú)特地域優(yōu)勢(shì)的冰雪節(jié)慶活動(dòng)。組織開(kāi)展冰雪雕大賽、冰雪攝影、冰雪繪畫(huà)、冰雪文學(xué)創(chuàng)作等展現(xiàn)冰雪風(fēng)貌、傳播冰雪文化的系列活動(dòng)，支持開(kāi)展“全民冰雪趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”等系列文體休閑娛樂(lè)類(lèi)活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展冰雪打卡地和街頭演藝等時(shí)尚文化活動(dòng)。

　　3.營(yíng)造冰雪意象氛圍。借鑒國(guó)內(nèi)外冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和提升冰雪城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，強(qiáng)化地域文化形象特征植入，通過(guò)富有生活氣息的街巷系統(tǒng)、保存完好的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)處不在的文化體驗(yàn)內(nèi)容，以及溫馨安寧的人居環(huán)境，彰顯綏芬河獨(dú)特的生活品味，為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的文化底色。

　?。ㄈ┍┭b備產(chǎn)業(yè)

　　1.做大冰雪裝備出口。借助口岸優(yōu)勢(shì)，利用針對(duì)俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有特色的冰雪裝備項(xiàng)目，做強(qiáng)做大對(duì)俄冰雪裝備出口產(chǎn)業(yè)。

　　2.構(gòu)建冰雪產(chǎn)品體系。著力開(kāi)發(fā)雪場(chǎng)設(shè)施裝備、冰雪運(yùn)動(dòng)器材、維護(hù)保養(yǎng)裝備、競(jìng)賽裝備器材、競(jìng)技競(jìng)賽服裝等類(lèi)型的冰雪產(chǎn)品。

　　3.引入高端冰雪裝備制造項(xiàng)目。重點(diǎn)對(duì)接國(guó)內(nèi)外冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)或代工企業(yè)，吸引投資商到綏芬河投資建設(shè)高端冰雪裝備生產(chǎn)項(xiàng)目或銷(xiāo)售門(mén)店，形成冰雪裝備展銷(xiāo)出口集群。

　?。ㄋ模┍┞糜萎a(chǎn)業(yè)

　　進(jìn)一步加大重點(diǎn)景區(qū)提升和優(yōu)質(zhì)冰雪資源開(kāi)發(fā)力度，愛(ài)情谷爭(zhēng)取晉升4A景區(qū)和省級(jí)冰雪旅游度假區(qū)。

　　1.打造全域冰雪旅游城。堅(jiān)持“四品三基地”的總體定位，推出以城區(qū)為中心，輻射周邊區(qū)域，打造全域冰雪旅游城市。強(qiáng)化服務(wù)功能提升，聚力打造冰雪旅游產(chǎn)業(yè)集群、冰雪文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、冰雪休閑運(yùn)動(dòng)基地、冰雪研學(xué)基地，促進(jìn)全市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共贏。

　　2.優(yōu)化景區(qū)發(fā)展模式。推動(dòng)旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式，推進(jìn)景區(qū)市場(chǎng)化、資本化、品牌化運(yùn)作。

　　3、豐富冰雪旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)打造冰雪戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、冰雪特色景點(diǎn)等冰雪旅游產(chǎn)品體系。

　　4、開(kāi)發(fā)精品冰雪旅游線(xiàn)路。培育適合長(zhǎng)三角、珠三角冰雪旅游客源市場(chǎng)需求的個(gè)性化精品冰雪旅游線(xiàn)路。積極開(kāi)拓中俄國(guó)際跨境冰雪旅游線(xiàn)路，最大限度地與國(guó)際冰雪休閑產(chǎn)業(yè)群落和主要旅游線(xiàn)路拓線(xiàn)結(jié)網(wǎng)。

　　5.完善冰雪旅游度假體系。打造口岸冰雪文化體驗(yàn)區(qū)，突出發(fā)展休閑度假和觀(guān)賞、娛樂(lè)、餐飲等為一體的冰雪體驗(yàn)空間，打通配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成四季均衡發(fā)展的綜合性冰雪旅游度假基地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村冰雪旅游帶動(dòng)區(qū)，整合紅花嶺東北抗聯(lián)小鎮(zhèn)、綏芬河國(guó)家森林公園冰雪旅游資源，推出紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游融合發(fā)展的冰雪文化旅游產(chǎn)品。開(kāi)展民間民俗冰雪娛樂(lè)活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲、冰雪主題民宿，銷(xiāo)售冰雪主題文創(chuàng)和非遺產(chǎn)品。

　　6.加強(qiáng)冰雪旅游形象宣傳營(yíng)銷(xiāo)。利用會(huì)展節(jié)慶、體育賽事、對(duì)外交流、文化旅游、教育科技等平臺(tái)渠道，開(kāi)展冰雪旅游品牌創(chuàng)建、精品節(jié)慶宣傳和旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。深化與主流媒體合作，充分發(fā)揮其傳遞信息、引導(dǎo)輿論、凝聚人心的作用，強(qiáng)化對(duì)我省冰雪旅游品牌形象認(rèn)知。加強(qiáng)與優(yōu)勢(shì)新媒體平臺(tái)合作，利用搜索引擎、官方微信微博、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、旅游OTA、旅游APP等互聯(lián)網(wǎng)媒體以及短視頻媒體平臺(tái)，構(gòu)建全媒體營(yíng)銷(xiāo)新格局。

