為深入貫徹落實(shí)省委深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，按照《2018年全市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》的要求，特制定本工作方案。

一、總體要求和主要目的

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持以工作流程再造為突破口，以推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主要目標(biāo)，以人民滿(mǎn)意為根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決“四風(fēng)”尤其是官僚主義、形式主義問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，重拳出擊、集中發(fā)力，全方位、多維度、立體式整治整改，整章建制、務(wù)求長(zhǎng)效，為實(shí)現(xiàn)綏芬河全面振興發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓人民群眾更多更好更直接地享受到改革發(fā)展的成果。

二、重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

（一）重點(diǎn)問(wèn)題：⑴辦事流程不公開(kāi)、不透明、不順暢；⑵部門(mén)之間信息不共享；⑶窗口大廳多頭受理、搞“前店后廠”；⑷“四零”承諾服務(wù)不兌現(xiàn)，一次告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度不落實(shí)；⑸“AB”崗制度落實(shí)不到位、辦事鏈條斷檔；⑹人為設(shè)置“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，片面強(qiáng)調(diào)程序。

（二）重點(diǎn)行業(yè)：國(guó)稅、地稅、公安（交警）、住建、規(guī)劃、國(guó)土資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理、人社、民政、消防、環(huán)保、城管、交通、旅游、衛(wèi)計(jì)委、行政服務(wù)中心、住房公積金等單位為重點(diǎn)整治領(lǐng)域，要強(qiáng)化自查自糾，逐條分析原因，制定整改措施，做到問(wèn)題不解決不放過(guò)，群眾不滿(mǎn)意決不放過(guò)。

三、整治內(nèi)容

（一）再造流程，優(yōu)化路徑，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。學(xué)習(xí)浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，大力推行行政事務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)辦理，再造工作流程，倒逼政府部門(mén)加快各項(xiàng)“放管服”改革，打通各部門(mén)間信息壁壘，形成統(tǒng)一收件、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一出件、評(píng)價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。打造“一次不跑、事事辦好”和“足不出戶(hù)、證書(shū)到家”服務(wù)品牌，倡導(dǎo)便捷高效服務(wù)模式，推進(jìn)線上線下融合，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)利企利民，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，從一個(gè)部門(mén)“跑一次”實(shí)現(xiàn)全流程“跑一次”。

（二）一次告知，限時(shí)辦結(jié)，深入推進(jìn)“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建。利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行線上線下雙公開(kāi)、雙告知，公示事項(xiàng)辦理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政許可相關(guān)事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部前置材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等各項(xiàng)工作制度，分類(lèi)確定辦結(jié)時(shí)限和流程，真正做到一次告知、限時(shí)辦結(jié)。在各行政審批職能部門(mén)全面推行服務(wù)受理零推諉、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)方式零距離、服務(wù)結(jié)果零投訴的“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建。

（三）簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范程序，逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“最多跑一次”的要求，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程，進(jìn)行流程再造、系統(tǒng)集成、職能歸并、人員整合，對(duì)審批事項(xiàng)和審批人員進(jìn)行“瘦身”，實(shí)現(xiàn)一崗多職、一人多能。完善制度建設(shè)、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)、提升服務(wù)質(zhì)量，以減環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)程序、減要件、減時(shí)限為核心，實(shí)現(xiàn)辦事環(huán)節(jié)最優(yōu)、要件最少、時(shí)限最短、效率最高。

