政法各部門(mén)：

現(xiàn)將《2018年全市政法機(jī)關(guān)整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  中共綏芬河市委政法委員會(huì)
                      2018年3月28日

為深入貫徹落實(shí)省委、省委政法委和牡丹江市委深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議部署，按照《2018年全省政法機(jī)關(guān)整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》和《2018年牡丹江市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》工作安排，結(jié)合我市政法工作實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重要批示和對(duì)我省重要講話精神，按照全省政法機(jī)關(guān)整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議、牡丹江市整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議部署，突出問(wèn)題導(dǎo)向、深化改革創(chuàng)新，以苦練內(nèi)功、增強(qiáng)本領(lǐng)、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展為重要內(nèi)容，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范執(zhí)法司法流程，著力解決執(zhí)法司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明問(wèn)題，推進(jìn)政法機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，營(yíng)商法治環(huán)境明顯改善，發(fā)揮好政法機(jī)關(guān)職能作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，提升執(zhí)法司法質(zhì)效，為推動(dòng)現(xiàn)代化綏芬河建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和有力的法治保障。

二、整頓重點(diǎn)

緊緊圍繞解決政府失責(zé)失信、不依法行政，政策梗阻、弄權(quán)勒卡，流程不優(yōu)、機(jī)構(gòu)臃腫，形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，不細(xì)不實(shí)、能力不足等五個(gè)方面問(wèn)題，政法機(jī)關(guān)要重點(diǎn)整頓以下問(wèn)題。

一是效率不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)問(wèn)題?！八牧恪背兄Z服務(wù)不落實(shí)，辦事環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)；執(zhí)法中存在特權(quán)思想、“衙門(mén)作風(fēng)”；執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，冷橫硬推，重管理輕服務(wù)；走過(guò)場(chǎng)、圖虛名，反復(fù)聽(tīng)取意見(jiàn)但不辦實(shí)事、不落實(shí)處；不了解企業(yè)真實(shí)所需，服務(wù)缺乏針對(duì)性、精準(zhǔn)性，服務(wù)成“添亂”；文山會(huì)海泛濫，內(nèi)容不接地氣，片面追求規(guī)模效應(yīng)，隨意擴(kuò)大參會(huì)范圍；以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用責(zé)任狀推卸責(zé)任，用考評(píng)代替落實(shí)；搞材料政績(jī)、文字經(jīng)驗(yàn)；考核名目繁多，重材料、輕過(guò)程，重程序、輕實(shí)質(zhì)，基層疲于應(yīng)付；“官本位”思想嚴(yán)重，漠視民生訴求，門(mén)雖好進(jìn)，臉也好看，但事難辦，拖、怕、慢，造成“軟損傷”。

二是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)問(wèn)題。表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差；數(shù)字造假，報(bào)喜不報(bào)憂，便民利企服務(wù)措施不力，搞材料政績(jī)；占著位子不干事，精氣神不足，不思進(jìn)取，小富即安、不富也安，寧當(dāng)雞頭、不當(dāng)鳳尾，缺乏危機(jī)意識(shí)；落實(shí)執(zhí)行力差，不善抓落實(shí)、不會(huì)抓落實(shí)、不愿抓落實(shí)，抓而不實(shí)、抓而不緊；面對(duì)矛盾困難怕?lián)?zé)任、不敢碰硬，瞻前顧后、患得患失，該決策的不決策，該拍板的不拍板；棘手問(wèn)題“向上看”，繁重任務(wù)“向下看”，遇到發(fā)展差距“向后看”；缺少主動(dòng)觸及矛盾的膽識(shí)和勇氣，對(duì)問(wèn)題不敢提不敢管，不講批評(píng)、只講和氣，當(dāng)“太平官”、做“老好人”。

三是能力不強(qiáng)、司法公信力不高問(wèn)題。本領(lǐng)不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)不精，工作不細(xì)不實(shí)，執(zhí)法司法質(zhì)效不高；機(jī)械執(zhí)法，不注重法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一；思想觀念和工作方式方法陳舊，適應(yīng)新時(shí)代、貫徹新理念、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的能力不足；不適應(yīng)新形勢(shì)新變化，看不到自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，過(guò)度強(qiáng)調(diào)不利因素和困難；思想觀念和工作方式方法陳舊，思維方式守舊、傳統(tǒng)思想根深蒂固；學(xué)習(xí)動(dòng)力不夠，思想認(rèn)識(shí)和政策理論水平跟不上發(fā)展要求；法治、制度、規(guī)則、信用意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)化程度不高，對(duì)新常態(tài)不敏感、對(duì)新政策不掌握、對(duì)新決策不會(huì)抓、對(duì)新問(wèn)題不敢碰，不擅長(zhǎng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法分析和解決問(wèn)題。
四是執(zhí)行難、執(zhí)法司法不作為、亂作為問(wèn)題。執(zhí)行實(shí)際到位率低，搞統(tǒng)計(jì)“執(zhí)結(jié)”；片面強(qiáng)調(diào)程序，補(bǔ)位意識(shí)不強(qiáng)，制度落實(shí)不到位、辦事鏈條斷檔，運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)；辦事流程不公開(kāi)、不透明、不順暢；一次告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度不落實(shí)，對(duì)群眾和企業(yè)投訴辦理不及時(shí)，對(duì)侵害群眾和企業(yè)合法權(quán)益行為打擊不力；執(zhí)法隨意性大，有案不立，有訴不理，拖案不查，久執(zhí)不結(jié)；職能部門(mén)放權(quán)不到位，監(jiān)管缺位、服務(wù)錯(cuò)位；權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制不完善，權(quán)力清單和責(zé)任清單不具體不明晰；部門(mén)之間合作意識(shí)不強(qiáng)，互設(shè)障礙、牽制掣肘，政出多門(mén)，質(zhì)效低下；違規(guī)違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)；科所隊(duì)長(zhǎng)利用職權(quán)擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序。

