為推動改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境走深做實(shí)，市委決定2021年在全市持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境?，F(xiàn)制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以加強(qiáng)能力建設(shè)為重點(diǎn)，用“鋼牙啃硬骨頭”，著力補(bǔ)齊能力短板，強(qiáng)素質(zhì)樹形象，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境，更好適應(yīng)常態(tài)化疫情防控要求，助力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全力推動市場化法治化國際化營商環(huán)境向全國一流行列邁進(jìn)，為服務(wù)“十四五”開局起步、推動“10大篇章”重點(diǎn)工作落地見效、全面推進(jìn)現(xiàn)代化綏芬河建設(shè)新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保證，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

　　二、整頓重點(diǎn)

　　（一）著力解決抓落實(shí)能力不足問題。一是政治意識、大局意識不強(qiáng)，對中央決策和省委、市委部署研究得不深不細(xì)、落得不實(shí)，甚至打折扣、做選擇、搞變通，個(gè)別部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護(hù)等工作成效不佳。二是疫情防控認(rèn)識不足，存在麻痹思想和松勁心態(tài)，對防控工作研究不夠，疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，防控專業(yè)知識儲備不足。三是結(jié)合實(shí)際不緊，對面臨的主要矛盾、需解決的突出問題把握不準(zhǔn)，工作想當(dāng)然、亂決策，照搬照抄、強(qiáng)推蠻干，嚴(yán)重脫離實(shí)際。四是形式主義、官僚主義時(shí)有發(fā)生，發(fā)文開會上下一般粗，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部只掛帥不出征，只提原則要求、不抓具體落實(shí)，督導(dǎo)檢查重“跡”不重“績”、重說不重做，急功近利，搞形象工程、政績工程，影響中央決策和省委、市委部署落地生根。

　?。ǘ┲鉀Q改革創(chuàng)新能力不足問題。一是思想保守，以舊思維貫徹新理念，用老辦法解決新問題，不敢闖不敢試，新領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)探索創(chuàng)新步子不大。二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)力度不夠，一些“放管服”改革事項(xiàng)接不住用不好，監(jiān)管機(jī)械僵化，發(fā)展活力沒有充分激發(fā)。三是學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)意識不強(qiáng)，對成熟經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)復(fù)制不深入，對基層實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)造重視、發(fā)掘、推廣不夠，典型引領(lǐng)作用未能有效發(fā)揮。

　?。ㄈ┲鉀Q攻堅(jiān)克難能力不足問題。一是擔(dān)當(dāng)作為不夠，只簽字“畫圈”、不盡職盡責(zé)，對急難險(xiǎn)重任務(wù)不敢亮劍，對歷史遺留問題不理舊賬，對重大信訪案件推諉應(yīng)付。二是缺少招法，“硬骨頭”面前沒有“鋼牙”，部分旅發(fā)大會重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)滯后。三是應(yīng)急處突本領(lǐng)欠缺，風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，見事遲、反應(yīng)慢，疫情防控常態(tài)化轉(zhuǎn)換為應(yīng)急狀態(tài)不及時(shí)，不能精準(zhǔn)拆彈、化解危機(jī)。

　?。ㄋ模┲鉀Q專業(yè)化能力不足問題。一是專業(yè)素養(yǎng)不高，行家里手不多、業(yè)務(wù)不精不熟，干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)新發(fā)展階段的形勢任務(wù)。二是專業(yè)精神不強(qiáng)，“五細(xì)”要求落實(shí)有差距，基本功不扎實(shí)，底數(shù)不清、情況不明，工作粗枝大葉。三是工作鉆研不深，政策研究不透，找不準(zhǔn)政策落實(shí)結(jié)合點(diǎn)，與中央重大發(fā)展戰(zhàn)略銜接不夠，政策紅利沒有充分釋放，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

　?。ㄎ澹┲鉀Q依法辦事能力不足問題。一是法治思維不牢固，尊法、學(xué)法、守法、用法自覺性不強(qiáng)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在權(quán)大于法、以權(quán)壓法問題。二是一些領(lǐng)域法規(guī)政策不完善，在市場準(zhǔn)入等方面還有不合理限制，自由裁量空間過大，部門利益法治化、執(zhí)法工作隨意化傾向尚未消除。三是執(zhí)法司法質(zhì)效不高，個(gè)別復(fù)雜疑難案件處理效果不理想，有案不立、壓案不查、有罪不究、徇私枉法等現(xiàn)象依然存在。

