關(guān)于2023年度綏芬河市國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告

——2024年11月8日在綏芬河市十一屆人大常委會(huì)

第十九次會(huì)議上

財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 荊義樸

主任、各位副主任、各位委員：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》、《黑龍江省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)》精神，受市政府委托，現(xiàn)就我市國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況向市人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告。

一、國(guó)有資產(chǎn)總體情況

（一）國(guó)資辦出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

1.國(guó)有企業(yè)基本情況。2023年國(guó)資辦監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)為三戶（綏芬河財(cái)金投資集團(tuán)有限公司、綏芬河市農(nóng)林生態(tài)資源開(kāi)發(fā)有限公司和黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)綏興招商運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司），國(guó)有控股企業(yè)一戶（綏芬河海融城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司）。綏芬河財(cái)金投資集團(tuán)有限公司下設(shè)一級(jí)子公司5個(gè)，二級(jí)子公司32個(gè)，三級(jí)子公司8個(gè)、綏芬河市農(nóng)林生態(tài)資源開(kāi)發(fā)有限公司下設(shè)一級(jí)子公司1個(gè)、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)綏興招商運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司下設(shè)一級(jí)子公司3個(gè)，二級(jí)控股子公司1個(gè)。綏芬河海融城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司下設(shè)一級(jí)子公司5個(gè)，二級(jí)子公司1個(gè)。

企業(yè)職工情況：2023年末國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)495人、離（退）休人員7人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工325人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工325人。

2.國(guó)資辦出資企業(yè)資產(chǎn)情況。截止2023年末，財(cái)投集團(tuán)營(yíng)業(yè)總收入38,453萬(wàn)元，與上年同期相比減少31，768萬(wàn)元；營(yíng)業(yè)總成本33,581萬(wàn)元，利潤(rùn)1,256萬(wàn)元，與上年同期相比增加756萬(wàn)元；上繳稅費(fèi)1,024萬(wàn)元，與上年同期相比減少476萬(wàn)元；資產(chǎn)總額1,001,954萬(wàn)元，與上年同期相比增加275，815萬(wàn)元；負(fù)債總額745,049萬(wàn)元，與上年同期相比增加273，511萬(wàn)元；資產(chǎn)負(fù)債率為74.36%，與上年同期相比增加9.36%；所有者權(quán)益總額258,618萬(wàn)元，與上年同期相比增加26，677萬(wàn)元。

綏芬河市農(nóng)林生態(tài)資源開(kāi)發(fā)有限公司總資產(chǎn)累計(jì)27096.29萬(wàn)元，負(fù)債總額22214萬(wàn)元，所有者權(quán)益4882.29萬(wàn)元。

黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)綏興招商運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額：121614.96元，負(fù)債總額：535552.80元，所有者權(quán)益：-413937.84元，收入：0元，支出：413937.84元（其中包含稅金66.94元）利潤(rùn)：-413937.84元。

（二）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。

截至2023年12月31日，我市資產(chǎn)總額（賬面凈值，下同）587,754.71萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)24.66%。負(fù)債總額32,007.15萬(wàn)元,較上年增長(zhǎng)29.27%。凈資產(chǎn)555,747.57萬(wàn)元,較上年增長(zhǎng)24.40%。

1.資產(chǎn)分布情況。

我市行政單位國(guó)有資產(chǎn)109,688.09萬(wàn)元，占18.66%；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)478,066.63萬(wàn)元，占81.34%。

2.資產(chǎn)構(gòu)成情況。

流動(dòng)資產(chǎn)29,499.78萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)45.20%，占資產(chǎn)總額5.02%；固定資產(chǎn)118,393.28萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)3.81%,占資產(chǎn)總額20.14%；在建工程76,270.73萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)71.72%，占資產(chǎn)總額12.98%；長(zhǎng)期投資694.91萬(wàn)元，占資產(chǎn)總額0.12%；無(wú)形資產(chǎn)2,077.26萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)19.71%，占資產(chǎn)總額0.35%；公共基礎(chǔ)設(shè)施355,153.68萬(wàn)元，占資產(chǎn)總額60.43%；文物文化資產(chǎn)441.64萬(wàn)元，占資產(chǎn)總額0.08%；保障性住房3,939.44萬(wàn)元，占資產(chǎn)總額0.67%；其他資產(chǎn)170.05萬(wàn)元，占資產(chǎn)總額0.03%。