五是以權(quán)謀利、弄權(quán)勒卡的問(wèn)題。執(zhí)行政策打折扣，變相設(shè)卡、抬高門(mén)檻，勾結(jié)“黑中介”謀利；以親友名義參股、實(shí)際控制方式經(jīng)商辦企業(yè)，縱容近親屬經(jīng)營(yíng)和參股特殊行業(yè)；以稽查、執(zhí)法名義變相報(bào)復(fù)、勒索企業(yè)，變相參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與民爭(zhēng)利；企業(yè)投訴處理不及時(shí)，恃權(quán)刁難、借機(jī)勒卡，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，不收好處了、事也不辦了。

六是徇私枉法、辦人情案關(guān)系案金錢(qián)案的問(wèn)題。徇私舞弊，貪贓枉法；與律師、特定關(guān)系人勾結(jié)，充當(dāng)“司法掮客”；充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”；只顧眼前利益，隨意許諾、不講誠(chéng)信，責(zé)任不履行、承諾不兌現(xiàn)，新官不理舊賬；行政執(zhí)法重罰輕管、以罰代管，自由裁量權(quán)過(guò)大，執(zhí)法隨意性強(qiáng)，方法簡(jiǎn)單粗暴，拖延執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；法治宣傳教育不到位，法治觀念、規(guī)矩意識(shí)、契約精神不強(qiáng)，不守規(guī)不守法，對(duì)行政復(fù)議、仲裁和法院判決結(jié)果拒不執(zhí)行，致使企業(yè)和投資者正當(dāng)權(quán)益受到損害，嚴(yán)重影響政府公信力。

三、主要措施

（一）開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)教育、思想理論武裝擺在第一位，組織干警學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)精神，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和道德品行教育，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，切實(shí)提高改進(jìn)作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（二）再造精簡(jiǎn)流程，提升服務(wù)水平。堅(jiān)持以“放管服”改革為牽動(dòng)，對(duì)工作流程進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)便捷高效執(zhí)法司法服務(wù)體系。深化拓展“四零”創(chuàng)建，再造流程、精簡(jiǎn)程序，減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，實(shí)行一站式服務(wù)，把便民利企措施落實(shí)到位。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政法”創(chuàng)新，把所有可拓展上線的窗口服務(wù)延伸到網(wǎng)上，實(shí)行窗口和網(wǎng)上服務(wù)并行創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)“跑一次”辦事要求。

（三）加大查辦力度，維護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。開(kāi)展對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益行為的專(zhuān)項(xiàng)打擊工作，嚴(yán)打涉企違法犯罪活動(dòng)。加大對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境案件的查辦力度，依紀(jì)依法懲治侵害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的行為。開(kāi)展涉企積案集中清理工作，全面排查積案，推進(jìn)涉企案件快速辦理。開(kāi)展涉企矛盾糾紛專(zhuān)項(xiàng)排查化解工作，組織專(zhuān)業(yè)力量，全面排查，集中推進(jìn)化解。

（四）層層落實(shí)責(zé)任，解決執(zhí)行難問(wèn)題。狠抓執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行程序各個(gè)環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)精細(xì)化管理，做到全程留痕、全程公開(kāi)、全程監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行問(wèn)題發(fā)生。組織開(kāi)展涉企、涉金融機(jī)構(gòu)、涉黨政機(jī)關(guān)、涉民生和執(zhí)行信訪案件、執(zhí)行涉案款物等方面的專(zhuān)項(xiàng)清理工作。著力構(gòu)建標(biāo)本兼治、綜合治理格局，加大聯(lián)合信用懲戒力度，增加被執(zhí)行人失信成本和負(fù)面影響。黨委政法委要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，掛牌督辦一批重點(diǎn)難點(diǎn)案件。

