各黨委（黨組），市直各單位：

經(jīng)市委同意，現(xiàn)將《綏芬河市委關(guān)于開展解放思想活動(dòng)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共綏芬河市委辦公室
                                2018年3月29日

綏芬河市委關(guān)于開展解放思想活動(dòng)的實(shí)施意見

為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、省委和牡丹江市委十二屆二次全會(huì)、綏芬河市委十屆三次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，用好“三長(zhǎng)三短”辯證法，釋放發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)更加持續(xù)、更有質(zhì)量、更大效益的綏芬河發(fā)展新格局，結(jié)合我市實(shí)際，市委決定在全市開展解放思想活動(dòng)，特制定如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)解放思想的重要意義

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，并將迎來改革開放40周年。黨的十九大報(bào)告指出：“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”思想要跟上時(shí)代的步伐，甚至領(lǐng)先于時(shí)代，才會(huì)勇立時(shí)代潮頭。新時(shí)代解放思想的根本宗旨，就是要深入學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，掌握和運(yùn)用新發(fā)展理念，在更高層次上推進(jìn)改革開放。省委十二屆二次全會(huì)中要求：“實(shí)現(xiàn)新時(shí)代宏偉目標(biāo)，我們必須解放思想、樹立全新時(shí)代思維”解放思想是解決一切問題的“總開關(guān)”。省委提出：發(fā)展緩慢滯后是“表”，體制機(jī)制不活是“里”，思想解放不夠才是“根”。一個(gè)時(shí)期以來，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境的綜合影響下，綏芬河經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，振興發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，必須從思想和思路層面破題。面對(duì)綏芬河發(fā)展現(xiàn)實(shí)，我們要從“以大口岸自居、人均指標(biāo)領(lǐng)先”的看攤守業(yè)、自滿自足中解放出來，要從墨守成規(guī)、束縛發(fā)展的條條框框中解放出來，要從不合時(shí)宜、傳統(tǒng)僵化的思維定式中解放出來。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上的每一次飛躍，都是解放思想的結(jié)果。40年改革開放的歷程，就是不斷解放思想的過程，我們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在與陳舊的觀念、僵化的思想作斗爭(zhēng)。推動(dòng)綏芬河大發(fā)展，我們必須站位更高、眼界更寬、舉措更新、力度更實(shí)。必須搶抓先機(jī)、突破重點(diǎn)、狠抓落實(shí)。必須向發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市、先進(jìn)行業(yè)學(xué)習(xí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、揚(yáng)長(zhǎng)克短，打好發(fā)展組合拳，只有這樣，才能在新征程中走得更加堅(jiān)實(shí)有力。

二、把握活動(dòng)總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大、省委和牡丹江市委十二屆二次全會(huì)、綏芬河市委十屆三次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察黑龍江重要講話精神，以“擼起袖子加油干，奮力開啟現(xiàn)代化綏芬河建設(shè)新征程”為主題，持續(xù)推進(jìn)思想解放，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，研究用好政策優(yōu)勢(shì)，克服補(bǔ)足發(fā)展短板，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，在全市上下形成擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的發(fā)展局面。

三、聚焦重點(diǎn)查找問題

圍繞綏芬河發(fā)展“八長(zhǎng)八短”，以深化學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，著力于學(xué)習(xí)借鑒、創(chuàng)新思維、真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，緊密結(jié)合本單位思想和工作實(shí)際，針對(duì)國(guó)家賦予綏芬河發(fā)展政策的落地落實(shí)，針對(duì)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和工作中所遇到的問題，理清思路、號(hào)準(zhǔn)脈搏、開出良方。重點(diǎn)從以下八個(gè)方面開展學(xué)習(xí)討論、查找存在問題、研究整改措施。

