——黑辦發(fā)〔2019〕1號(hào)

　　為鞏固擴(kuò)大全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓成果，深入推進(jìn)整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)任務(wù)，省委決定2019年在全省持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義重要講話和重要批示精神，以及習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，特別是關(guān)于改進(jìn)干部作風(fēng)、加強(qiáng)法治建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，提高政治站位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，聚焦群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的作風(fēng)問題，用“鋼牙”啃“硬骨頭”，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳整治，糾建并舉、標(biāo)本兼治，嚴(yán)查重處、持續(xù)震懾，打好整頓組合拳，努力做到“辦事不求人”，以好作風(fēng)好環(huán)境推動(dòng)龍江全面振興全方位振興。

　　二、整頓重點(diǎn)

　　持續(xù)整頓“三個(gè)壞把式”，重點(diǎn)聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，深入治理政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境中的突出問題。

　　(一)聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，改進(jìn)干部作風(fēng)、改善政務(wù)環(huán)境。突出整頓貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)漂浮不實(shí)，檢查考核過多過濫，過度留痕、不求實(shí)效；重顯績(jī)輕潛績(jī)，急功近利、脫離實(shí)際，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“形象工程”等問題。持續(xù)整頓能力不足、工作“跑粗”、“五個(gè)要細(xì)”要求落不實(shí)；不擔(dān)當(dāng)不作為，回避矛盾、上推下卸，庸懶怠政、失職失察等問題。

　　(二)聚焦企業(yè)困擾、制約發(fā)展的突出問題，提升行政效能、改善營(yíng)商環(huán)境。突出整頓簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、審批環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)、效率低，企業(yè)群眾辦事多次跑、多頭跑；水熱氣電訊等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)不透明，利用壟斷優(yōu)勢(shì)設(shè)定“霸王條款”，搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料“四指定”等問題。持續(xù)整頓政務(wù)服務(wù)不便捷，“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明禁而不絕；涉企政策不落實(shí)，優(yōu)惠政策停在紙上；新官不理舊賬，協(xié)議不履行、承諾不兌現(xiàn)等問題。

　　(三)聚焦不依法行政、不依法辦事，規(guī)范司法執(zhí)法、改善法治環(huán)境。突出整頓法治意識(shí)淡薄，以權(quán)壓法、以權(quán)亂法，動(dòng)輒“擺平”“搞定”，不善于運(yùn)用法律解決問題、推動(dòng)工作；重管制輕服務(wù)，司法執(zhí)法行為不規(guī)范，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法，涉企案件濫用強(qiáng)制措施等問題。持續(xù)整頓不尊法守法，政府和國(guó)家公職人員拒不執(zhí)行法院判決和仲裁裁決；辦人情案、關(guān)系案、金錢案，充當(dāng)黑惡勢(shì)力和黃賭毒“保護(hù)傘”等問題。

　　三、主要措施

　　(一)突出問題導(dǎo)向。堅(jiān)持群眾路線，拓寬舉報(bào)渠道，持續(xù)明察暗訪，找準(zhǔn)群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，集中攻堅(jiān)、務(wù)求突破。一是集中開展形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治。系統(tǒng)清理重復(fù)考核、多頭檢查問題，集中排查會(huì)議簡(jiǎn)單重開套開、文件照搬照抄問題，重點(diǎn)抽查政策不落實(shí)、工作“跑粗”問題，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議文件、檢查考核備案制度，倡導(dǎo)開短會(huì)、說短話、發(fā)短文，提高檢查考核實(shí)效、轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，推進(jìn)中央和省委重要部署落實(shí)落細(xì)。二是深入開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治。集中學(xué)習(xí)宣傳貫徹《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系；建立全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線電話，一號(hào)響應(yīng)企業(yè)群眾訴求；全面梳理政府、國(guó)家公職人員法院判決和仲裁裁決敗訴案件，對(duì)拒不執(zhí)行的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以政府誠(chéng)信、干部誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信；盯緊“霸王條款”“四指定”進(jìn)行重點(diǎn)治理，不斷提升水熱氣電訊等公共服務(wù)水平；督促惠企政策落地生根，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是大力開展法治環(huán)境專項(xiàng)整治。推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，辦理涉企案件慎用強(qiáng)制措施，持續(xù)刀刃向內(nèi)“清理門戶”；嚴(yán)厲打擊欺行霸市的黑惡勢(shì)力，大力整治企業(yè)周邊治安秩序，積極排查化解涉企矛盾糾紛；提高審判和執(zhí)行效率，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大涉企冤錯(cuò)案件糾正力度，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。

　　(二)著力深化改革。堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，聚焦企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、群眾辦事難點(diǎn)，做實(shí)改革舉措、釋放機(jī)制活力，鼓勵(lì)基層實(shí)踐探索、及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，以深化改革創(chuàng)新提升政府服務(wù)效能。一是全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。加快全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè),打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享和協(xié)同應(yīng)用；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，加速推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式；復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、大多數(shù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、窗口服務(wù)事項(xiàng)“一次辦”、企業(yè)特殊審批事項(xiàng)“我?guī)娃k”。二是深入推進(jìn)商事制度改革。推進(jìn)“先照后證”“證照分離”“照后減證”“多證合一”改革，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間；建立一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目辦照即可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度；推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷登記便利化，大幅壓縮企業(yè)注銷時(shí)間，加快解決企業(yè)“注銷難”問題。三是強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。著力壓縮報(bào)建審批時(shí)限，實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目多評(píng)合一、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行建設(shè)用地區(qū)域評(píng)估制度和新批建設(shè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”“承諾即開工”制度，積極推行負(fù)面清單制度。四是持續(xù)深化司法體制改革。加快構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行；加快推進(jìn)公益訴訟改革，完善檢察建議機(jī)制，依法維護(hù)公共利益、群眾利益；深化民事訴訟制度改革，實(shí)施案件繁簡(jiǎn)分流，提高辦案質(zhì)效。同時(shí)，持續(xù)深化事業(yè)單位改革。

