按照綏依治委辦〔2023〕10號文件要求，現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設工作自查情況匯報如下：

　　一、深入學習貫徹習近平法治思想情況

　　我局高度重視學習宣傳貫徹習近平法治思想，把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為自然資源法治建設的頭等大事，作為推動生態(tài)文明建設的重要保障和檢驗“兩個維護”的重要標尺。

　　一是深入學習領會。切實做到集中學習與個人自學相結(jié)合、理論學習與實際工作相結(jié)合，學有所思、學有所獲。局黨組理論學習中心組將習近平法治思想作為學習重點內(nèi)容，組織2次專題會議學習了習近平法治思想核心要義、習近平總書記關于憲法的重要論述、《中華人民共和國憲法》等相關內(nèi)容。通過黨組會、中心組學習、黨員大會等形式開展了4次集中學習，使全局職工再一次接受了習近平法治思想的洗禮，樹立了法治思維和法治信仰，增強了尊法、學法、守法、用法的意識，取得了良好的活動效果。 

　　二是深入普法宣傳。我局就宣傳貫徹習近平法治思想作出專門部署。通過市自然資源局微信公眾號推送5篇有關習近平法治思想的信息、并在普法日宣傳、送法下鄉(xiāng)等進行宣傳。

　　三是深入貫徹落實。我局堅持以習近平法治思想為指導，把法治政府建設決策部署擺在突出位置，與生態(tài)環(huán)境工作同部署、同推進、同督促，不斷提升我市自然資源執(zhí)法綜合效能，抓好重大執(zhí)法決策法制審核程序，落實執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度等。

　　二、認真履行推進法治建設第一責任人職責情況

　　我局主要領導帶頭抓法治建設工作，建立健全《綏芬河市自然資源局述法清單》、黨組中心組學法制度、疫情防控應急狀態(tài)下普法宣傳方案等，確保法治建設工作落到實處。充分發(fā)揮局黨組推進法治建設的領導核心作用，定期聽取各科室法治建設工作匯報，及時研究解決法治建設中遇到的重大問題，將法治建設納入局年度工作計劃，實行與各項業(yè)務工作同部署、同研究、同推進的“三同步”。

　　三、依法全面履行職能，不斷推進依法行政

　　我局在工作中嚴格依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等法律法規(guī)履行行政執(zhí)法職責，依法開展建設用地報批、供地審批工作，辦理涉地涉礦案件，認真履行國土資源監(jiān)管責任，定期開展巡查，全年共開展90余次外業(yè)巡查，全年共查處礦產(chǎn)違法案件3件。

　?。ㄒ唬┱J真做好規(guī)范性文件合法性審核工作。

　　嚴格依照法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，強化規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度，健全規(guī)范性文件合法性審查機制，落實規(guī)范性文件的有效期制度，及時開展規(guī)范性文件修訂、清理工作。今年我局未出臺新的規(guī)范性文件。

　　（二）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。我局制定了《綏芬河市自然資源局行政執(zhí)法公示制度》、《綏芬河市自然資源局行政執(zhí)法全過程記錄制度》和《綏芬河市自然資源局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，嚴格落實行政執(zhí)法信息公示制度，始終堅持行政執(zhí)法事前、事中和事后全程公示制度。做到了事前通過市政府門戶網(wǎng)站行政執(zhí)法公示專欄公示執(zhí)法主體、執(zhí)法人員信息，通過政務服務網(wǎng)公示執(zhí)法事項、法律依據(jù)、流程、救濟途徑等信息；事中向當事人出示執(zhí)法證件，告知有關事實和法律依據(jù)，告知陳述申辯權(quán)；事后在市政府門戶網(wǎng)站公示行政許可審批信息、信用黑龍江網(wǎng)站公示行政處罰信息。今年以來我局在行政執(zhí)法信息公示平臺錄入行政許可64條，行政處罰3條。嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，我局執(zhí)法監(jiān)察局配置了2臺執(zhí)法記錄儀，1處配備音像記錄場所。嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面推行重大執(zhí)法決定會審制度，在作出重大執(zhí)法決定前召開相關科室進行案件會審，法規(guī)科參與重大執(zhí)法案件審理會議，并對行政處罰等按照局制定的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》里明確的事項進行審查，對執(zhí)法決定文書進行修改完善。

