各黨委（黨組），市直各單位：

經(jīng)市委同意，現(xiàn)將《2018年全市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
 

中共綏芬河市委辦公室
2018年4月3日
 

 
2018年全市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

 按照省委、牡丹江市委十二屆二次全會(huì)、市委十屆三次全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打好整頓作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決策部署，市委決定利用一年時(shí)間，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示和對(duì)我省重要講話精神，以“增強(qiáng)素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為工作目標(biāo)，以“苦練內(nèi)功、增強(qiáng)本領(lǐng)、提升效能、服務(wù)發(fā)展”為重要內(nèi)容，以“上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、系統(tǒng)延伸”為主要方式，突出問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，推進(jìn)流程再造，著力解決企業(yè)反響強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注的作風(fēng)頑疾，堅(jiān)決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，努力推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、營(yíng)商環(huán)境明顯改善，為奮力開啟現(xiàn)代化綏芬河建設(shè)新征程提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、整頓重點(diǎn)

持續(xù)整頓“三個(gè)壞把式”“五個(gè)壞作風(fēng)”，重點(diǎn)聚焦“四風(fēng)”新表現(xiàn)，集中解決形式主義、官僚主義、失責(zé)失信、弄權(quán)勒卡、能力不足、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)扔绊憼I(yíng)商環(huán)境的突出問題。

（一）解決思想解放不夠、觀念陳舊問題。重點(diǎn)是：不適應(yīng)新形勢(shì)新變化，看不清自身優(yōu)勢(shì)，搶抓不到發(fā)展機(jī)遇，遇到問題放大困難和不利因素，解決辦法滯后；盲目自大，小富即安，不富也安，爭(zhēng)先進(jìn)位、做大做強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的勁頭不足；思想觀念和工作方式方法陳舊，習(xí)慣以大口岸自居，缺乏國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、格局觀念，思想認(rèn)識(shí)和政策理論水平跟不上發(fā)展要求；法治、制度、規(guī)則、信用意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新常態(tài)不敏感、對(duì)新政策不掌握、對(duì)新決策不會(huì)抓、對(duì)新問題不敢碰，不擅長(zhǎng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法分析和解決問題。

（二）解決不細(xì)不實(shí)、能力不足問題。重點(diǎn)是：學(xué)習(xí)新發(fā)展理念、上級(jí)政策精神不系統(tǒng)不深入，本領(lǐng)恐慌，專業(yè)不精，舟大水淺，能力危機(jī)；工作拿不出辦法、抓不住重點(diǎn)、打不開局面，說外行話、辦外行事，重點(diǎn)工作不能超前謀劃、超前設(shè)計(jì)、超前運(yùn)作；對(duì)政策精神研究不系統(tǒng)不深入、不求甚解，對(duì)國(guó)家賦予綏芬河的發(fā)展政策束之高閣、理解不透，制定方案跑粗，措施不實(shí)；精細(xì)化程度不夠，缺少“工匠精神”，遇事拿慣例當(dāng)依據(jù)，指導(dǎo)和推動(dòng)工作拿不出新思路、新措施，遇到矛盾束手無策，老方法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用。

（三）解決擔(dān)當(dāng)精神不足、工作不在狀態(tài)問題。重點(diǎn)是：占著位子不干事，精氣神不足，不思進(jìn)取，缺乏危機(jī)意識(shí)；面對(duì)矛盾困難怕?lián)?zé)任、不敢碰硬，瞻前顧后、患得患失，該決策的不決策，該拍板的不拍板，對(duì)問題不敢說不敢講，不敢抓不敢管；棘手問題“向上看”，繁重任務(wù)“向下看”，遇到發(fā)展差距“向后看”，不講批評(píng)、只講和氣，當(dāng)“太平官”、做“老好人”；工作標(biāo)準(zhǔn)不高，只求“差不多”“不出大的紕漏”就行，缺少“爭(zhēng)先進(jìn)、當(dāng)排頭、創(chuàng)一流”的決心和氣魄；工作漫不經(jīng)心，敷衍塞責(zé)，上班混日子，出工不出力；只當(dāng)“傳令員”，不做“運(yùn)動(dòng)員”，層層傳遞任務(wù)，班子看，群眾干。