四、推進(jìn)措施

（一）全面啟動(dòng)，集中發(fā)力。⑴動(dòng)員啟動(dòng)。2018年4月初召開(kāi)全市專(zhuān)項(xiàng)整治動(dòng)員啟動(dòng)大會(huì)，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮、親自部署、親自落實(shí)、快速行動(dòng)，形成態(tài)勢(shì)、凝聚社會(huì)力量進(jìn)行集中整治，營(yíng)造深厚的專(zhuān)項(xiàng)整治氛圍。⑵集中整治，取得階段性成果。2018年4－7月開(kāi)展集中整治。具體安排：一是從4月開(kāi)始，成員單位集中自查自改、自查自建。要按照整改標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找在履行職責(zé)、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、辦事流程、工作質(zhì)效等方面存在的突出問(wèn)題，并進(jìn)行及時(shí)有效整改。對(duì)自查主動(dòng)、整改及時(shí)的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)動(dòng)作拖延遲緩的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，公開(kāi)曝光。二是5－7月，同時(shí)加強(qiáng)硬件建設(shè)，各成員單位要按照“四零”標(biāo)準(zhǔn)，在硬件設(shè)施上基本落實(shí)到位。三是7月底進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深查問(wèn)題，鞏固成果，確保服務(wù)質(zhì)量大幅提高，群眾滿(mǎn)意度顯著提升。⑶7月以后，進(jìn)一步加大力度、持續(xù)推進(jìn)。各成員單位全部制定方案標(biāo)準(zhǔn)、建立清單臺(tái)賬、明確整改時(shí)限、提出具體措施，對(duì)制度機(jī)制不健全的要進(jìn)行完善，力爭(zhēng)徹底解決突出問(wèn)題。年底前，組織開(kāi)展有群眾、企業(yè)、服務(wù)對(duì)象參加的社會(huì)評(píng)議，讓群眾真正看到辦事環(huán)境明顯改善、服務(wù)質(zhì)效明顯提升。

（二）暢通舉報(bào)渠道，動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通舉報(bào)專(zhuān)欄，通過(guò)廣播電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體持續(xù)公布舉報(bào)方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)問(wèn)題，保證舉報(bào)人合法權(quán)益不侵害，解除后顧之憂，堅(jiān)決解決“一把贏、把把輸”的問(wèn)題。

（三）開(kāi)展明察暗訪，實(shí)行一案雙查，一問(wèn)三責(zé)，務(wù)求長(zhǎng)效。對(duì)工作人員工作作風(fēng)問(wèn)題和違紀(jì)違法行為，按職責(zé)權(quán)限從嚴(yán)從重進(jìn)行查處。堅(jiān)持一案雙查，既要查原因又要查制度，完善機(jī)制；既要追究具體辦事人員責(zé)任，又要追究直接責(zé)任人和主要責(zé)任人責(zé)任；反面案例要及時(shí)曝光，形成震懾，起到借鑒、教育、警示的作用。

（四）立查立改，整章建制。把整改工作貫穿專(zhuān)項(xiàng)整治全過(guò)程。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立查立改，限期整改，立竿見(jiàn)影，并對(duì)整改情況跟蹤督導(dǎo)，確保整改落實(shí)。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理中暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要查缺補(bǔ)漏、建章立制，建立健全有效防范和糾正作風(fēng)問(wèn)題、提高機(jī)關(guān)效能的制度體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。規(guī)范服務(wù)流程，進(jìn)行流程再造，重新梳理本單位業(yè)務(wù)，及時(shí)總結(jié)優(yōu)化前臺(tái)服務(wù)業(yè)務(wù)，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人和工作時(shí)限，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)不力、流程不暢、路徑不優(yōu)，職能不完善、設(shè)施不完備，責(zé)任、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)傳導(dǎo)不力等問(wèn)題。

（二）落實(shí)環(huán)節(jié)責(zé)任制，推行一任務(wù)兩清單。嚴(yán)格落實(shí)整治任務(wù)，建立責(zé)任清單、任務(wù)清單，把責(zé)任擺進(jìn)去、把任務(wù)擺進(jìn)去。樹(shù)立干就干好、干就干成、干就一流標(biāo)準(zhǔn)的工作理念，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量提高推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境徹底改變。

（三）加大督辦、考核、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲力度。一是自查自辦、自督自考，建立清單臺(tái)賬、明確整改時(shí)限，提出具體措施，確定問(wèn)題整改責(zé)任人，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，隨時(shí)督辦，逐一銷(xiāo)號(hào)。二是省委省政府將對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)行市（地）交叉互檢、明察暗訪，市委成立了工作流程再造專(zhuān)項(xiàng)組，對(duì)該項(xiàng)工作強(qiáng)力推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保專(zhuān)項(xiàng)整治要求落地生效。三是以壯士斷腕的決心和刮骨療毒的意志加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，對(duì)問(wèn)題不解決、整改不落實(shí)、工作不達(dá)標(biāo)的，嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)典型，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、總結(jié)推廣。