（一）弘揚(yáng)開放包容之長(zhǎng)，破解思想觀念之短。做為國(guó)家首批沿邊開放城市，綏芬河勇立開放潮頭，銳意改革、搶抓先機(jī)、商賈云集、快速崛起，成為全省開放的龍頭，走出了一條以開放促開發(fā)的振興發(fā)展之路。在新時(shí)代謀求新發(fā)展、展現(xiàn)新作為，要充分認(rèn)清自身存在的不足：一是盲目自大。慣以大口岸自居，小富即安，爭(zhēng)先進(jìn)位、做大做強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的勁頭不足。二是眼界不寬。缺乏國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、格局觀念，對(duì)新事物新模式接受慢、研究不深、創(chuàng)新不多。三是業(yè)務(wù)不精。缺乏“工匠精神”，對(duì)業(yè)務(wù)工作研究的不深不透、一知半解。四是斗志不足。對(duì)未來發(fā)展缺乏目標(biāo)、方向不明、信心不足，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的斗志和激情,缺少精氣神。五是擔(dān)當(dāng)不夠。特別是在處理復(fù)雜矛盾和棘手問題上患得患失、畏首畏尾，一些需要?jiǎng)?chuàng)新突破的工作推進(jìn)力度不大，標(biāo)準(zhǔn)不高，應(yīng)付了事。

（二）弘揚(yáng)政策集聚之長(zhǎng)，破解紅利釋放之短。綏芬河是全國(guó)沿邊開放的政策高地，政策層次高、范圍廣、種類多。集聚了沿邊開放政策、園區(qū)發(fā)展政策、通關(guān)服務(wù)政策、招商引資政策等含金量較高的國(guó)家政策。是一個(gè)國(guó)家政策集聚，發(fā)展條件優(yōu)惠的城市。但對(duì)于國(guó)家賦予綏芬河的發(fā)展政策底數(shù)不清，落實(shí)不力，束之高閣。沒有跑上對(duì)接，深挖“含金量”，政策紅利釋放不充分，轉(zhuǎn)化利用仍有很大空間。有的政策研究力度不夠，還沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目；有的政策運(yùn)用效果不好，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯；有的政策作用發(fā)揮不大，沒有理解要義實(shí)質(zhì)和把握落實(shí)路徑，在用好用活用足用實(shí)政策上下的功夫不夠。

（三）弘揚(yáng)經(jīng)濟(jì)活躍之長(zhǎng)，破解結(jié)構(gòu)失衡之短。做為外向型經(jīng)濟(jì)高度活躍的沿邊地區(qū)，綏芬河境內(nèi)外人員往來密集，新興業(yè)態(tài)欣欣向榮，口岸一派繁榮景象。但通過橫向縱向?qū)Ρ?，?jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問題十分突出。一方面，經(jīng)濟(jì)體量不大。與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣比、與對(duì)俄沿邊六個(gè)口岸比、與牡丹江地區(qū)縣市比，我市都是差距較大，位次靠后。另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。我市一產(chǎn)小而不優(yōu)，二產(chǎn)有而不大，三產(chǎn)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)失衡，層次不高，貢獻(xiàn)不大。綜合排名主要靠人均指標(biāo)，破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深層次矛盾的辦法不多，措施不強(qiáng)。

（四）弘揚(yáng)口岸通道之長(zhǎng)，破解開放層次之短。綏芬河發(fā)展的生命線是口岸和通道，正是中東鐵路的修建使綏芬河從偏遠(yuǎn)的邊陲小鎮(zhèn)一躍成為全國(guó)開放的前沿窗口，通道鑄就了綏芬河的地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)。但通道優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是廣度不夠。沒有實(shí)現(xiàn)由對(duì)俄合作向東北亞全方位開放合作轉(zhuǎn)變。二是深度不夠。對(duì)俄投資增長(zhǎng)不快、質(zhì)量不高，境外企業(yè)單打獨(dú)斗，自由港和超前發(fā)展區(qū)優(yōu)惠政策沒有充分利用。三是集聚不夠。向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資成效不明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚效果還不突出。四是功能不夠。國(guó)際化、現(xiàn)代化、智慧化的物流園區(qū)和功能設(shè)施仍停留在起步或謀劃階段，物流集運(yùn)、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送能力十分有限。

（五）弘揚(yáng)背靠資源之長(zhǎng)，破解落地加工之短。我市毗鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源極其豐富。然而，資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為加工優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品低端比重大，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、規(guī)模較小。往來貨物穿岸而過、即來即走，落地加工率、精深加工率、產(chǎn)品附加值還不高。

