黑財農(nóng)〔2021〕109號

有關(guān)市(地)、縣(市)人民政府：

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《中共黑龍江省委、黑 龍江省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有 效銜接的實施意見》精神，根據(jù)《財政部、國家發(fā)展改革委、 國家民委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利 部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國家鄉(xiāng)村振興 局關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通 知》(財農(nóng)〔2021〕22號),經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就脫貧縣(原20 個連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣)延續(xù)執(zhí)行《國 務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試 點的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)和《黑龍江省人民政府辦公 廳關(guān)于進一步支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》(黑政辦發(fā)〔2017〕70號)有關(guān)事項通知如下：

　　一 、整合試點范圍

　　2021-2023年，在脫貧縣延續(xù)整合試點政策。納入整合試點 范圍的資金(以下統(tǒng)稱整合資金)包括各級財政安排用于農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，原則上與國辦發(fā) 〔2016〕22號和黑政辦發(fā)〔2017〕70號文件規(guī)定的范圍保持一 致(具體資金名稱及支出方向以2020年為準)。中央層面整合資金詳見附件；省級層面整合資金應(yīng)結(jié)合省級預(yù)算安排實際，與中央層面保持一致。有關(guān)市縣財政部門要結(jié)合本地實際，明 確本級整合資金范圍。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金， 也要結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)，突出重點，集中投入，形成合力。

　　二、 整合資金安排使用重點

　　脫貧縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的需要，可 以按規(guī)定將整合資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水利發(fā)展、林 業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、林業(yè)草原生態(tài)保護恢 復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)資源 及生態(tài)保護、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，在整合資金范圍內(nèi)打通，統(tǒng)籌安排使用。脫貧縣要將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，發(fā)展壯大脫貧地 區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)(含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施),促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì) 增效，帶動脫貧人口就業(yè)增收。脫貧縣要將整合資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目。

　　三、 資金傾斜支持要求

　　省、市級財政要在保持投入總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按政 策要求向符合條件的脫貧縣傾斜。原則上，中央和省級農(nóng)村綜 合改革轉(zhuǎn)移支付、納入整合試點范圍的省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金 和省級農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金用于20個脫貧縣的資金總 體增幅不低于該項資金的平均增幅，其他納入整合試點范圍的 中央和省級財政涉農(nóng)資金要確保當年安排脫貧縣的資金縣均投 入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。中央預(yù)算內(nèi)投資在充分 考慮規(guī)劃任務(wù)、地方需求等情況的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌加大對脫貧縣支 持力度。整合資金原則上仍按原渠道下達到縣。其中，納入直 達資金范圍的資金，按照直達資金管理的有關(guān)要求下達。各級 財政部門要會同相關(guān)部門，利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建立整合資金 臺賬和做好統(tǒng)計分析工作，掌握資金下達進度、支出進度和用途、績效等情況，定期匯總報告。

　　四、 整合資金項目監(jiān)管

　　脫貧縣根據(jù)“三農(nóng)”工作方針政策、本地鞏固拓展脫貧攻堅成 果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃等，編制年度整合 資金實施方案(以下簡稱實施方案),確定好重點項目和建設(shè)任 務(wù)，兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶，因地制宜統(tǒng)籌安 排和管好用好整合資金。有關(guān)部門和地方不得干擾脫貧縣按規(guī)定使用整合資金。脫貧縣要健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目 庫，整合資金支持的項目原則上從項目庫中選擇，做好項目儲 備，科學設(shè)定績效目標，嚴格項目論證入庫。鼓勵整合資金優(yōu) 先安排用于既有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、又有利于完成行 業(yè)發(fā)展任務(wù)的項目，凝聚支持合力。落實項目資金公開公示和 績效管理要求，主動接受各方監(jiān)督。嚴肅財經(jīng)紀律，切實防范 和化解風險隱患，整合資金不得用于償還債務(wù)、墊資或回購、注資企業(yè)、設(shè)立基金、購買各類保險等。

　　五、 整合試點組織保障

　　堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制。中 央部門統(tǒng)籌指導并加強考核。省級對整合試點負總責，強化對 脫貧縣整合試點工作的全過程監(jiān)督指導。進一步推動審批權(quán)限 下放到脫貧縣，縣級承擔資金安全、規(guī)范、有效使用的主體責 任，切實加強整合資金使用和項目管理。有關(guān)部門將對政策實施效果進行系統(tǒng)總結(jié)和科學評估。

　　六、 有關(guān)工作要求

　　(一)繼續(xù)規(guī)范做好實施方案備案等相關(guān)工作。 一是做好實施方案備案工作。脫貧縣要在3月31日前，將年初實施方案 向省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組備案；實施方案在年度實施過程中允 許調(diào)整一次，脫貧甚根據(jù)省委農(nóng)村工作領(lǐng)得小組審核意見、資 金到位情況等進行完善后，于8月31日前上報省委農(nóng)村工作領(lǐng) 導小組備案；對于實施方案調(diào)整后收到的相關(guān)資金，脫貧縣可 另行編制補充方案，并及時上報省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組備案。 二是做好實施方案審核工作。在省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng) 導下，省委農(nóng)辦、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局將會同相關(guān)部門， 按照職責分工對脫貧縣報備的實施方案進行聯(lián)合審核。其中， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等項目主管部門重點審查項目是否源自項 目庫、是否符合資金支持范圍等；財政部門重點審核實施方案 資金來源及資金管理要求。對實施方案編制不實或不符合政策 規(guī)定的，將及時反饋脫貧縣限期修改并重新報備。三是做好實 施方案反饋工作。實施方案確定后，按程序報省委農(nóng)村工作領(lǐng) 導小組備案，審批同意后，以省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組文件分別 向中央和省級相關(guān)部門、有關(guān)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組通報，并 向20個脫貧縣反饋報備意見。實施方案作為中央和省級各部門加強指導、監(jiān)督問責的重要依據(jù)，

　　(二)抓緊調(diào)整完善脫貧縣統(tǒng)籌整合資金管理辦法。脫貧縣要根據(jù)過渡期內(nèi)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金有關(guān)要求，結(jié)合 本縣實際，調(diào)整完善原統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法， 并以縣級人民政府文件形式印發(fā)執(zhí)行，對統(tǒng)籌整合的所有資金實施統(tǒng)一規(guī)范管理。

　　附件：中央層面納入整合試點范圍的資金

　　黑龍江省發(fā)展和改革委員會

　　黑龍江省民族宗教事務(wù)委員會

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　黑龍江省水利廳黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黑龍江省文化和旅游廳

　　黑龍江省鄉(xiāng)村振興局

　　2021年8月26日

　　附件

　　中央層面納入整合試點范圍的資金