黑龍江省財政廳黑龍江省鄉(xiāng)村振興局 黑龍江省發(fā)展和改革委員會

黑龍江省民族宗教事務(wù)委員會 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 黑龍江省林業(yè)和

草原局 關(guān)于印發(fā)《黑龍江省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

黑財規(guī)〔2023〕34號

各市（地）、縣（市）財政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委（局）、民宗局（民族局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局：

為貫徹落實黨的二十大精神，進(jìn)一步優(yōu)化中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金分配使用機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理，更好地推動鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，按照《財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2021〕19號）、《財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局關(guān)于印發(fā)〈中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉有關(guān)事項的補(bǔ)充通知》（財農(nóng)〔2023〕4號）有關(guān)要求，我們制定了《黑龍江省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

黑龍江省財政廳 黑龍江省鄉(xiāng)村振興局       

黑龍江省發(fā)展和改革委員會 黑龍江省民族宗教事務(wù)委員會

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 黑龍江省林業(yè)和草原局    

2023年11月14日             

黑龍江省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》要求，加強(qiáng)過渡期財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(以下簡稱銜接資金)管理，根據(jù)《財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2021〕19號)、《財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局關(guān)于印發(fā)〈中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉有關(guān)事項的補(bǔ)充通知》(財農(nóng)〔2023〕4號)和預(yù)算管理等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱街接資金，是指中央和省級財政通過一般公共預(yù)算安排的用于支持市(地)、縣(市、區(qū))鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第三條各級財政部門應(yīng)根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。

第二章資金支出范圍

第四條銜接資金用于支持市(地)、縣(市、區(qū))鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個方面：

(一)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排中央和省級銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費通過各級部門預(yù)算安排。另外，省級銜接資金還可用于脫貧人口(含監(jiān)測幫扶對象)的小額信貸貼息、風(fēng)險補(bǔ)償金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益崗位補(bǔ)助。

2.外出務(wù)工脫貧勞動力(含監(jiān)測幫扶對象，下同)穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的脫貧勞動力，每人每年安排一次性往返交通補(bǔ)助800元(實際往返一次交通費不足800元的，據(jù)實補(bǔ)助).采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭(含監(jiān)測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補(bǔ)助。

(二)支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。重點支持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，圍繞玉米、水稻、乳、肉、大豆、果蔬、食用菌、雜糧雜豆、中藥材、漢麻、馬鈴薯和漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，發(fā)展電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3.實施興邊富民行動、人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展，以工代賑項目，欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固發(fā)展。

(三)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出

第五條銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括；單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。

第六條各地可按照不超過1%的中央銜接資金和不超過3%的省級銜接資金統(tǒng)籌安排項目管理費，由縣級使用，不足部分由縣級財政解決。項目管理費主要用于項目前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。

第三章資金分配與下達(dá)

第七條銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)進(jìn)行分配。資金分配按照因素法進(jìn)行測算，各項任務(wù)的因素和權(quán)重為：

鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)(不含支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)):相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)50%、相關(guān)人群收入15%、政策因素25%、績效等考核結(jié)果10%。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按照有關(guān)要求另行測算。

以工代賑任務(wù)：對有意愿承擔(dān)以工代賑任務(wù)且具備相關(guān)條件的縣(市、區(qū))按相關(guān)人群數(shù)量30%、相關(guān)人群收入20%、政策因素30%、績效等考核結(jié)果20%。

少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)30%、銜接鄉(xiāng)村振興30%、政策因素30%、績效等考核結(jié)果10%。欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)25%、相關(guān)人群收入25%、政策因素40%、績效等考核結(jié)果10%。

各項任務(wù)按照上述因素分別確定具體測算指標(biāo)(詳見附件)。每年分配資金選擇的因素、權(quán)重和具體測算指標(biāo)，可根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要、政策要求和資金績效等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并報省政府審批后確定。

第八條銜接資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力。省級在分配銜接資金時，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發(fā)展。對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以適當(dāng)傾斜支持。

第九條銜接資金項目審批權(quán)限下放到縣級，強(qiáng)化縣級管理責(zé)任?？h級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣中央銜接資金和60%的到縣省級銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目；縣級在確保完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)的前提下，可以根據(jù)非貧困村數(shù)量、發(fā)展程度等實際因素，適當(dāng)調(diào)整省級銜接資金可統(tǒng)籌的比例，確需調(diào)整的，須經(jīng)縣級人民政府審批同意后調(diào)整；沒有脫貧村的縣(市、區(qū))不適用上述比例。

第十條繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。

第十一條各地應(yīng)建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴(yán)格項目論證入庫，各級銜接資金支持的項目原則上應(yīng)從項目庫選擇，且符合本辦法要求。

第十二條各地應(yīng)按中央和省有關(guān)規(guī)定，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。銜接資金的支付管理，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照中央和省關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。

第十三條屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。

第四章資金管理與績效管理

第十四條各級財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核各級鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民宗(民族)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等行業(yè)主管部門(以下簡稱行業(yè)主管部門)資金分配方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)各級行業(yè)主管部門及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配方案、資金和項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

省級行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)中央和省有關(guān)要求，及時提出當(dāng)年中央和省級銜接資金分配方案，并會同省財政廳上報省政府審批。省財政廳根據(jù)審批的分配方案，將銜接資金預(yù)算下達(dá)市縣級財政部門，并抄送財政部黑龍江監(jiān)管局。

第十五條各地、各部門(單位)應(yīng)落實部門(單位)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，按照“誰使用資金誰負(fù)責(zé)、誰的項目誰推進(jìn)”的原則，在確保財政資金安全管理的前提下，加大項目組織推進(jìn)力度，為資金及時撥付創(chuàng)造條件?？h級行業(yè)主管部門是加快銜接資金執(zhí)行進(jìn)度的第一責(zé)任主體，應(yīng)及時掌握并定期向同級財政部門通報情況，督促項目實施單位按合同約定完成項目施工。縣級財政部門應(yīng)及時監(jiān)控支出進(jìn)度，督促縣級行業(yè)主管部門落實支出責(zé)任。

第十六條全面推行公開公示制度，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第十七條各地應(yīng)加強(qiáng)銜接資金和項目管理，按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，壓實績效主體責(zé)任，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定項目績效目標(biāo)，強(qiáng)化績效監(jiān)控、績效評價，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用，做好績效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。

第十八條各級財政和行業(yè)主管部門按要求配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。同時，配合財政部黑龍江監(jiān)管局做好相關(guān)工作。

各級財政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。

第五章附則

第十九條各市縣財政部門應(yīng)會同同級行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法制定具體資金管理辦法(細(xì)則)。

第二十條本辦法由省財政廳會同省級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。此前制定的相關(guān)文件條款與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。國家另有新政策規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗邶埥∝斦d等六部門關(guān)于印發(fā)《黑龍江省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》的通知》(黑財規(guī)審〔2021〕13號)同時廢止。