（四）解決大局觀不強(qiáng)，執(zhí)行不力問題。重點(diǎn)是：不從全市大局考慮問題，“戰(zhàn)線意識(shí)”“分封意識(shí)”過強(qiáng)，缺少補(bǔ)臺(tái)補(bǔ)位意識(shí)，從個(gè)人好惡出發(fā)，合心思的就干，不合心思的就耗著不辦；搞“上有政策、下有對(duì)策、有令不行、有禁不止”，不研究解決問題，不作為、亂作為、懶政怠政、失職失控，對(duì)上級(jí)交代的任務(wù)找客觀原因頂著不干，對(duì)群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦；落實(shí)執(zhí)行力差，不善、不會(huì)、不愿抓落實(shí)，落而不實(shí)、抓而不緊。

（五）解決政府失責(zé)失信、不依法行政問題。重點(diǎn)是：盲目追求政績(jī)，片面追求業(yè)績(jī)，只顧眼前利益，隨意許諾、不講誠(chéng)信，責(zé)任不履行、承諾不兌現(xiàn)，新官不理舊賬；歷史遺留問題久拖不決，長(zhǎng)期拖欠債務(wù)（欠資）；有案不立、有訴不理，拖延執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，方法簡(jiǎn)單粗暴，重復(fù)交叉執(zhí)法，重處罰輕管理甚至只罰不管；市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)淡化，在涉及企業(yè)利益重大問題上搞“口頭協(xié)議”,不嚴(yán)格履行法律程序;法治宣傳教育不到位，法治觀念、規(guī)矩意識(shí)、契約精神不強(qiáng)，不守規(guī)、不守法、不守信，對(duì)行政復(fù)議、仲裁和法院判決結(jié)果拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行，致使企業(yè)和投資者正當(dāng)權(quán)益受到損害，嚴(yán)重影響政府公信力。

（六）解決政策梗阻、弄權(quán)勒卡問題。重點(diǎn)是：執(zhí)行上級(jí)和我市利企政策打折扣、搞變通，加“關(guān)卡”、設(shè)障礙，政策紅利釋放不充分，轉(zhuǎn)化利用程度不夠，優(yōu)惠政策停在紙上、扶持資金閑在賬上，配套措施停在路上；不嚴(yán)格執(zhí)行涉企“寧靜工程”和“門禁制度”，利用職權(quán)擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序，以稽查、執(zhí)法名義變相報(bào)復(fù)、勒索企業(yè)，甚至在上級(jí)檢查時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行指向性“重點(diǎn)檢查”，變相參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與民爭(zhēng)利，企業(yè)投訴處理不及時(shí)甚至“被埋沒”；私自增設(shè)審批要件，人為提高審批門檻；暗示推薦中介服務(wù)，勾結(jié)“黑中介”尋租謀利，搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料“四指定”,違規(guī)插手工程項(xiàng)目。

（七）解決流程不優(yōu)、機(jī)構(gòu)臃腫問題。重點(diǎn)是：辦事流程不公開、不透明、不順暢，部門之間信息不共享，窗口大廳多頭受理、搞“前店后廠”；“四零”承諾服務(wù)不兌現(xiàn)，一次告知、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度不落實(shí)，“多次跑”“往返跑”情況較多，人為設(shè)置“玻璃門”“彈簧門”，片面強(qiáng)調(diào)程序，“AB崗”制度落實(shí)不到位、辦事鏈條斷檔，破壞口岸通關(guān)環(huán)境；創(chuàng)新意識(shí)淡薄,在優(yōu)化流程、提質(zhì)提速上行動(dòng)遲緩、停滯不前；涉及多部門事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，網(wǎng)上辦事不便，移動(dòng)政務(wù)滯后；機(jī)構(gòu)權(quán)限不清、因人設(shè)崗、人浮于事，各部門臨時(shí)用工過多過雜。