3.固定資產(chǎn)構(gòu)成情況。

房屋和構(gòu)筑物89,666.56萬(wàn)元，占固定資產(chǎn)的75.74%（其中，房屋84,824.86萬(wàn)元，占固定資產(chǎn)的71.65%）；設(shè)備18,423.52萬(wàn)元，占15.56%（其中，車輛1,707.34萬(wàn)元，占1.44%，單價(jià)100萬(wàn)（含）以上（不含車輛）設(shè)備2,892.05萬(wàn)元，占2.44%）；

（三）國(guó)有自然資源資產(chǎn)。

1.礦產(chǎn)資源

我市不涉及能源礦產(chǎn)（煤、油頁(yè)巖等）、金屬礦產(chǎn)（鐵、銅等）、建材和其他非金屬礦產(chǎn)（耐火粘土、石墨、水泥用大理巖、陶瓷土等）、水氣礦產(chǎn)（礦泉水、地?zé)幔┑鹊V產(chǎn)資源的保有資源儲(chǔ)量。

2.森林資源

國(guó)有森林全市范圍均有分布，森林覆蓋率75%，面積25154.4公頃，絕大部分為林地保護(hù)等級(jí)Ⅱ級(jí)，由于國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)地處中國(guó)與俄羅斯陸路接壤區(qū)域，國(guó)防林林種占66.07%。

3.草原資源

國(guó)有草地情況全市范圍均有分布，面積146.3公頃，無(wú)級(jí)別，類別均為其他草地。

4.濕地資源

國(guó)有濕地分布綏芬河林場(chǎng)北側(cè)，與二段林場(chǎng)交界處，面積78.73公頃，級(jí)別為一般濕地，類別為灌叢沼澤。

5.水資源

全市水資源總量0.63億m3、地表水資源量0.63億m3、地下水資源量0.16億m3、用水總量0.13075587億m3。

綏芬河市主要有三條河流（即寒蔥河、北大河和五花山溝）和三個(gè)水庫(kù)（即五花山水庫(kù)、天長(zhǎng)山水庫(kù)和金家溝水庫(kù)）。

二、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況

（一）國(guó)資辦出資企業(yè)資產(chǎn)管理情況。

一是深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。為切實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革工作，確保管理人員隊(duì)伍的高素質(zhì)和高效能，國(guó)有企業(yè)逐步推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，并在“更廣”“更深”上下功夫，打破傳統(tǒng)“鐵飯碗”觀念，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，重塑人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)加大對(duì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，打造高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，2023年新進(jìn)員工公開(kāi)招聘率100%。

二是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)綏芬河市首站進(jìn)口冷鏈項(xiàng)目和國(guó)際物流倉(cāng)儲(chǔ)集散中心項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、推進(jìn)綏芬河市公鐵口岸中轉(zhuǎn)（緩沖）倉(cāng)項(xiàng)目的前期手續(xù)辦理、推動(dòng)綏芬河中藥飲片加工基地標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目的施工建設(shè)；（2）打造了“9610”跨境電商平臺(tái)、京東匯采平臺(tái)，堅(jiān)持以服務(wù)為核心，并提供個(gè)性化增值服務(wù)，降低企業(yè)成本支出，滿足特定需求，提高商家運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)可以為平臺(tái)帶來(lái)一定的盈利能力。

三是完善中國(guó)特色現(xiàn)代公司治理。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，不斷提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，確保國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確的政治方向前行。將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)黨委前置研究事項(xiàng)清單更加精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)總攬不包攬、到位不越位。

四是做好安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作。在安全生產(chǎn)方面，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全隱患排查與治理，強(qiáng)化安全責(zé)任，確保安全投入，以科學(xué)管理和技術(shù)保障生產(chǎn)安全。在信訪維穩(wěn)方面，嚴(yán)格按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)收集、誰(shuí)歸檔”的原則進(jìn)行整理并建立檔案，通過(guò)多元手段化解矛盾，針對(duì)信訪矛盾比較突出的企業(yè)，采取早謀劃早動(dòng)手，通過(guò)盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)改制、政府兜底等手段，分段逐年解決人民群眾的切身利益。

