2023年，綏芬河市市場監(jiān)督管理局始終以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和省市場監(jiān)管局、牡丹江市市場監(jiān)管局關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，全面履行市場監(jiān)管職能職責(zé)，全面加強(qiáng)法治市場監(jiān)管建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升社會治理法治化水平?，F(xiàn)將工作報告如下：

　　一、工作開展情況

　?。ㄒ唬┮婪ㄩ_展行政執(zhí)法工作情況

　　1.強(qiáng)化食品、藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。一是“專常結(jié)合”消除食安隱患。開展“食安龍江護(hù)民生”、校園及周邊食品、保健食品安全、糧油食品安全等專項(xiàng)整治行動，守護(hù)群眾舌尖上的安全。開展制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動，發(fā)放海報、桌牌、宣傳單9000余份。針對12家餐飲主體餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象下達(dá)了相關(guān)處罰文書，有效遏制餐飲浪費(fèi)。我局2023年共開展食品抽檢340批次，其中計劃抽檢292批次，進(jìn)口食品抽檢17批次，不合格19批次，不合格批次已全部完成核查處置。開展“你點(diǎn)我檢惠民生”服務(wù)活動，對校園、商超、早晚市、餐飲服務(wù)單位等開展快速檢測，實(shí)現(xiàn)“即時抽檢、實(shí)時發(fā)布、及時處置”。我局已開展“快檢”活動127次，采樣304批次，檢測結(jié)果全部合格，但其中15批次檢測品種項(xiàng)目結(jié)果處于食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)要求的臨界值，存在食品安全風(fēng)險隱患，執(zhí)法人員對其下達(dá)了《食品安全風(fēng)險隱患提示告知單》，對這些餐飲單位增強(qiáng)食品安全意識及規(guī)范食品加工操作提出具體要求。食品領(lǐng)域立案70起，結(jié)案70件，罰沒款41.8萬元。涉嫌犯罪移交公安機(jī)關(guān)2起。二是“提質(zhì)減量”強(qiáng)化進(jìn)口食品監(jiān)管。聚焦進(jìn)口食品監(jiān)管工作難點(diǎn)，以提升進(jìn)口食品質(zhì)量、減少投訴舉報量為目標(biāo)，構(gòu)建完善事前提醒、事中監(jiān)管、事后處置一體化的全流程監(jiān)管模式。常態(tài)化組織開展進(jìn)口食品排查整治專項(xiàng)行動，對全市進(jìn)口食品經(jīng)營單位全部納群管理，以集中約談、法規(guī)培訓(xùn)、警示告知等手段規(guī)范行政指導(dǎo)，推動進(jìn)口食品經(jīng)營主體實(shí)行“專區(qū)銷售”“線上線下七天無理由退貨承諾”制度。今年以來，對274家線下進(jìn)口食品經(jīng)營單位進(jìn)行全覆蓋檢查，專項(xiàng)抽檢14批次，對違法違規(guī)行為給予警告下達(dá)當(dāng)場行政處罰決定書7份。市場主體經(jīng)營行為得到進(jìn)一步規(guī)范。“提質(zhì)減量”工程經(jīng)驗(yàn)案例陸續(xù)被《人民日報》客戶端、《中國食品報》等中央、國家級媒體報道轉(zhuǎn)載，并入選省級自貿(mào)制度創(chuàng)新案例。三是做好藥械監(jiān)管工作。2023年截至目前，共辦理藥品零售許可23件，醫(yī)療器械許可備案44件，藥品生產(chǎn)許可變更1件，藥品批發(fā)變更1件。結(jié)合日常監(jiān)管和專項(xiàng)行動，共出動執(zhí)法人員310人次，檢查藥品經(jīng)營企業(yè)91家次，藥品生產(chǎn)企業(yè)2家次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)30家次，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)80家次，嚴(yán)厲查處藥械化違法違規(guī)行為，立案25起（藥品案件21起，醫(yī)療器械案件2起，化妝品案件2起），結(jié)案24起。罰沒款8.03萬元，沒收未經(jīng)備案化妝品10盒，收繳不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)用外科口罩40包。四是做好特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。以城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑿^(qū)電梯、車用氣瓶、起重機(jī)械和危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備安全為重點(diǎn)，開展大起底大排查，檢查使用單位172家，抽查設(shè)備693臺（套），檢驗(yàn)鍋爐臺67臺，維修校驗(yàn)安全閥160只，發(fā)現(xiàn)問題79個，下達(dá)指令書23份。查辦特種設(shè)備案件2件，結(jié)案2件，罰款9.5萬元。建立會商機(jī)制，妥善解決電梯超期檢驗(yàn)問題，確保全市在用電梯100%定期檢驗(yàn)。做好個體工商戶特種設(shè)備檢測降費(fèi)政策落實(shí)，對2家個體工商戶2臺鍋爐實(shí)行了減半收費(fèi)，共減免檢驗(yàn)檢測費(fèi)用1129.00元。