（八）解決形式主義、官僚主義新表現(xiàn)問題。重點(diǎn)是:表態(tài)多調(diào)門高，督查督辦、跟蹤問效不到位，改革政策“空轉(zhuǎn)”；調(diào)研變作秀，項(xiàng)目搞“盆景”，走過場(chǎng)、圖虛名，不了解企業(yè)真實(shí)所需，服務(wù)缺乏針對(duì)性、精準(zhǔn)性，服務(wù)成“添亂”；文山會(huì)海泛濫，會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)不嚴(yán)，抓工作上下一般粗、左右一般齊，將責(zé)任下移，用責(zé)任狀推卸責(zé)任，用考評(píng)代替落實(shí)；數(shù)字造假、虛報(bào)浮夸，報(bào)喜不報(bào)憂，搞材料政績(jī)、文字經(jīng)驗(yàn)；考核名目繁多，重材料、輕流程，重程序、輕實(shí)質(zhì)，基層疲于應(yīng)付，特別是對(duì)企業(yè)和投資者缺乏包容理解，多頭檢查、重復(fù)檢查，隨意傳喚企業(yè)，主觀臆斷，說話隨意，擺架子、使面子、給臉色；“官本位”思想嚴(yán)重，門好進(jìn)、臉好看，但事難辦，拖、怕、慢，造成“軟損傷”。

（九）解決行業(yè)壟斷、部門利益至上問題。重點(diǎn)是：利用自身行業(yè)地位壟斷市場(chǎng)、限制競(jìng)爭(zhēng)，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下和技術(shù)改造緩慢；職能部門放權(quán)不到位，監(jiān)管缺位、服務(wù)錯(cuò)位，涉企收費(fèi)不透明、不規(guī)范，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，假借名義、暗箱操作濫收費(fèi)；權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制不完善，權(quán)力清單和責(zé)任清單不具體不明晰；部門之間合作意識(shí)不強(qiáng)，互設(shè)障礙，牽制掣肘，政出多門，質(zhì)效低下；法律約束缺乏有效措施，惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)、擾亂秩序、擾亂市場(chǎng)，甚至鋌而走險(xiǎn)，違法違規(guī)，逃避執(zhí)法，抗拒執(zhí)法。

三、主要措施

以打造現(xiàn)代化綏芬河為目標(biāo)，通過開展解放思想、提升能力、法治教育、流程再造等15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，教育引導(dǎo)全市上下轉(zhuǎn)變觀念、提升素質(zhì)、整頓作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境。

（一）開展解放思想專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合綏芬河發(fā)展“八長(zhǎng)八短”，運(yùn)用“三長(zhǎng)三短”辯證法，針對(duì)國(guó)家賦予綏芬河的發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)，以“擼起袖子加油干，奮力開啟現(xiàn)代化綏芬河建設(shè)新征程”為主題，組織開展解放思想活動(dòng)，切實(shí)破除眼界不寬、業(yè)務(wù)不精、斗志不足等思想，查找思想解放不到位、工作方法陳舊、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、政策研究不細(xì)、作用發(fā)揮不好等方面存在的問題，以思想大解放，推動(dòng)觀念大更新、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、發(fā)展大變化，切實(shí)提高改進(jìn)作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：石金奇；牽頭單位：市委宣傳部）

（二）開展能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神制定所有崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)理論、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展測(cè)評(píng)考試，對(duì)不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行崗位調(diào)整。開展崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)，組織業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能系統(tǒng)輪訓(xùn)，了解掌握電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新興媒體、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技能，打造業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)好、素質(zhì)高的干部隊(duì)伍。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李興國(guó)；牽頭單位：市委組織部）

（三）開展執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持依法行政、依法辦事、依法用權(quán)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力，對(duì)綏芬河所有具有行政執(zhí)法資質(zhì)人員進(jìn)行時(shí)長(zhǎng)3-6個(gè)月的法律法規(guī)培訓(xùn)，并開展命題考試，設(shè)定合格分?jǐn)?shù)線，對(duì)兩次不合格的堅(jiān)決淘汰出執(zhí)法隊(duì)伍。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫伯勇；牽頭單位：市政府法制辦）

（四）開展先行先試政策落地專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)綏東開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)先行先試政策進(jìn)行全面系統(tǒng)、精深研究，注重發(fā)揮特殊政策的集聚效應(yīng)，大膽先行先試、敢闖新路、敢出新招，把政策優(yōu)勢(shì)、政策紅利充分釋放。同時(shí)，協(xié)調(diào)對(duì)綜保區(qū)、邊合區(qū)、互貿(mào)區(qū)等特殊功能區(qū)政策進(jìn)行深入細(xì)致研究，積極推進(jìn)落地見效。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王永平；牽頭單位：綏東開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)辦）