（六）弘揚(yáng)旅游資源之長(zhǎng)，破解品質(zhì)不優(yōu)之短。綏芬河生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚、交通出行便利、景點(diǎn)輻射內(nèi)外，城市周邊旅游資源比較豐富。但旅游品牌沒有形成，旅游品質(zhì)仍有待提升。缺少差異性的、特色化旅游景點(diǎn)、景區(qū)和設(shè)施；城市缺少中俄邊疆文化符號(hào)和沿邊城市的品味韻味；缺少產(chǎn)業(yè)化、娛樂性、參與性旅游文化產(chǎn)品。來人不少，消費(fèi)不多，留不住人，引導(dǎo)和刺激消費(fèi)的能力不強(qiáng)。

（七）弘揚(yáng)企業(yè)匯聚之長(zhǎng)，破解營(yíng)商環(huán)境之短。綏芬河是一個(gè)開放移民城市，吸引了全國(guó)各地的企業(yè)家和商業(yè)精英在此經(jīng)商辦企，商業(yè)氛圍濃厚，非公經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各路商家云集，共同支撐起了綏芬河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但一些以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)的企業(yè)家們，在缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、法律約束的情況下，惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、擾亂秩序、擾亂市場(chǎng)，甚至鋌而走險(xiǎn)、違法違規(guī)、逃避執(zhí)法、抗拒執(zhí)法，給綏芬河的城市形象、開放形象、國(guó)際形象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了不良影響。

（八）弘揚(yáng)名氣遠(yuǎn)揚(yáng)之長(zhǎng)，破解人口人才之短。綏芬河是一個(gè)具有較大知名度的城市，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在俄羅斯、日本、韓國(guó)，無(wú)論在政界還是在產(chǎn)業(yè)界，綏芬河的名氣都很高。同時(shí)，作為全國(guó)重點(diǎn)口岸、全省龍頭口岸、“一帶一路”節(jié)點(diǎn)、“一窗口四區(qū)”重點(diǎn)，更讓我們成為全國(guó)、全省矚目的焦點(diǎn)。與此相比，我們?nèi)丝谌瞬哦贪逡哺吁r明和突出。人才極度匱乏，推動(dòng)發(fā)展急需的貿(mào)易、金融、法律、電商、營(yíng)銷、園區(qū)管理、資本運(yùn)作等人才嚴(yán)重不足；沒有高等院校，研究機(jī)構(gòu)，人才培養(yǎng)、引進(jìn)、留住和儲(chǔ)備能力缺失。

四、明確時(shí)間方法步驟

這次解放思想活動(dòng)，以黨員干部為重點(diǎn)，從4月開始到6月底結(jié)束，分五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）思想發(fā)動(dòng)階段（4月）。

1.市委召開解放思想活動(dòng)啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)?；鶎痈鲉挝灰o密結(jié)合干部群眾思想實(shí)際和本部門工作，分別組織召開動(dòng)員會(huì)，對(duì)解放思想活動(dòng)進(jìn)行安排部署和廣泛思想發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，組織動(dòng)員廣大干部群眾積極主動(dòng)地參與到活動(dòng)中來。

2.各黨委、各黨組、各單位要深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神；學(xué)習(xí)關(guān)于解放思想的相關(guān)文章和論述；學(xué)習(xí)省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，奮力踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的決定》和牡丹江市委《關(guān)于高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗現(xiàn)代化牡丹江的決定》，著重學(xué)習(xí)理解關(guān)于解放思想的安排部署，進(jìn)一步明確解放思想的路徑、方法和內(nèi)涵。結(jié)合全省機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，在思想上和觀念上先行一步。

3.邀請(qǐng)專家專題輔導(dǎo)。邀請(qǐng)省內(nèi)外專家來綏進(jìn)行解放思想專題講座，開闊思路、拓展視野、明確方向、提高本領(lǐng)。

（二）查找問題階段（4月下旬）。

1.結(jié)合本單位工作和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)照綏芬河發(fā)展“八長(zhǎng)八短”，運(yùn)用“三長(zhǎng)三短”辯證法，認(rèn)真思考，深入研判，查找思想解放不到位，工作方法陳舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作不敢擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娲嬖诘膯栴}。特別是要認(rèn)真梳理近年來，國(guó)家賦予綏芬河的發(fā)展政策中，涉及到本單位、本部門、本系統(tǒng)的政策，還有哪些沒有對(duì)接，沒有落實(shí)，沒有發(fā)揮作用。從思想上、方法上、創(chuàng)新上、擔(dān)當(dāng)上查找存在的問題。