　　2.維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。一是牽頭實(shí)施本部門和跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，計劃抽查檢查市場主體1367戶，平均抽查檢查率達(dá)到5%。已完成全部抽查檢查任務(wù)，檢查結(jié)果全部通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進(jìn)行了公示。與法院聯(lián)合開展經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強(qiáng)制退出，成卷262套。配合組織部門核查人員信息3000余條次。二是加強(qiáng)價格監(jiān)管，開展民生商品、農(nóng)資市場、糧食購銷、幼兒園收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，檢查各類主體163家。圓滿處置省委巡視組交辦信訪案件2起。三是做好消費(fèi)維權(quán)。截至2023年12月，12315共接收投訴舉報3604件，投訴2281件，舉報1323件。共為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失近11萬元。

　　3.持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)創(chuàng)新工作。以服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)為目標(biāo)，減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時限，保障企業(yè)“快入準(zhǔn)營”。累計探索形成14項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中5項(xiàng)獲評省級案例。一是深化制度改革。先行先試開展“商事主體登記確認(rèn)制”“審核合一”“住所承諾制”等改革措施，進(jìn)一步減少企業(yè)提交要件，企業(yè)開辦全流程時限壓縮至0.5個工作日，營業(yè)執(zhí)照登記時限壓縮至2小時，免費(fèi)贈送企業(yè)開辦大禮包，為企業(yè)免費(fèi)刻制公章2570套，幫助企業(yè)節(jié)約成本25.7萬元。實(shí)行市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記改革，為企業(yè)提供“一照多址”辦理服務(wù)，5家企業(yè)因此享受到自貿(mào)區(qū)企業(yè)金融貸款擔(dān)保金返還政策，解決資金鏈運(yùn)轉(zhuǎn)90余萬元；開展“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革，覆蓋12個行業(yè)，發(fā)放行業(yè)綜合許可證14張。二是服務(wù)免費(fèi)便民。依托“政銀合作”“無差別化保姆式”服務(wù)模式免費(fèi)為市場主體提供幫辦代辦服務(wù)，有效降低登記成本。現(xiàn)已為2300余戶市場主體提供服務(wù)，節(jié)省成本41萬余元。在政務(wù)服務(wù)大廳、銀行設(shè)置營業(yè)執(zhí)照自助辦理一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)7×24小時不打烊辦理，登記“不用跑，網(wǎng)上辦，零見面”。三是服務(wù)口岸功能。通過強(qiáng)化干部專業(yè)培訓(xùn)、為中藥材進(jìn)口加工企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)、爭取省藥監(jiān)局干部掛職、承接省級藥品生產(chǎn)批發(fā)許可賦權(quán)等舉措，推動綏芬河口岸正式獲批藥材進(jìn)口邊境口岸。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)與運(yùn)用，全面啟動運(yùn)行國家知識產(chǎn)權(quán)局綏芬河商標(biāo)受理窗口，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)業(yè)務(wù)受理“一窗通辦”，截至9月末，全市商標(biāo)注冊總量5238件，同比遞增14.79%。

　　目前，全市共有各類市場主體20887戶，其中：企業(yè)6039戶、個體工商戶14779戶、農(nóng)民合作社69戶。本年度截止10月末，新設(shè)立市場主體2590戶，同比增長20.3%。其中企業(yè)879戶，同比增長40.41%；個體工商戶1702戶，同比增長11.46%；農(nóng)民合作社9戶。

　　（二）加強(qiáng)法治建設(shè)情況

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治工作責(zé)任。制定《綏芬河市市場監(jiān)督管理局2023年“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制任務(wù)清單》等文件，對法治政府建設(shè)、普法、依法行政工作進(jìn)行安排部署，把法治政府建設(shè)同中心工作有機(jī)結(jié)合，為法治政府建設(shè)的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

　　二是堅持聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作的重要位置，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，明確法治建設(shè)責(zé)任和目標(biāo)。