　　二是嚴格落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。制定綏芬河市自然資源局部門《不予行政處罰事項清單》、《從輕行政處罰事項清單》、《減輕行政處罰事項清單》共63個事項。并在市政府門戶網(wǎng)站公布，在市自然資源局微信公眾號推送宣傳解讀信息3篇。我局積極推行精準監(jiān)管、柔性執(zhí)法，能夠采用非強制性手段可以達到行政管理目的的，不實施行政強制。不存在釣魚執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不公正，不履行、不依法履行法定職責等問題。

　　三是認真推進“減證便民”工作。制定《綏芬河市自然資源局全面推行證明事項告知承諾制工作制度》，完善事中事后監(jiān)管機制。1、優(yōu)化業(yè)務流程。不動產(chǎn)登記業(yè)務系統(tǒng)流程精簡為受理（收件、審件、掃描、錄入、收繳稅費、繕證、發(fā)證）、審核、登簿（歸檔），三個環(huán)節(jié)，提高不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理效率。2、服務群眾，提升便民利民工作。一是設立綏芬河市不動產(chǎn)登記中心關于營商環(huán)境工作專項投訴電話和針對地籍測繪（機構(gòu)）問題專項監(jiān)督投訴電話、自然資源局微信公眾號監(jiān)督投訴通道。二是創(chuàng)新不動產(chǎn)登記小微企業(yè)承諾制。有效地推動綏芬河片區(qū)“放管服”改革再上新臺階。

　　四是開展案卷評查，提高行政執(zhí)法水平。今年8月下旬，我局組織行政執(zhí)法案卷評查活動，評查行政處罰的案卷3本，評查人員都能認真按照《黑龍江省行政執(zhí)法案卷評查標準》進行評查，執(zhí)法的主體合法，違法事實認定清楚、證據(jù)確實充分、真實合法，案件定性準確，適用的法律正確，實施的程序合法，罰款使用財政票據(jù)，收繳分離，合法性標準為合格。對照規(guī)范標準內(nèi)容，行政處罰案卷，都能嚴格按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達和執(zhí)行及案件歸檔等各方面進行，無論實體和程序都合法。

　　五是嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。我局制定了《綏芬河市自然資源局行政執(zhí)法資格和證件管理制度》，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。在執(zhí)法過程中，堅決落實行政執(zhí)法基本要求和規(guī)范，所有行政執(zhí)法人員均持證上崗，亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法保障當事人的合法權(quán)益。未經(jīng)執(zhí)法資格學習并考試合格,不得從事執(zhí)法活動。本年度組織1名同志進行了執(zhí)法證培訓考試，均已通過考試取得行政執(zhí)法證件。

　　六是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。我局一直以來重視依法行政工作，始終把貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《黑龍江省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)基準》，規(guī)范行政處罰工作作為依法行政的重要內(nèi)容抓好抓實，在工作中，始終遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，綜合考慮、

　　衡量違法事實、性質(zhì)，情節(jié)及社會危害程度等相關因素，正確行使國土資源行政處罰自由裁量權(quán)，切實做到所適用的措施和手段必要、適當，行政執(zhí)法行為規(guī)范。

　?。ㄈ┱J真做好行政復議和行政訴訟工作。2023年來，我局共收到行政復議案件1件，行政應訴案件2件。全部案件均及時與業(yè)務股室及聘請律師進行溝通，做好訴訟答辯工作，行政負責人訴訟出庭應訴率達100%，支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判、履行行政復議決定。

　?。ㄋ模┤媛鋵嵐礁偁帉彶橹贫?。根據(jù)牡丹江市公平競爭審查工作聯(lián)席辦發(fā)文件（牡競審聯(lián)辦發(fā)（2022）6號）要求，我局高度重視，扎實部署，積極開展公平競爭審查自查工作，成立公平競爭審查領導小組，制定了《市自然資源局開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的實施方案》（綏自然資發(fā)[2020]18號）。各科室按照“誰制定、誰清理”的原則，對現(xiàn)行政策措施組織實施清理。局所屬部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由制定部門負責清理;部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責的，由牽頭部門負責組織清理;市政府制定規(guī)范性文件和其他政策措施，由我局實施部門提出清理意見，按程序報市政府審定。經(jīng)清理，我局截至日前未制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，文件均不存在限制性競爭的內(nèi)容，沒有未經(jīng)公平競爭審查即出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施問題。