　　7.構(gòu)建冰雪旅游消費(fèi)服務(wù)體系。旅游餐飲業(yè)。以馬克西姆西餐廳、契科夫咖啡館、百年啤酒屋等為核心，打造具有俄羅斯餐飲特色的冰雪餐飲文化產(chǎn)品；以紅花嶺東北抗聯(lián)小鎮(zhèn)“八大碗”、燒烤大串等餐飲為載體，打造具有綏芬河特色風(fēng)味的冰雪餐飲文化產(chǎn)品。旅游住宿業(yè)。提檔升級(jí)星級(jí)酒店，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿全面發(fā)展。旅游購(gòu)物業(yè)。依托綏芬河口岸邊境商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮綏芬河作為俄羅斯商品集散中心的地域優(yōu)勢(shì)，以綏芬河綜合保稅區(qū)為核心，以羅斯帝國(guó)、伊戈?duì)柕却笮投碡浬虉?chǎng)為平臺(tái)，以市區(qū)文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)為輔助的購(gòu)物平臺(tái)，開(kāi)展購(gòu)物游節(jié)事活動(dòng)，打包推出綏芬河銀色邊城網(wǎng)紅直播季。旅游服務(wù)業(yè)。加大政策支持力度，扶持5-8家專(zhuān)業(yè)旅行社進(jìn)行主題營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)。針對(duì)東北地區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)等市場(chǎng)重點(diǎn)推介綏芬河邊境口岸-異域風(fēng)情主題線(xiàn)路和冰上絲綢之路旅游線(xiàn)路。

六、支撐體系

　　（一）冰雪教育培訓(xùn)行動(dòng)

　　以專(zhuān)業(yè)教練、退役運(yùn)動(dòng)員為主體，通過(guò)“送體育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)場(chǎng)館”，擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn)面，培養(yǎng)青少年后備力量、拔尖人才和成人發(fā)燒友。引進(jìn)俄羅斯專(zhuān)業(yè)冰雪運(yùn)動(dòng)教練員，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，形成國(guó)際冰雪培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。廣泛開(kāi)展冰雪教育培訓(xùn)交流合作，加快冰雪經(jīng)濟(jì)人才梯隊(duì)建設(shè)，加快冰雪運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)和傳播，服務(wù)綏芬河經(jīng)濟(jì)和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1.建立冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地。借助省體育特有工種職業(yè)技能鑒定職能，聯(lián)合冰雪專(zhuān)業(yè)隊(duì)、體育院校、大專(zhuān)院校體育系、研究機(jī)構(gòu)和冰雪企業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，建立冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)引進(jìn)俄羅斯或國(guó)內(nèi)知名品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶(hù)綏芬河。

　　2.提升教育培訓(xùn)師資水平。把冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)放到重要位置，強(qiáng)化師資培訓(xùn)基地建設(shè)，將冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)納入全市體育培訓(xùn)規(guī)劃。建立冰雪體育教學(xué)高級(jí)人才智庫(kù)、中青年技術(shù)人才庫(kù)，遴選優(yōu)秀人才進(jìn)行針對(duì)性重點(diǎn)培養(yǎng)。舉辦冰雪運(yùn)動(dòng)類(lèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員技能大賽，搭建教學(xué)交流平臺(tái)，提高各學(xué)校開(kāi)展冰雪體育及教師業(yè)務(wù)能力的整體水平。

　　3.強(qiáng)化冰雪裝備使用和冰雪運(yùn)動(dòng)安全培訓(xùn)教育。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)檢查和日常巡查，強(qiáng)化設(shè)備使用安全、運(yùn)動(dòng)防護(hù)安全和應(yīng)急救援技能教育，降低冰雪運(yùn)動(dòng)安全事故發(fā)生率，把“高危性運(yùn)動(dòng)”項(xiàng)目，變成“高檔時(shí)尚”的健身體驗(yàn)和生活感受，提高冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)社會(huì)大眾的吸引力。

（二）生態(tài)環(huán)保管控行動(dòng)

　　進(jìn)一步強(qiáng)化資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將旅游發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立高效的管理機(jī)制，營(yíng)造旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍，堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合、依法行政與教育引導(dǎo)相結(jié)合，努力提高居民的政策法規(guī)意識(shí)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好法制環(huán)境。

　　1.加強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持“綠色發(fā)展”原則，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)紅線(xiàn)管控要求，優(yōu)化滑雪場(chǎng)、冰雪場(chǎng)館、綜合服務(wù)區(qū)、冰雪度假小鎮(zhèn)服務(wù)配套設(shè)施等整體布局。增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)美學(xué)意識(shí)，減少“都市化”建筑風(fēng)貌和路網(wǎng)設(shè)計(jì)，凸顯生態(tài)文化。