　　三是加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，提升法治思維和法治能力。通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院專題講座、以案學(xué)法等方式加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)。結(jié)合市紀(jì)委與市司法局開展市場主體和群眾“辦事難”問題專項(xiàng)整治工作要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法辦案監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法辦案人員行為，提高執(zhí)法效能和質(zhì)量，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法，開展“解決市場主體和群眾辦事難專項(xiàng)監(jiān)督行動執(zhí)法培訓(xùn)”。重點(diǎn)圍繞《市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員著裝規(guī)范》《行政處罰案卷制作的常見問題》《投訴舉報處理流程》《行政執(zhí)法記錄儀的使用與保養(yǎng)》以及典型案例進(jìn)行了全面分析解讀，結(jié)合日常監(jiān)督和行政執(zhí)法工作，深度解析了行政執(zhí)法的注意事項(xiàng)和相關(guān)要求。同時，對執(zhí)法文書概述、制作與應(yīng)用等細(xì)節(jié)進(jìn)行了講解，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法程序，為全面貫徹落實(shí)市場主體和群眾“辦事難”問題專項(xiàng)整治工作提供了業(yè)務(wù)“保障”。

　　推進(jìn)普法宣傳，充分利用“3.15國際消費(fèi)者權(quán)益日”、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“化妝品宣傳周”等重要節(jié)點(diǎn)開展法治宣傳，重點(diǎn)宣傳涉及食品、藥品、特種設(shè)備等民生安全領(lǐng)域的法律法規(guī)和“放管服”相關(guān)政策及其他法律法規(guī)知識，在全社會形成遵法學(xué)法守法的濃厚法治氛圍。

　　四是開展案件評查,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)市局要求開展2023年案卷評查工作，成立評查小組,細(xì)化評查標(biāo)準(zhǔn),明確評查重點(diǎn),對本局2021年-2023年2月的行政處罰案卷進(jìn)行評查。抽取執(zhí)法一中隊(duì)、藥械科、特種設(shè)備科等相關(guān)科室行政處罰案卷開展案卷評查，共評查行政處罰卷宗78個。通過評查,查找工作中存在的問題和不足，統(tǒng)一評查尺度，促進(jìn)案件質(zhì)量全面提升，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),促進(jìn)法治政府建設(shè)工作正常、有序開展。

　　五是開展公平競爭審查工作。按照上級安排部署，開展我市公平競爭審查備案報告試點(diǎn)工作，確定了市工信科技局、市財政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改局(市糧食局)為我市公平競爭審查備案試點(diǎn)單位，力爭通過試點(diǎn)解決審查范圍把握不準(zhǔn)、審查程序不盡規(guī)范等實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)所有涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施公平競爭審查全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束。

　　六是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。根據(jù)綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)際，對《綏芬河市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示制度》《綏芬河市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《綏芬河市市場監(jiān)督管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度》進(jìn)行了修改，將按程序印發(fā)實(shí)施。我局積極落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，現(xiàn)有法治審核人員2名，積極推行法律顧問制度，聘請1名法律顧問，充分發(fā)揮律師在推進(jìn)依法行政中的作用。

　　二、下步工作打算

　　我局將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)法治建設(shè)工作的各項(xiàng)要求，堅持理論聯(lián)系實(shí)際、用理論指導(dǎo)實(shí)踐，聚焦市場監(jiān)管重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，加快建設(shè)法治型市場監(jiān)管隊(duì)伍。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。嚴(yán)格按照法治政府建設(shè)工作的總體要求，進(jìn)一步組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想以及關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和中央、省、牡丹江市、綏芬河市有關(guān)決策部署，統(tǒng)一干部思想認(rèn)識，強(qiáng)化干部政治擔(dān)當(dāng)，真正做到領(lǐng)會好、貫徹好、落實(shí)好，切實(shí)有效推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　?。ǘ?qiáng)化綜合監(jiān)管，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，集中開展食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。

　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法力度，落實(shí)普法責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制，聚焦市場監(jiān)管重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，在行政執(zhí)法過程持續(xù)普及法律知識，廣泛開展法治宣傳和警示教育，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，努力做到依法嚴(yán)格文明執(zhí)法，切實(shí)提高市場監(jiān)管依法行政的能力和水平，不斷加強(qiáng)中國特色社會主義法治文化建設(shè)。

　　來源：綏芬河市場監(jiān)督管理局法規(guī)科

　　撰稿：薛瑞

　　校對：俞彤

　　一審：劉彭宇

　　二審：李嘉函

　　三審：高立彬