　?。ㄎ澹┘訌娭卮笮姓Q策合法性審查。全面落實法律顧問制度，由法規(guī)科作為內(nèi)部法制審核主辦機構(gòu)，以集體名義發(fā)揮內(nèi)部法律顧問作用，主動前置法律審查關口。我局在重大行政處罰、工程合同簽訂、規(guī)范性文件審查、行政訴訟、行政復議、重大疑難問題等方面，均由法規(guī)科參與法制審核工作，實行科室集體會審，領導班子科學決策，確保重大決策的科學性和合理性，為局重大決策行為提供有力的法治保障。

　　五、深化司法責任制綜合配套改革。

　　支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動履行職責，糾正違法行為，認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。今年以來收到4份檢察院的檢察建議書，對司法、檢察建議辦復率達100%。我局執(zhí)法監(jiān)察局收到檢察院的檢察建議書后，立即核查整改，督促當事人繼續(xù)履行行政處罰義務。針對問題形成的原因進行分析，建章立制，推進規(guī)范化管理。針對檢察建議書指出的問題，進行深入倒查存在問題的原因，并進行舉一反三，嚴格規(guī)范行政處理執(zhí)行工作。

　　六、推進法治社會建設　

　　結(jié)合自然資源管理工作實際，制定了《綏芬河市自然資源局開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》、局《2023年學法普法工作方案》、普法宣傳計劃、工作人員學法計劃，按照“誰執(zhí)法誰普法”責任制度，制定綏芬河市自然資源局普法責任清單，明確全年普法任務、責任處室和完成時限等內(nèi)容，確保“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的全面貫徹實施。

　　一是充分利用單位微信公眾號開展法治宣傳，今年共推送普法宣傳信息22篇。提高了社會公眾對國家法律法規(guī)政策的知曉度；二是結(jié)合“4.22地球日”“6.25土地日”“8.29測繪日”“12.4憲法日”等重要時間節(jié)點向群眾廣泛宣傳習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)。調(diào)動市民群眾學法守法的積極性，提高市民群眾對自然資源法律的知曉率和滿意度。三是加強法治宣傳教育。通過黨組理論學習中心組、支委會、黨員大會集中學習，壓實普法責任，提高法治理論水平，增強了局工作人員依法行政的法律意識。全年開展了15次集中學法活動，組織學習了憲法、習近平法治思想、民法典、行政處罰法、土地管理法等法律法規(guī)和規(guī)章，落實領導干部會前學法制度。

　　七、提高依規(guī)治黨能力

　　加強黨的全面領導。常態(tài)化推進黨委（黨組）理論學習中心組學習機制，將黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨組理論學習中心組重點內(nèi)容。深入學習了習近平總書記對黨內(nèi)法規(guī)工作的重要指示精神、《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等黨紀法規(guī)，全面提高了局領導班子知法、守法、尊法、用法水平。

　　八、存在的問題和今后工作計劃

　　在工作中，我局仍然存在著執(zhí)法人員偏少、人員素質(zhì)能力偏低等問題，針對該問題，我局將全面加強法治政府建設工作，以實際舉措踐行習近平法治思想。

　?。ㄒ唬┩晟品ㄖ握ㄔO機制。進一步細化法治政府建設第一責任人的責任，采取有效措施推進職責的落實；完善黨政主要負責人對領導班子其他成員、部門負責人履行法治政府建設職責開展定期檢查和專項督查。嚴格落實法治政府建設情況年度報告制度，及時進行社會公開。落實“三重一大”制度，健全民主集中制，不斷提升政府決策的科學化、民主化和法治化水平。

　?。ǘ┘訌姺ㄖ闻嘤柦逃Ｎ揖謱⒓訌妶?zhí)法人員隊伍、能力水平建設工作，將開展法治培訓作為助力法治政府建設的重要內(nèi)容，采取集體學習與個人自學、專題培訓與集中輔導相結(jié)合，對行政許可、行政處罰、行政確認等相關內(nèi)容進行深入學習研究，不斷提高干部職工的法律意識和依法行政的能力。

　?。ㄈ┘訌姺ㄖ涡麄鹘逃Χ取＿M一步推進“誰執(zhí)法誰普法”責任，常態(tài)化開展普法宣傳活動，提高群眾的法律認知水平，為法治政府建設提供良好的社會環(huán)境。深入開展土地、規(guī)劃等各類資源法律法規(guī)的學習培訓，進一步提高干部職工法治思維和法治理念，要增加到群眾中宣傳的頻次和力度，增強新形勢下群眾全員知法守法的使命感和責任感，提升我局干部職工依法履職的能力和水平。

　　                           綏芬河市自然資源局

　　                          2023年12月20日