　　（六）著力解決群眾工作能力不足問題。一是深入群眾不夠，問需問計(jì)問效于民要求貫徹不到位，組織發(fā)動群眾自覺主動防控疫情有差距，領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”不深不實(shí)，一些政策出臺前調(diào)研不全面不充分，與群眾需求貼合不緊。二是主動服務(wù)群眾意識不強(qiáng)，行政方式重管輕服，為企業(yè)服務(wù)不精準(zhǔn)，對引資引智、項(xiàng)目建設(shè)等服務(wù)保障不到位。三是解決群眾急難愁盼不及時(shí)不徹底，服務(wù)群眾“最后一公里”還有堵點(diǎn)，群眾辦事便利度仍不高，教育交通、社保醫(yī)保、物業(yè)供熱等領(lǐng)域問題屢治不絕。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬╅_展“能力建設(shè)提升年”活動，將學(xué)習(xí)貫穿改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境始終。堅(jiān)持以學(xué)為本，學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)先進(jìn)，搭建平臺、樹立標(biāo)桿，打牢各級干部改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境能力基礎(chǔ)。

　　一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，把學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，讀原著、學(xué)原文、悟原理，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神，以及關(guān)于本行業(yè)系統(tǒng)工作的重要講話重要指示批示精神，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。綜合采取理論學(xué)習(xí)中心組、學(xué)習(xí)班、專題研討、學(xué)習(xí)成果測試等形式，把理論學(xué)習(xí)抓緊抓實(shí)，做到知行合一、學(xué)思踐悟，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。

　　二是抓實(shí)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。聚焦學(xué)精學(xué)深、學(xué)以致用，完善載體平臺，注重系統(tǒng)共享，整體提升干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。深化“基本業(yè)務(wù)+”應(yīng)用，市直各部門各單位持續(xù)更新職責(zé)清單、業(yè)務(wù)手冊、“基本業(yè)務(wù)+”題庫，注重增加自貿(mào)區(qū)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建和相關(guān)法規(guī)知識，適時(shí)開展“基本業(yè)務(wù)+”標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。增強(qiáng)“業(yè)務(wù)大講堂”實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上講臺，講法規(guī)、講政策、講業(yè)務(wù)，每月至少開講一次。開展業(yè)務(wù)知識每季一考，干部全員參考，成績公開通報(bào)。組織業(yè)務(wù)比武練兵，重點(diǎn)針對大廳窗口、監(jiān)管執(zhí)法、疫情防控等一線崗位，線上線下賽練結(jié)合，引導(dǎo)督促落實(shí)“五細(xì)”要求、培養(yǎng)行家里手。

　　三是主動對標(biāo)學(xué)習(xí)。注重正向引領(lǐng)，加大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣力度。開展市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能手評選，表彰能力素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)化水平高、工作成效突出的集體和個(gè)人，樹立重業(yè)務(wù)、重能力鮮明導(dǎo)向。積極向先優(yōu)學(xué)習(xí)，編選提能力改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境創(chuàng)新案例，推出品牌工作、品牌項(xiàng)目，帶動全市爭先創(chuàng)優(yōu)。

　?。ǘ┙M織難題攻堅(jiān)行動，增強(qiáng)解決實(shí)際問題能力。緊盯全市共性難題和系統(tǒng)自身難題，定人定責(zé)、專班攻堅(jiān)、定向突破，2021年年底見到明顯成效，在攻堅(jiān)克難中提高實(shí)戰(zhàn)能力、錘煉過硬作風(fēng)。

　　一是組織項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)攻堅(jiān)。聚焦攻克用地規(guī)劃、建筑規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)難題，完善“專班+首席服務(wù)員+領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”項(xiàng)目全程包保制度；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、全市推廣“承諾即開工”，推行“多規(guī)合一、多審合一、多證合一、多驗(yàn)合一”；強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目資金、土地、水電氣運(yùn)等要素保障，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)全周期服務(wù)，確保如期完成重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

　　二是組織政務(wù)服務(wù)堵點(diǎn)攻堅(jiān)。聚焦服務(wù)群眾“最后一公里”，定期梳理營商環(huán)境評價(jià)、網(wǎng)辦事項(xiàng)飛行檢查、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的問題，定期組織堵點(diǎn)突出單位部門，在市級媒體公開承諾，限期整改踐諾，提升服務(wù)水平。

　　三是組織系統(tǒng)行業(yè)難題攻堅(jiān)。聚焦本系統(tǒng)行業(yè)群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，重點(diǎn)破解統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和事業(yè)發(fā)展等新課題，按系統(tǒng)單位各確定2-3個(gè)難題，明確專人負(fù)責(zé)、組織專班推進(jìn)，扎實(shí)調(diào)研、強(qiáng)力攻堅(jiān)，建立臺賬、對賬銷號，年底以適當(dāng)形式公開整改成效，在解難題中提能力、促發(fā)展。

