按照市委統(tǒng)一部署和《2018年全市深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》具體要求，結(jié)合黨委政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位機構(gòu)改革及我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)重要批示和對我省重要講話精神，按照2018年全市深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境會議作出的部署，突出問題導(dǎo)向，重點推進黨委政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革、機構(gòu)改革不到位及機構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行力度不夠、不依法行政和形式主義、官僚主義新表現(xiàn)問題，以苦練內(nèi)功、增強本領(lǐng)和開展機構(gòu)編制清理為重要內(nèi)容，為優(yōu)化我市營商環(huán)境、為建設(shè)現(xiàn)代化口岸名城提供機構(gòu)編制保證。

二、主要任務(wù)

結(jié)合新一輪黨政機構(gòu)改革，整合職責(zé)交叉、重復(fù)設(shè)置、分工過細、人員偏少的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。深化事業(yè)單位改革，壓縮規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約配置資源，完成省委確定的事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)精簡10%，事業(yè)編制總量精簡10%的目標(biāo)。

三、方法步驟

總體分5個階段，各階段工作可統(tǒng)籌考慮、交叉進行。

第一階段：思想發(fā)動（4月底前）

加強學(xué)習(xí)，領(lǐng)會上級改革精神實質(zhì)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，省第十二次黨代會精神、黨和國家機構(gòu)改革方案、黑龍江省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見等內(nèi)容，切實提高干部思想理論水平和政治素養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。大力加強法制教育，提升黨員干部法治素養(yǎng)和遵規(guī)守紀(jì)意識，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。加強黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)教育，經(jīng)常以案釋紀(jì)、以紀(jì)析案，用系統(tǒng)內(nèi)典型案例進行警示教育。

第二階段：調(diào)研摸底（2018年4月-9月）

1.黨政機構(gòu)改革調(diào)研（2018年4月-9月）。深入開展調(diào)查研究，全面掌握黨政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備等情況，摸清機構(gòu)設(shè)置、職能配置及人員編制配備方面存在的問題。

2.事業(yè)單位改革調(diào)研（2018年4月-6月）。指導(dǎo)各事業(yè)單位主管部門（含黨委和政府直屬事業(yè)單位）對本部門所屬事業(yè)單位（含直屬事業(yè)單位自身）進行調(diào)研摸底，摸清本單位類別、編制數(shù)、實有人數(shù)、資產(chǎn)價值、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)營收入、辦企等基本情況，摸清改革底數(shù)。

第三階段：制定、報批方案（2018年6月-12月）

1.制定黨政機關(guān)改革方案（2018年9月-12月）。草擬《綏芬河市黨政機構(gòu)改革方案》，市委、市政府審定后報牡丹江市委、市政府審批。批復(fù)后，草擬《綏芬河市黨政機構(gòu)改革實施意見》，報市委、市政府審批。

2.制定事業(yè)單位機構(gòu)改革方案（2018年6月-10月）。①草擬《綏芬河市深化事業(yè)單位機構(gòu)改革工作方案》，報市委、市政府審定。②各事業(yè)單位主管部門（含黨委和政府直屬事業(yè)單位）提出所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革總體方案，機構(gòu)編制部門會同財政、審計、相關(guān)行業(yè)體制改革牽頭部門審核后報同級編委審批。

第四階段：組織實施（2018年6月-2018年12月）

1.啟動新一輪黨政機構(gòu)改革。結(jié)合新一輪黨政機構(gòu)改革，理順內(nèi)部職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，撤銷帶有計劃經(jīng)濟色彩，不利于激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。整合職責(zé)相近、交叉重復(fù)、分工過細及任務(wù)量小、人員偏少的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；壓減負責(zé)機關(guān)內(nèi)部事務(wù)等的輔助性機構(gòu)；強化符合市委、市政府戰(zhàn)略部署需要的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

2.深化事業(yè)單位機構(gòu)改革。按上級統(tǒng)一部署，重點推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，全面清理和剝離事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，實現(xiàn)政事分開；優(yōu)化公益類事業(yè)單位資源配置，進一步精簡壓縮機構(gòu)編制。整合部門內(nèi)部單位，壓縮內(nèi)部機構(gòu)數(shù)量。強化公益屬性，破除逐利機制，推進公益類事業(yè)單位去市場化。加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度，激發(fā)內(nèi)生動力，推進事企分開。年底前，完成“空殼”、“小散弱”單位的撤并整合工作，實現(xiàn)事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)精簡10%，事業(yè)編制總數(shù)精簡10%的目標(biāo)。

3.嚴格機構(gòu)編制管理。繼續(xù)嚴格控制編制，嚴把編制使用關(guān)，有效控制財政供養(yǎng)人口增長。嚴格落實限額管理要求和“撤一建一”原則，嚴控增設(shè)機構(gòu)。注重盤活編制保障發(fā)展，不提升編制科學(xué)統(tǒng)籌水平、優(yōu)化重點領(lǐng)域保障能力。推進機構(gòu)編制問題整改銷號，注重改革風(fēng)險評估，遏制新增問題產(chǎn)生。進一步做好信息公開工作，推進落實“陽光編制”。6月底前，完成機構(gòu)編制公開工作。

第五階段:認真總結(jié),考評驗收（12月底）
按照全市深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境考核評議細則要求，做好年度工作的總結(jié)?？偨Y(jié)提煉經(jīng)驗作法,查找問題和不足,推動整頓取得實效。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。機構(gòu)編制清理專項行動由機構(gòu)編制清理專項行動小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施。建立健全相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究、協(xié)調(diào)、解決工作中存在的困難和問題。市編辦負責(zé)機構(gòu)編制清理專項行動小組日常工作。

（二）層層落實責(zé)任。各部門領(lǐng)導(dǎo)班子負總責(zé)，一把手為第一責(zé)任人，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗、要求到位，一級抓一級，層層抓落實，確保整改責(zé)任不遺漏、不落空，整改成效可量化、可檢查。

（三）嚴肅督查問責(zé)。加強對機構(gòu)編制專項清理的督導(dǎo)檢查，對照專項清理各階段、各環(huán)節(jié)任務(wù)要求，定期開展督查指導(dǎo)，對組織不力、工作進展緩慢、不能按時完成任務(wù)、影響整體工作進度的部門，要嚴肅查處問責(zé)。

（四）深化輿論引導(dǎo)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體,大力宣傳機關(guān)作風(fēng)整頓的重要精神、決策部署和機構(gòu)編制改革、清理的工作成效、經(jīng)驗做法,為全市的機關(guān)事業(yè)單位改革和機構(gòu)編制清理、機關(guān)作風(fēng)整頓活動營造好的輿論氛圍。