（五）堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，整治政法隊(duì)伍突出問(wèn)題。開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，不定期組織開(kāi)展明察暗訪，嚴(yán)厲整治紀(jì)律松弛、冷硬橫推、吃拿卡要、粗暴執(zhí)法等頑癥。開(kāi)展執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查，組織開(kāi)展常態(tài)化、制度化的案件評(píng)查工作，下大力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明問(wèn)題。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政法機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委政法委，政法各部門(mén)要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)整頓的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委政法委和政法各部門(mén)要同頻共振，整體推進(jìn)。政法各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自研究、親自部署、親自推進(jìn)，分管領(lǐng)導(dǎo)既要抓業(yè)務(wù)又要管作風(fēng)，做到層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任。

（二）細(xì)化任務(wù)分工。政法各部門(mén)立足工作實(shí)際，制定系統(tǒng)化推進(jìn)落實(shí)方案，規(guī)定動(dòng)作做到位，自選動(dòng)作有針對(duì)性，有條不紊推進(jìn)。

（三）暢通舉報(bào)渠道。市委政法委開(kāi)通政法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)受理群眾投訴和舉報(bào)。政法各單位設(shè)置投訴舉報(bào)箱，要面向全社會(huì)公布投訴舉報(bào)聯(lián)系方式。

（四）營(yíng)造輿論氛圍。要充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式宣傳、多角度報(bào)道，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。要加大反面案例曝光力度，每季度通報(bào)一次反面案例，對(duì)嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境、損害企業(yè)群眾利益的典型案件隨時(shí)曝光，不斷釋放整頓作風(fēng)不松勁不停步的強(qiáng)烈信號(hào)。要發(fā)揮正向激勵(lì)作用，樹(shù)立一批嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法的先進(jìn)典型，樹(shù)標(biāo)桿、亮形象，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法司法公信力，樹(shù)立政法機(jī)關(guān)良好形象。

（五）強(qiáng)力有序推進(jìn)?？傮w分三個(gè)階段。各階段工作可統(tǒng)籌考慮、整體安排、交叉進(jìn)行。

第一階段：組織發(fā)動(dòng)（3月下旬至4月底）。政法各部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突出問(wèn)題。對(duì)照整頓重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談研討、問(wèn)卷調(diào)查等方式，找準(zhǔn)本系統(tǒng)、本單位存在突出問(wèn)題，抓住要害，精準(zhǔn)發(fā)力。

第二階段：集中攻堅(jiān)（5月初至10月底）。政法各部門(mén)要針對(duì)突出問(wèn)題，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治措施，明確整治目標(biāo)，持續(xù)有序推進(jìn)整治行動(dòng)。

第三階段：考評(píng)驗(yàn)收（11月初至12月底）。開(kāi)展作風(fēng)公開(kāi)評(píng)議，組織企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，集中通報(bào)反面案例，開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。要抓好整改督辦，掛圖作戰(zhàn)、掛賬整改，定期通報(bào)反饋，全程跟蹤問(wèn)效，逐一對(duì)號(hào)。進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡查，選定重點(diǎn)單位，聚焦社會(huì)關(guān)切，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題，開(kāi)展作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)巡查，著力發(fā)現(xiàn)深層問(wèn)題，強(qiáng)力促進(jìn)深入整改。要開(kāi)展定向剖析，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、作風(fēng)問(wèn)題頻發(fā)的政法單位，直接派工作組駐點(diǎn)督導(dǎo)，推動(dòng)整頓。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、線索具體的問(wèn)題直查快辦，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題堅(jiān)決糾正、問(wèn)責(zé)到人，特別是對(duì)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、影響惡劣的政法機(jī)關(guān)要開(kāi)展“一案雙查”，嚴(yán)厲追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

附件:

政法機(jī)關(guān)整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員及主要職責(zé)

組    長(zhǎng)：姜  濤    市委常委、政法委書(shū)記

副組長(zhǎng)：王樂(lè)剛    市政府副市長(zhǎng)，市公安局局長(zhǎng)

              楊瑞明    市人民法院院長(zhǎng)

              馬進(jìn)群    市人民檢察院檢察長(zhǎng)

              崔  巍    市司法局局長(zhǎng)

成   員：（按姓氏筆畫(huà)排序）
                     田士民    市公安局黨委副書(shū)記

              馮寶林    市人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢查委員會(huì)委員

              畢榮偉    市人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)

              江  輝    市委政法委常務(wù)副書(shū)記

              張  智    市司法局副局長(zhǎng)

職  責(zé)：組織指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)深化作風(fēng)整頓，督促政法各單位提升執(zhí)法司法質(zhì)效，依法保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)，對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題集中攻堅(jiān)，依法查辦涉眾型等經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決懲治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)活動(dòng)，著力營(yíng)造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。正視自身問(wèn)題，刀刃向內(nèi)，開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化大檢查，整治政法隊(duì)伍中存在的執(zhí)法司法不公和紀(jì)律作風(fēng)不嚴(yán)問(wèn)題，實(shí)施“一案雙查”，堅(jiān)決清除政法隊(duì)伍中的害群之馬。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，工作人員由市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局抽調(diào)精干力量組成，在市委政法委辦公。