　　四是組織旅發(fā)大會重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。打造“浪漫邊城”，豐富完善愛情谷主題公園及附屬設(shè)施建設(shè)。講好“紅色通道”故事，深度開發(fā)主題博物館和紀(jì)念館，爭取中共六大歷史資料館成為全國黨性教育培訓(xùn)基地，打造具有全國影響力的黨性教育品牌。叫響“百年口岸”，完成國門景區(qū)改造項(xiàng)目，推動中俄自駕游營地、紅花嶺東北抗聯(lián)小鎮(zhèn)竣工運(yùn)營，啟動歷史建筑保護(hù)展示工程。

　　五是組織口岸集疏運(yùn)體系建設(shè)攻堅(jiān)。加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，推動綏芬河機(jī)場竣工試飛，完成公路口岸貨檢區(qū)改造，龍運(yùn)國際綜合物流園區(qū)建成運(yùn)營，推動集疏運(yùn)國際物流產(chǎn)業(yè)園、中俄清潔能源產(chǎn)業(yè)園、鐵路寬標(biāo)軌項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄈ?qiáng)化問題檢視整改，補(bǔ)齊能力短板。突出問題導(dǎo)向，全面梳理、查缺補(bǔ)漏、嚴(yán)抓整改，以避短克短補(bǔ)短促能力提升、作風(fēng)改進(jìn)、環(huán)境優(yōu)化。

　　一是集中開展案件（事件）評查。注重以案為鑒、以案促改，深入查找近年信訪積案、行政訴訟（復(fù)議）敗訴案件、群體事件、決策失誤事件、突發(fā)應(yīng)急事件、疫情防控中暴露出的能力不足等問題，市信訪局、司法局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、人民法院等單位牽頭評查相關(guān)領(lǐng)域全市總體情況，各部門各單位評查各自情況，認(rèn)真復(fù)盤推演、深刻剖析原因、定向補(bǔ)課充電，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提本領(lǐng)，避免類似情況重復(fù)出現(xiàn)。

　　二是持續(xù)開展干部作風(fēng)“五整治”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，聚焦“十四五”規(guī)劃實(shí)施、常態(tài)化疫情防控、“百大項(xiàng)目”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等中央和省委、市委決策部署，聚焦糾治形式主義、官僚主義、為基層減負(fù)，深入整治不落實(shí)、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀(jì)律等突出問題，在真抓實(shí)干中提高落實(shí)能力。

　　三是深入開展政法隊(duì)伍專項(xiàng)整治。結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓，堅(jiān)持自查自糾與組織查處相結(jié)合，緊盯影響嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的頑瘴痼疾，開展大排查大起底大整治，弘揚(yáng)新時(shí)代“東萊精神”、英模精神，提升政法干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　四是嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境違法犯罪。嚴(yán)懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)、壟斷經(jīng)營以及網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、非法吸收公眾存款、非法討債等犯罪，維護(hù)良好市場秩序，為高質(zhì)量發(fā)展和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供司法保障。完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)犯罪，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感、滿意度。

　　五是常態(tài)化抓好口岸疫情防控。強(qiáng)化口岸閉環(huán)管控，動態(tài)調(diào)整防控策略，統(tǒng)籌做好口岸環(huán)節(jié)“人、物、車、場”四維同防，實(shí)現(xiàn)口岸限定區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)人員疫苗接種全覆蓋，在保障口岸有效運(yùn)轉(zhuǎn)前提下，做到減人、減車、減環(huán)節(jié)。

　?。ㄋ模┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，提升改革創(chuàng)新本領(lǐng)。注重發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，通過提高改革創(chuàng)新能力，破解改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。

　　一是深化政務(wù)服務(wù)改革。推動構(gòu)建“數(shù)字政府”，打通數(shù)據(jù)壁壘，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建設(shè)“六個(gè)一”營商體系，加快推行和優(yōu)化“綏意辦”線上服務(wù)，拓展“辦好一件事”改革，新增一張表單、一窗受理、一次辦好的“一件事”20個(gè)以上，積極承接辦理高頻、急需緊缺的省級政策權(quán)限。完善實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳功能，優(yōu)化整合政務(wù)服務(wù)便民熱線，推動事項(xiàng)辦理向鎮(zhèn)、村、社區(qū)延伸；推行“證照分離”全覆蓋；統(tǒng)一發(fā)布、動態(tài)調(diào)整優(yōu)惠政策清單，推廣符合政策條件的企業(yè)“免審即享”“免申即享”。