（二）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

1.夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。繼續(xù)深入推進(jìn)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。制定了《綏芬河市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》（綏財(cái)發(fā)〔2023〕10號(hào)）強(qiáng)化全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)管，捋順國(guó)有資產(chǎn)處置流程。組織開(kāi)展市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，進(jìn)一步摸排市級(jí)各行政事業(yè)單位的房屋、土地等資產(chǎn)的使用、管理情況。對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的資產(chǎn)配置功能模塊進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。持續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)年報(bào)、月報(bào)和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)年檢工作，進(jìn)一步提高資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性、真實(shí)性。

2.完善日常監(jiān)督管理體制。在資產(chǎn)配置方面，以存量制約增量，要求各行政事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)過(guò)緊日子要求，結(jié)合單位履職需要和事業(yè)發(fā)展需求從嚴(yán)控制，減少資產(chǎn)購(gòu)置開(kāi)支。在資產(chǎn)使用方面，要求各單位落實(shí)主體管理責(zé)任，完善內(nèi)控管理制度，定期盤(pán)點(diǎn)對(duì)賬，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。在資產(chǎn)處置方面，要求各單位嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置審批程序，對(duì)已達(dá)到最低使用年限的資產(chǎn)，還可以繼續(xù)使用應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

（三）國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況。

1.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，從源頭上降低違法發(fā)生率。確保每周至少開(kāi)展1次外業(yè)巡查，目前共計(jì)開(kāi)展含礦山巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、土地巡查等方面外業(yè)巡查80余次。

2.深入開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房工作。圍繞牡丹江市“回頭看”實(shí)施方案和省農(nóng)房辦提出的“四個(gè)方面”問(wèn)題，對(duì)未納入國(guó)家摸排系統(tǒng)的圖斑進(jìn)行全面梳理，做到提前落實(shí)衛(wèi)片實(shí)際坐標(biāo)、性質(zhì)和用途，赴現(xiàn)場(chǎng)拍照核查，無(wú)2020年7月3日后新增占用耕地建房問(wèn)題。

3.嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土行為工作。開(kāi)展專項(xiàng)整治百日行動(dòng)，定期排查破壞耕地等違法行為，百日行動(dòng)日常排查及牡丹江督導(dǎo)組檢查期間均未發(fā)現(xiàn)我市存在盜采泥炭黑土等問(wèn)題。

三、存在的問(wèn)題

全市國(guó)有資產(chǎn)管理工作在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督和大力支持下，取得了一定成績(jī)。與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：市屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力普遍較弱，制度落實(shí)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理重視程度不足，“重資金、輕資產(chǎn)”“重購(gòu)置、輕管理”的問(wèn)題仍然存在，單位主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性穩(wěn)定性。

四、下一步工作安排

按照黨的二十大作出的完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)中央和省、市、市委工作要求及市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，聚力提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率和效益。

一是持續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化提升行動(dòng)工作。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)企業(yè)核心功能為重點(diǎn)，堅(jiān)持分類改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極服務(wù)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

二是強(qiáng)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理。落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，健全完善資產(chǎn)管理制度體系，切實(shí)提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平。一是以《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》為統(tǒng)領(lǐng)，做好市級(jí)資產(chǎn)管理制度文件立改廢工作，進(jìn)一步健全完善資產(chǎn)管理全口徑、全過(guò)程、全覆蓋的制度體系，切實(shí)提升資產(chǎn)管理法制化、制度化、規(guī)范化水平。二是加大資產(chǎn)盤(pán)活力度，對(duì)行政事業(yè)單位閑置的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用或市場(chǎng)化處置。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)處理。

三是規(guī)范國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理。嚴(yán)格做好項(xiàng)目用地審批，將用地審批與項(xiàng)目相結(jié)合，提高土地利用的科學(xué)性，完善規(guī)劃?rùn)C(jī)制，使土地節(jié)約集約利用實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”原則，加大對(duì)違法用地、非法采礦、亂砍濫伐等行為的打擊力度，維護(hù)國(guó)有自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值。積極開(kāi)展自然資源法治宣傳教育，提高全社會(huì)自然資源法治意識(shí)，為加強(qiáng)自然資源管理營(yíng)造良好的法治環(huán)境。