2.查找的問題不能大而籠統(tǒng)，要具體具象有針對(duì)性。查找的政策對(duì)接和落實(shí)問題，要具體到條款，便于整改，方便立見成效。每個(gè)單位要查找3-5個(gè)問題。

（三）外出考察階段（5月）。
各單位針對(duì)查找出需要解決的問題或面臨的難題，找不到解決辦法和途徑的，在同市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)充分溝通后，可選擇一至兩個(gè)城市或相關(guān)行業(yè)外出考察學(xué)習(xí)。進(jìn)一步開拓視野，增長(zhǎng)才干。學(xué)習(xí)解決問題辦法和創(chuàng)新工作思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成型的工作模式為我所用，以便快速提高工作水平打開工作局面。外出學(xué)習(xí)考察，要形成考察報(bào)告，報(bào)市委和政府，為市委市政府決策提供參考。

（四）專題研討階段（6月）。

1.各單位結(jié)合考察學(xué)習(xí)和查找的問題，要組織專題研討會(huì)，分析問題，剖析原因，找到思想癥結(jié)和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，找到存在的差距，研究解決途徑、辦法和措施。

2.專題研討以領(lǐng)導(dǎo)干部為主，以研究解決工作問題為主。研究問題要緊扣工作實(shí)際，要少些抱怨，多些務(wù)實(shí)，少講客觀原因，多講解決辦法。要廣開思路、集思廣益、精準(zhǔn)施策、能見實(shí)效。市委和各黨委要安排專人參加研討會(huì)。

3.市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以中心組集中研討的形式，舉辦一次解放思想研討活動(dòng)，推動(dòng)活動(dòng)向深度、廣度開展。

（五）落實(shí)整改階段（6月）。

要立足解決思想問題和實(shí)際問題制定整改方案，在踐行新理念、提升新標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)上下功夫，保證解放思想見實(shí)效，推動(dòng)工作上水平。要落實(shí)好市委容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。要鼓勵(lì)干部大膽創(chuàng)新、大膽探索、大膽實(shí)踐，努力創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)、敢闖敢試的生態(tài)環(huán)境。要引導(dǎo)廣大干部跳出固化的思想、思維束縛，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要使廣大干部把解放思想的實(shí)際成效體現(xiàn)在良好精神狀態(tài)和工作作風(fēng)上，體現(xiàn)在加大工作措施、創(chuàng)新工作實(shí)踐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，體現(xiàn)在求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、圓滿完成市委市政府確定的目標(biāo)任務(wù)上。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委成立解放思想活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委書記擔(dān)任；副組長(zhǎng)由市委副書記、市政府市長(zhǎng)及其他市委常委和市政府副市長(zhǎng)擔(dān)任；常務(wù)副組長(zhǎng)由市委常委、宣傳部長(zhǎng)擔(dān)任；各黨委書記任成員，辦公室設(shè)在市委宣傳部。確?；顒?dòng)扎實(shí)開展，取得成效。

（二）深化輿論宣傳。要把解放思想活動(dòng)列入重點(diǎn)宣傳報(bào)道內(nèi)容，通過多渠道、多形式，為解放思想活動(dòng)深入開展?fàn)I造濃厚氛圍?！督袢战椃液印穲?bào)、綏芬河電視臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站、新媒體通過開辟專欄、系列報(bào)道等多種形式，大力宣傳開展解放思想活動(dòng)的重要意義、主要任務(wù)，及時(shí)報(bào)道活動(dòng)進(jìn)展情況、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛營(yíng)造濃厚輿論氛圍。

（三）做好督導(dǎo)檢查。宣傳部和督辦室要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，調(diào)度分析情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)整改落實(shí)，防止搞形式主義、走過場(chǎng)。特別是外出考察環(huán)節(jié)，要認(rèn)真制定細(xì)化考察方案，在考察人員、考察城市、考察內(nèi)容、考察時(shí)間上要嚴(yán)格掌握。嚴(yán)謹(jǐn)借考察之機(jī)旅游觀光、探親訪友，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅問責(zé)，確保解放思想活動(dòng)取得實(shí)效。