（五）開展政府失信違諾清理專項(xiàng)行動(dòng)。分級(jí)匯總政府對(duì)企業(yè)失信違諾清單，明確責(zé)任清單和任務(wù)整改清單，逐企逐項(xiàng)依法依規(guī)限期解決，建立政府和工作人員失信記錄，作為考核評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要參考。建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序，建設(shè)誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信社會(huì)。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：房忠志；牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（六）開展機(jī)構(gòu)編制清理專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合新一輪黨政群機(jī)構(gòu)改革，整合職責(zé)交叉、重復(fù)設(shè)置、分工過細(xì)、人員偏少的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，壓縮規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約配置資源，完成省委確定的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)精簡(jiǎn)10%、編制總量減少10%的目標(biāo)。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫伯勇；牽頭單位：市編辦）

（七）開展司法執(zhí)法環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)。全面清理涉企積壓案件，對(duì)執(zhí)行難問題集中攻堅(jiān)，堅(jiān)決懲治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)攬工程、欺行霸市等破壞營(yíng)商環(huán)境的黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)肅查處辦關(guān)系案、人情案、金錢案等行為，依法保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造公正、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：姜濤；牽頭單位：市委政法委）

（八）開展不作為亂作為整治專項(xiàng)行動(dòng)。突出經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域和科所隊(duì)長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位，深入整治懶政怠政、行政執(zhí)法不規(guī)范、不作為亂作為、破壞營(yíng)商環(huán)境等行為，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行“寧靜工程”和“門禁制度”，市直各單位都要確定行業(yè)系統(tǒng)作風(fēng)方面最突出的3-5個(gè)問題，在系統(tǒng)內(nèi)集中攻堅(jiān)專項(xiàng)治理。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫敬輝；牽頭單位：市紀(jì)委）

（九）開展公職人員勾結(jié)“黑中介”整治專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)盯住服務(wù)大廳、辦事窗口，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊工作人員與“黑中介”相互勾結(jié)、權(quán)力尋租、非法謀利等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，促進(jìn)中介市場(chǎng)健康發(fā)展，改善企業(yè)群眾辦事環(huán)境。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫敬輝；牽頭單位：市紀(jì)委）

（十）開展壟斷行業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，突出整治鐵路、電力、供水、供熱、供氣等利用行業(yè)壟斷獨(dú)占地位強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、隨意定價(jià)、附加不合理?xiàng)l件等行為，嚴(yán)厲打擊行業(yè)腐敗，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫伯勇；牽頭單位：市發(fā)改委（物價(jià)局））

（十一）開展“吃空餉”、臨時(shí)用工人員清理專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)“吃空餉”和臨時(shí)用工問題開展全面巡察，指導(dǎo)各單位各部門認(rèn)真研究具體配套措施和整改方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大推進(jìn)力度，確保把“吃空餉”、臨時(shí)用工問題專項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)到位。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫敬輝；牽頭單位：市紀(jì)委）

（十二）開展工作流程再造專項(xiàng)行動(dòng)。逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)政放權(quán)、程序規(guī)范、過程透明、提速增效。各單位政務(wù)服務(wù)大廳復(fù)制浙江“最多跑一次”模式，按照“優(yōu)化辦事環(huán)境、規(guī)范服務(wù)流程，完善制度建設(shè)、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)、提升服務(wù)質(zhì)量”總體要求，以減環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)程序、減要件、減時(shí)限為核心，實(shí)現(xiàn)辦事環(huán)節(jié)最優(yōu)、要件最少、時(shí)限最短、效率最高。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫伯勇；牽頭單位：行政服務(wù)中心）

（十三）開展口岸通關(guān)便利化專項(xiàng)行動(dòng)。加快推進(jìn)貿(mào)易和通關(guān)便利化，開展通關(guān)便利化改革提速行動(dòng)，加快推進(jìn)口岸“一站式作業(yè)”，進(jìn)一步增強(qiáng)公路、鐵路對(duì)周邊旅客和國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)的吸納能力，帶動(dòng)人流、物流、信息流的有效流動(dòng)，打造國(guó)際化一流口岸。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：付剛；牽頭單位：市口岸委）

（十四）開展窗口服務(wù)突出問題整治專項(xiàng)行動(dòng)。全面推行 “四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等各項(xiàng)工作制度，分類確定辦結(jié)時(shí)限和流程，實(shí)行窗口工作人員亮牌上崗、實(shí)名服務(wù)，配齊配強(qiáng)服務(wù)大廳、辦事窗口工作隊(duì)伍，暢通舉報(bào)渠道，開展明察暗訪，加強(qiáng)考核問責(zé)，確保專項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫伯勇；牽頭單位：行政服務(wù)審批中心）