　　2.強(qiáng)化冰雪旅游區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)指引。注重生態(tài)景觀(guān)營(yíng)造，盡量保持自然、森林野趣景觀(guān)。強(qiáng)化冰雪場(chǎng)地夏季生態(tài)修復(fù)，減少裸露土壤、巖石。采取異地植被恢復(fù)、耕地占一補(bǔ)一、林地占一退N等方式，降低滑雪場(chǎng)建設(shè)對(duì)周邊植被造成的不利影響。修建設(shè)定必要的緩沖區(qū)域，避免或降低冰雪旅游活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地干擾，完善生態(tài)環(huán)境治理措施，減少冰雪景區(qū)生態(tài)環(huán)境影響。

　　3.完善冰雪旅游區(qū)運(yùn)營(yíng)環(huán)保措施指引。推廣綠色采購(gòu)，建立冰雪景區(qū)優(yōu)選產(chǎn)品的信息檔案庫(kù)，鼓勵(lì)選用可回收、可再利用的材料和使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源?？茖W(xué)指導(dǎo)滑雪場(chǎng)人工造雪，提高造雪效率，根據(jù)溫濕度、風(fēng)速及風(fēng)向等氣象信息，控制造雪系統(tǒng)，防止不必要的水資源和能源消耗。促進(jìn)車(chē)輛和裝備設(shè)備清洗過(guò)程的節(jié)水，減少有毒有害化學(xué)產(chǎn)品使用。推行綠色餐飲住宿服務(wù)，減少餐廚廢物并促進(jìn)循環(huán)再用，減少客房、洗衣房、娛樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)中資源消耗和環(huán)境影響，促進(jìn)酒店廢棄物的回收和循環(huán)利用。

　　七、保障機(jī)制

　　全面貫徹落實(shí)省、牡丹江關(guān)于建立“四個(gè)體系”的有關(guān)要求，完善工作機(jī)制，為我市冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)“四個(gè)體系”建設(shè)

　　1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的綏芬河市發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)推進(jìn)落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，層層壓實(shí)責(zé)任，確保冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作有力有序推進(jìn)。

　　2.工作推進(jìn)體系。堅(jiān)持“掛圖作戰(zhàn)”，制定《綏芬河市冰雪經(jīng)濟(jì)任務(wù)分解表》，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度目標(biāo)、主要措施，并定期對(duì)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督辦調(diào)度。成立冰雪教育推進(jìn)專(zhuān)班、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)與冰雪運(yùn)動(dòng)推進(jìn)專(zhuān)班、冰雪裝備產(chǎn)業(yè)推進(jìn)專(zhuān)班、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)專(zhuān)班，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)、專(zhuān)職推進(jìn)。

　　3.考核評(píng)價(jià)體系。制定考核評(píng)價(jià)辦法，采取年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合的方式，定期對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行考核通報(bào)，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、提職晉級(jí)的重要參考依據(jù)。

　　4.監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系。將監(jiān)督問(wèn)責(zé)貫穿工作落實(shí)全過(guò)程，按照工作職責(zé)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)跟蹤督辦。靈活運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、約談、問(wèn)責(zé)等方式，督促責(zé)任主體積極履職盡責(zé)，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度，推動(dòng)各項(xiàng)工作以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求落細(xì)落實(shí)落地。

　?。ǘ┩晟啤八膫€(gè)機(jī)制”保障

　　1.財(cái)稅金融扶持機(jī)制。遵循政策性導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本出資設(shè)立冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資基金。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)相關(guān)小微企業(yè)的融資增信力度。鼓勵(lì)支持將冰雪服務(wù)、用品制造等關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。健全促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，積極幫助符合條件的冰雪企業(yè)兌現(xiàn)《黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》、《牡丹江市支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》扶持政策，落實(shí)好《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持辦法》及財(cái)稅金融優(yōu)惠支持政策，相關(guān)部門(mén)在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分配有關(guān)資金時(shí)加大冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目支持力度，特殊重要投資、重大事項(xiàng)可以與市政府采取一事一議的原則給予扶持政策。

　　2.標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、高校、科研院所積極參與國(guó)家和省冰雪標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)活動(dòng)，發(fā)揮我市冰雪資源優(yōu)勢(shì)，在冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、冰雪標(biāo)準(zhǔn)化管理方面做出更多有益的探討。積極培育冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。

　　3.產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)促進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)辟建冰雪產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園、冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)集合區(qū)或冰雪文化觀(guān)賞與消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)冰雪裝備、冰雪運(yùn)動(dòng)和文旅消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合和政策扶持，引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，大力發(fā)展專(zhuān)精特新產(chǎn)品，帶動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　4.營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、非前置事項(xiàng)容缺審批、“先期在孵化器培育，后期再定向移植栽培”的項(xiàng)目培育機(jī)制，加快冰雪裝備研制、定型和推廣進(jìn)程。全面落實(shí)人才激勵(lì)扶持政策，對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類(lèi)創(chuàng)新型人才要給予重點(diǎn)支持或政策性補(bǔ)貼，為各類(lèi)人才營(yíng)造安心立業(yè)、舒心生活的發(fā)展環(huán)境。

　　附件：綏芬河市冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）責(zé)任分工