　　(三)強(qiáng)化問責(zé)通報(bào)。堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神，反對(duì)好人主義，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決懲治敗壞作風(fēng)、破壞環(huán)境的人和事。一是嚴(yán)肅查處問責(zé)。對(duì)線索具體清晰的快查快辦，對(duì)影響惡劣的問題提級(jí)辦理，對(duì)查實(shí)的案件堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)問責(zé)，對(duì)問題頻發(fā)、整改不力的地方和單位實(shí)行“一案雙查”“一問三責(zé)”，既問責(zé)具體責(zé)任人，又追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是專項(xiàng)巡視巡察。將機(jī)關(guān)作風(fēng)問題作為巡視巡察內(nèi)容，對(duì)問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視巡察，線索清晰、社會(huì)關(guān)注度高的開展專項(xiàng)督察，辦理情況向社會(huì)通報(bào)。三是公開通報(bào)曝光。省級(jí)每季度集中通報(bào)作風(fēng)整頓反面案例，各市(地)每季度至少通報(bào)1批當(dāng)?shù)胤疵姘咐?，?duì)嚴(yán)重?cái)淖黠L(fēng)、破壞環(huán)境的典型案件隨時(shí)曝光，適時(shí)召開警示教育大會(huì)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力、放大警示效果。四是強(qiáng)化媒體監(jiān)督。省級(jí)分期分批開設(shè)重點(diǎn)單位、壟斷行業(yè)、民生領(lǐng)域等“黨風(fēng)政風(fēng)熱線”專場(chǎng)，直面社會(huì)關(guān)注，接受問政質(zhì)詢，倒逼盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。各市(地)要參照跟進(jìn)、聯(lián)動(dòng)開展。

　　(四)注重制度建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，常長(zhǎng)結(jié)合、重在抓長(zhǎng)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、固化創(chuàng)新成果、健全制度機(jī)制，從根本上解決作風(fēng)不實(shí)、環(huán)境不優(yōu)問題。一是建立營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制。采取問卷調(diào)查、企業(yè)測(cè)評(píng)、引入第三方評(píng)價(jià)等方式，開展?fàn)I商環(huán)境年度目標(biāo)責(zé)任制考核，將市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度作為考核的重要內(nèi)容，科學(xué)運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果倒逼營(yíng)商環(huán)境改善。二是健全政企溝通機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部日常聯(lián)系企業(yè)制度，定期開展調(diào)研、見面懇談、到企服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)了解情況、答疑解惑，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造尊商、重商、親商、安商的社會(huì)氛圍。三是固化“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建成果?？偨Y(jié)“四零”承諾服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等工作制度，定期開展“一把手”走流程、坐窗口，推行政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提升大廳和窗口服務(wù)水平。四是加大涉企政務(wù)信息公開力度?，F(xiàn)有招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持等惠企惠民政策要對(duì)照法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理、公開發(fā)布，新制定的涉企政策要及時(shí)發(fā)布并按行業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)推送和解讀輔導(dǎo)，新推出的便企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要通過線上線下方式向社會(huì)公布，讓企業(yè)充分享受政策紅利。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)整頓工作任務(wù)，省委對(duì)全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同時(shí)設(shè)形式主義官僚主義整治、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境3個(gè)專項(xiàng)組，分別對(duì)整治形式主義官僚主義、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)、聚力攻堅(jiān)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督問責(zé)、宣傳報(bào)道3個(gè)工作組。

　　(二)確保責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委、政府及其工作部門承擔(dān)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的主體責(zé)任，要統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)；各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要敢抓敢管、真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，帶頭改作風(fēng)、樹形象、優(yōu)環(huán)境；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員是直接責(zé)任人，要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾作為分內(nèi)職責(zé)，以干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化。對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、營(yíng)商環(huán)境得不到改善的地方和單位“一把手”嚴(yán)肅問責(zé)，問題嚴(yán)重的即時(shí)調(diào)整。

　　(三)強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。上級(jí)機(jī)關(guān)要以上率下，繼續(xù)推進(jìn)省直單位系統(tǒng)延伸、基層拓展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，將先進(jìn)理念、工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范向全系統(tǒng)普及。下級(jí)機(jī)關(guān)要主動(dòng)對(duì)接，承接好下放事項(xiàng)、落實(shí)好政策規(guī)定、服務(wù)好企業(yè)群眾，將實(shí)踐中遇到的問題、形成的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)向上反饋，做到上下良性互動(dòng)、同步整頓、整體提升。

　　(四)注重分類指導(dǎo)。將所有市縣和與營(yíng)商環(huán)境直接相關(guān)的省直單位均納入作風(fēng)整頓范圍；其他省直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位參照推進(jìn)；駐省中直單位也要積極開展整頓、接受評(píng)議，確保作風(fēng)整頓工作全面發(fā)力、重點(diǎn)突出、有序推進(jìn)。

　　(五)營(yíng)造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全覆蓋、多形式、各角度宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。要加強(qiáng)典型宣傳，既注重報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，又注重曝光反面案例、持續(xù)警示震懾。要加強(qiáng)與中央主要媒體對(duì)接，及時(shí)反映全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法成效，宣傳龍江投資營(yíng)商新環(huán)境新形象。