（十五）開展會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)整治專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)“曠會(huì)”“陪會(huì)”“睡會(huì)”“坐會(huì)”等不良現(xiàn)象，嚴(yán)格按照會(huì)議紀(jì)律要求，健全完善制度規(guī)定，使全市會(huì)議會(huì)風(fēng)快速轉(zhuǎn)變、明顯見效。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王永平、孫伯勇；牽頭單位：市委辦、政府辦）

四、考評(píng)驗(yàn)效

堅(jiān)持以群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，本著“為誰服務(wù)誰評(píng)議”的原則，請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與，讓企業(yè)評(píng)判，提高考核評(píng)價(jià)針對(duì)性、實(shí)效性。

（一）開展作風(fēng)公開評(píng)議?？茖W(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)要素，引入第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展問卷測(cè)評(píng)、上下互評(píng)，劃出檔次、公開通報(bào)，以年度評(píng)議結(jié)果檢驗(yàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)是否持續(xù)改進(jìn)。

（二）開展企業(yè)政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查。注重傾聽企業(yè)呼聲，了解涉企部門在企業(yè)眼中的形象位次，將企業(yè)反映強(qiáng)烈、問題集中的單位列為重點(diǎn)整頓對(duì)象，實(shí)行專項(xiàng)督查督辦、階段問效，以企業(yè)滿意率檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境是否明顯改善。

（三）開展公開述評(píng)。通過組織重點(diǎn)整頓單位分期分類參加“黨風(fēng)政風(fēng)熱線”專場(chǎng)，介紹突出問題集中解決情況，晾曬履諾踐諾成果，接受公眾質(zhì)詢監(jiān)督。

（四）開展深化作風(fēng)整頓學(xué)習(xí)測(cè)試。實(shí)行隨機(jī)考試測(cè)試，采取“基本理論＋”模式，不定期選擇單位，按比例抽取干部，進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)基本理論和部門業(yè)務(wù)的知識(shí)測(cè)試，對(duì)單位整體成績(jī)較差、個(gè)人成績(jī)排名靠后的定向反饋并通報(bào)。

（五）強(qiáng)化評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。注重在作風(fēng)整頓中發(fā)現(xiàn)一批、使用一批業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，?duì)公開評(píng)議排名靠后單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，所在單位在目標(biāo)考評(píng)結(jié)果中降低一個(gè)等次。

五、督查問責(zé)

堅(jiān)持對(duì)敗壞作風(fēng)、破壞環(huán)境的問題“零容忍”，從干部不經(jīng)意、不在意的小事小節(jié)查起，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，形成持續(xù)震懾，保持高壓態(tài)勢(shì)。

（一）暢通舉報(bào)渠道。開通為民為企服務(wù)熱線、市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)為民解憂信箱，設(shè)立作風(fēng)整頓公開舉報(bào)電話，共享用好紀(jì)檢、巡察、信訪等舉報(bào)信息資源，在實(shí)體大廳設(shè)置投訴舉報(bào)箱，在網(wǎng)上大廳開設(shè)“投訴舉報(bào)專欄”，及時(shí)收集整理各類問題，分類研判問題癥結(jié)。

（二）強(qiáng)化明查暗訪。抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)審計(jì)等專業(yè)人員，組建專門隊(duì)伍，通過現(xiàn)場(chǎng)追蹤、模擬辦事、暗訪群眾、倒查臺(tái)賬、查閱資料及重點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查、“以下看上”、電話回訪等方式，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、常態(tài)化抽查檢查。

（三）突出重點(diǎn)巡察。將機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入年度巡察重點(diǎn)內(nèi)容，將專項(xiàng)整治相關(guān)單位列入巡察對(duì)象，聚焦社會(huì)關(guān)切，瞄準(zhǔn)突出問題，強(qiáng)化專項(xiàng)巡查，強(qiáng)力促進(jìn)深入整改。

（四）從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、線索具體的問題直查快辦，制定負(fù)面清單，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)查實(shí)的問題堅(jiān)決糾正、問責(zé)到人，特別是對(duì)問題多發(fā)頻發(fā)、動(dòng)作遲緩、整改不到位、影響惡劣的單位，要下發(fā)整改通知書，“一案雙查”，嚴(yán)厲追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，突出對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

