為深入貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神，認真落實中央、省、市關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅持以政領財、以財輔政的財政本質(zhì)，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，強化資源統(tǒng)籌、優(yōu)化政策供給，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，按照《黑龍江省財政廳關于印發(fā)<支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案>的通知》相關要求，現(xiàn)制定實施方案如下。

　　一、精準把握鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)涵要義

　?。ㄒ唬┤尕瀼亓暯娇倳涥P于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要論述。全市財政系統(tǒng)要站在踐行初心使命的政治高度，認真學習習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要論述，認真落實中央、省、市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議精神，結合黨史學習教育，深刻領會鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，切實增強使命感、責任感。堅持學懂弄通做實，把學習貫徹習近平總書記重要論述精神與貫徹落實中央、省、市決策部署緊密結合起來，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實把學習成效轉(zhuǎn)化為抓好工作落實的實際行動，及時將工作重心從集中資源脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　（二）推進財政支持脫貧攻堅政策有序調(diào)整。如期完成脫貧攻堅目標任務后，“三農(nóng)”工作將進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段。全市財政系統(tǒng)要切實提高政治站位，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，推動工作舉措、政策措施等從脫貧攻堅全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，確保工作不留空檔、政策不留空白。過渡期內(nèi)，要嚴格落實“四個不摘”要求，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。堅持在各項財政支持政策總體穩(wěn)定的基礎上，按照“延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整”的原則分類優(yōu)化調(diào)整,合理把握節(jié)奏、力度和時限，把工作做實做細，增強脫貧穩(wěn)定性, 避免操之過急、急轉(zhuǎn)彎等情況。

　　二、著力抓好財政支持政策的有效銜接工作

　?。ㄒ唬┍３重斦С终叩目傮w穩(wěn)定。過渡期內(nèi)，全市財政系統(tǒng)要繼續(xù)把脫貧縣作為全面推進鄉(xiāng)村振興的支持重點，脫貧攻堅期間給予貧困地區(qū)強化財政保障能力的政策，繼續(xù)維持一段時間，并與全面推進鄉(xiāng)村振興加強銜接。在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調(diào)整支持重點。

　　（三）調(diào)整優(yōu)化原財政專項扶貧資金政策。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務，將原財政專項扶貧資金更名為財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，印發(fā)《市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》。

　　（四）繼續(xù)做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的需要，按規(guī)定將整合資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施項目，在整合資金范圍內(nèi)打通用途，統(tǒng)籌安排使用，并優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目。會同相關部門指導縣做實項目庫和年度實施方案，加強與相關規(guī)劃的銜接。積極謀劃縣域內(nèi)項目載體，在項目層面強化統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)相關扶持政策有效銜接、集中發(fā)力，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。

　?。ㄎ澹┩苿酉嚓P轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。各級財政部門在安排相關轉(zhuǎn)移支付資金時，要繼續(xù)根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果任務和實際工作需要等情況，對脫貧地區(qū)予以適當傾斜，對具備單獨切塊下達條件的資金，繼續(xù)單獨明確金額；對普惠性質(zhì)資金，通過考慮脫貧地區(qū)困難因素、設置差異化標準予以傾斜；對項目法分配的資金，繼續(xù)優(yōu)先安排項目。

　?。├^續(xù)用好土地、稅收優(yōu)惠、政府采購等支持脫貧攻堅政策。加強土地出讓收入與一般公共預算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，在增加土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金占比的同時，通過原有渠道持續(xù)加大支農(nóng)力度，避免對一般公共預算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實增加。落實省域內(nèi)土地指標交易價款支持鄉(xiāng)村振興管理辦法，會同行業(yè)部門加強調(diào)劑資金使用管理，重點用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興。按照國家統(tǒng)一安排，延續(xù)按程序支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策、企業(yè)扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策、扶貧貨物捐贈免征增值稅政策等。

　?。ㄆ撸┡浜贤晟平鹑谥С终?。繼續(xù)發(fā)揮財政投入對金融資本的引導作用，扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作，對已發(fā)放且未到期的原扶貧小額信貸，在貸款合同期內(nèi)，利率、貼息、風險補償?shù)雀骱贤乇３植蛔?，研究制定農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險功能作用，擴大主糧作物完全成本保險試點范圍，探索建立價格保險試點，切實保障糧食安全、助力農(nóng)民增收。通過以獎代補政策，鼓勵各地因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，服務地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，獎補政策對脫貧地區(qū)予以傾斜。

　　三、著力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　（一）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。配合鄉(xiāng)村振興部門完善防止返貧監(jiān)測及幫扶機制，支持針對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶開展定期動態(tài)監(jiān)測，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，因人因戶及時落實針對性幫扶措施，實現(xiàn)監(jiān)測對象返貧致貧風險動態(tài)清零。落實好投入保障工作,支持分層分類采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施。對有勞動能力的堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展動力，依靠雙手勤勞致富；對喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。支持配合醫(yī)保部門做好因病返貧致貧風險監(jiān)測，分類明確因病返貧和因病致貧監(jiān)測標準，支持建立依申請救助機制，將發(fā)生高額醫(yī)療費用的易返貧致貧人口和因高額醫(yī)療費用支出導致家庭基本生活出現(xiàn)嚴重困難的大病患者納入醫(yī)療救助范圍。

　?。ǘ╈柟獭皟刹怀钊Ｕ稀背晒?。全市財政系統(tǒng)要配合行業(yè)部門建立健全鞏固“兩不愁三保障”成果工作機制，支持完善和落實幫扶政策。會同教育部門優(yōu)化完善支持義務教育均衡發(fā)展相關政策，加大投入力度，優(yōu)化支出結構，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童不失學輟學。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。會同醫(yī)保部門優(yōu)化調(diào)整脫貧人口醫(yī)療救助參保政策，對特困人員給予全額資助，對低保對象給予定額資助，脫貧不穩(wěn)定且納入相關部門農(nóng)村低收入人口的，過渡期內(nèi)可根據(jù)實際，享受一定期限的定額資助政策；分類調(diào)整醫(yī)療保障扶貧傾斜政策，將困難群眾大病補充醫(yī)療保險資金整合到醫(yī)療救助基金，合理設定年度救助限額，進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例，過渡期內(nèi)不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧的脫貧人口。

　　四、接續(xù)推進脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興

　?。ㄒ唬┲С置撠毜貐^(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設，加大財政、稅收、金融等政策支持，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和抗風險能力。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年行動，充分發(fā)揮各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金作用，逐年提高用于產(chǎn)業(yè)項目的資金占比，按規(guī)定統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等其他可用資金，用好貼息、保險、擔保等金融引導政策，培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。

　　（二）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。全市財政系統(tǒng)要堅持把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，全面實施就業(yè)優(yōu)先政策，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持相關行業(yè)部門持續(xù)做好職業(yè)技能培訓、就業(yè)信息對接、勞務輸出組織等扶持，突出抓好脫貧人口就業(yè)工作，確保脫貧人口就業(yè)穩(wěn)定。支持農(nóng)民工、大學生、在外成功人士返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動脫貧人口就業(yè)。靈活采取龍頭企業(yè)帶動、扶貧車間吸納、公益崗位安置、以工代賑等形式，促進符合條件的農(nóng)村就業(yè)困難人員就近就地就業(yè)。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村扶貧公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。