　　二是推行行政審批信用承諾制改革。統(tǒng)一公布市直行政機(jī)關(guān)承諾事項(xiàng)清單，推廣容缺式受理、告知承諾制、辦照即營業(yè)等審批方式，加強(qiáng)事中事后核查監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡審批服務(wù)機(jī)制，推動政務(wù)服務(wù)管理方式持續(xù)創(chuàng)新。

　　三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綏芬河自貿(mào)區(qū)改革。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，推行相對集中行政許可權(quán)、“一業(yè)一證”等改革，在引資引智、金融創(chuàng)新、跨境合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方面探索形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，帶動全市加速趕超。高標(biāo)準(zhǔn)完成制度創(chuàng)新任務(wù)，年內(nèi)推出80項(xiàng)創(chuàng)新成果，其中第三方評估認(rèn)定國家級不少于15項(xiàng)、省級不少于30項(xiàng)；總體方案改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)到98%以上，國家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣率達(dá)到90%以上。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持常態(tài)長效，提高改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境制度化水平。深入總結(jié)近年的實(shí)踐成果，形成制度機(jī)制，持續(xù)深化作風(fēng)整頓、優(yōu)化營商環(huán)境。

　　一是做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于常態(tài)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部以普通群眾身份體驗(yàn)服務(wù)事項(xiàng)，推行以普通工作人員身份坐窗口、跟執(zhí)法，重點(diǎn)走好疫情防控全鏈條流程、體驗(yàn)市場主體全生命周期服務(wù)，踐行群眾路線、查改突出問題，提高群眾工作能力。

　　二是拓展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化以評促改、以評促優(yōu)，將優(yōu)化營商環(huán)境成效作為改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展政績考核的重要內(nèi)容，推進(jìn)營商環(huán)境評價(jià)向自貿(mào)區(qū)延伸，推動全市對標(biāo)提升。

　　三是推行干部容錯(cuò)免責(zé)清單制度。在審計(jì)統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等政府工作部門推行制定本系統(tǒng)容錯(cuò)免責(zé)清單，界定情形、明確范圍，落到基層一線，讓“三個(gè)區(qū)分開來”具體化可操作，引導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)中放開手腳、主動作為。

　　四是建立市場主體包容免罰制度。按照國家要求，在公安、市場監(jiān)管等多個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域制定包容免罰（輕罰）清單，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高審判執(zhí)行質(zhì)效，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，創(chuàng)造寬松市場環(huán)境。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬簩?shí)工作責(zé)任，確保落實(shí)落細(xì)。各級黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)起改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境的主體責(zé)任,要圍繞加強(qiáng)能力建設(shè)、自貿(mào)建設(shè)等重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。各分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、靠前指揮，堅(jiān)持身體力行、以身作則，主動苦練內(nèi)功本領(lǐng)，適應(yīng)新發(fā)展階段需要。作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要牽頭抓總，督辦落實(shí)。各單位要做到專人專職抓，確保方案確定的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，要上下聯(lián)動、條塊配合，合力攻堅(jiān)克難。要強(qiáng)化年度目標(biāo)考評、政治生態(tài)建設(shè)成效考核結(jié)果運(yùn)用，對完成方案確定任務(wù)目標(biāo)、成績突出的予以獎勵，對出現(xiàn)問題的要追責(zé)問責(zé)。

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保高壓態(tài)勢。暢通各級“信、網(wǎng)、電、微”監(jiān)督渠道，持續(xù)開展常態(tài)明察暗訪、專項(xiàng)巡察，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)作風(fēng)環(huán)境問題。要充分發(fā)揮“民心網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)媒體作用，廣泛查找收集問題。對線索清晰具體、影響惡劣的案件直查快辦，對查實(shí)的從嚴(yán)處理，對能力不足、人崗不適的干部及時(shí)調(diào)整，對作風(fēng)敗壞、影響惡劣的干部從嚴(yán)查處，對典型案件要定期通報(bào)曝光，持續(xù)警示教育。

　?。ㄈI造濃厚氛圍，確保宣傳到位。要深入發(fā)掘總結(jié)宣傳各部門各單位轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境的務(wù)實(shí)舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化正向輿論引導(dǎo)和反面案例曝光，促進(jìn)全市廣大黨員干部樹立改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境人人有責(zé)的強(qiáng)烈意識，培育“營商環(huán)境無小事”“人人都是營商環(huán)境”的理念，凝聚共建共享的強(qiáng)大合力，真正將崇尚法治、務(wù)實(shí)干事、服務(wù)高效、充滿活力的嶄新形象樹立起來，為建設(shè)現(xiàn)代化綏芬河做出更大貢獻(xiàn)。