（五）加大曝光力度。每季度在主要媒體集中通報(bào)1次反面案例，對(duì)作風(fēng)問題和嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境、損害企業(yè)群眾利益的典型案件隨時(shí)曝光，不斷釋放整頓作風(fēng)不松勁不停步的強(qiáng)烈信號(hào)。

六、方法步驟

作風(fēng)整頓工作按三個(gè)階段安排。

第一階段，思想發(fā)動(dòng)和方案制定（2018年3月下旬至4月中旬）。各單位各部門要及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，部署本單位本部門深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，切實(shí)將干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委要求上來。要結(jié)合本單位實(shí)際和部門特點(diǎn)，找準(zhǔn)突出問題，明確整頓重點(diǎn)，科學(xué)制定實(shí)施（推進(jìn)）方案，區(qū)分方案制定的差異性，突出解決直接與企業(yè)和群眾相關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)存在的問題，不能上下一般粗。各單位各部門制定的實(shí)施方案4月16日前報(bào)市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

第二階段，開展集中攻堅(jiān)（2018年4月中旬至10月底）。根據(jù)作風(fēng)整頓的突出問題，結(jié)合群眾、企業(yè)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，圍繞“轉(zhuǎn)作風(fēng)”和“優(yōu)環(huán)境”兩條線開展專項(xiàng)清理整治工作，各單位要列出清理整治清單，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限，細(xì)化清理整治措施，確定階段工作目標(biāo)。對(duì)已清理整治的問題，適時(shí)采取“回頭看”檢查、隨機(jī)抽查、安排回訪等措施，鞏固整治成果。

第三階段，考評(píng)驗(yàn)收（2018年11月初至12月底）。適時(shí)開展作風(fēng)公開評(píng)議，通過開展企業(yè)滿意度調(diào)查、設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)熱線、作風(fēng)公開評(píng)議等方式，檢驗(yàn)群眾、企業(yè)等對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的滿意度，推動(dòng)作風(fēng)整頓取得實(shí)效、營(yíng)商環(huán)境加速改善。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委成立全市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)小組。辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、作風(fēng)評(píng)議、監(jiān)督問責(zé)、宣傳報(bào)道4個(gè)工作組。各單位各部門要結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要履行第一責(zé)任，并指定專人抓好此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)整頓的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）壓實(shí)落靠責(zé)任。市級(jí)班子要以上率下，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，整體推進(jìn)。各專項(xiàng)行動(dòng)牽頭單位要認(rèn)真制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確責(zé)任單位和配合單位，全面統(tǒng)籌，分工負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。按照省、牡丹江市統(tǒng)一部署，市直機(jī)關(guān)工委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)全市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、兩鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)等領(lǐng)域的作風(fēng)整頓工作。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)指導(dǎo)。要瞄準(zhǔn)整頓重點(diǎn)不放，嚴(yán)審問題清單、清理清單、整治清單和整改臺(tái)賬，強(qiáng)力抓好整改督辦。要結(jié)合督查反饋、信訪舉報(bào)、進(jìn)展報(bào)告等途徑，逐個(gè)單位建立整改成效臺(tái)帳，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)、掛賬整改，定期通報(bào)反饋，全程跟蹤問效，逐一對(duì)賬銷號(hào)。要用好情況通報(bào)、工作簡(jiǎn)報(bào)等載體，堅(jiān)持“短辣精準(zhǔn)”“快狠嚴(yán)實(shí)”，及時(shí)選發(fā)一批典型經(jīng)驗(yàn)，曝光一批反面案例。要開展定向剖析，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、作風(fēng)問題頻發(fā)的系統(tǒng)，抽調(diào)人員組成專項(xiàng)工作組，直接派駐督導(dǎo)推動(dòng)整頓。

（四）營(yíng)造輿論氛圍。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)專題欄目，多形式宣傳、多角度報(bào)道、多頻次推送，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。要發(fā)揮正反典型作用，引導(dǎo)全市廣大干部樹立改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境人人有責(zé)的強(qiáng)烈意識(shí)。加強(qiáng)與中央、省級(jí)、牡丹江市主要媒體對(duì)接，及時(shí)反映全市整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好做法和新成效。