關于2023年度綏芬河市自然資源國有資產管理情況專項報告

——2024年11月8日在綏芬河市十一屆人大常委會

第十九次會議上

自然資源局黨組書記、局長  牛彥彬

主任、各位副主任、各位委員:

為貫徹落實《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》、《黑龍江省委關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》文件精神，受市政府委托，現就我市自然資源國有資產管理工作情況向市人大常委會進行報告。

一、國有自然資源資產基本情況

（一）國有自然資源資產總量情況

1、土地資源情況。2023年土地變更調查數據顯示：全市轄區(qū)總面積42240.98公頃，2023年全市國有土地總面積31452.96公頃。其中：濕地78.73公頃、耕地701.29公頃、種植園用地108.12公頃、林地27322.82公頃、草地353.13公頃、商業(yè)服務業(yè)用地298.87公頃、工礦用地643.32公頃、住宅用地385.31公頃、公共管理與公共服務用地345.93公頃、特殊用地47.9公頃、交通運輸用地738.65公頃、水域及水利設施用地321.14公頃、其他土地107.74公頃。

2、礦產資源情況。全市礦產資源主要為建筑用凝灰?guī)r、地下熱水及礦泉水。在綏芬河市第四輪礦產規(guī)劃(2021-2025年)，目前擬設置建筑用凝灰?guī)r采礦權2處，地下熱水探礦權2處，礦泉水探礦權1處。

3、其他資源情況。2023年度國有森林覆蓋率75%，面積25154.4公頃；國有草地面積146.3公頃；國有濕地面積78.73公頃；水資源總量0.63億m3；綏芬河市現有自然保護地2個，分別是綏芬河國家森林公園、綏芬河金家溝森林公園，自然保護地總面積1539.67公頃。

（二）國有自然資源資產配置和收益情況

《綏芬河市國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3426.85公頃，建成區(qū)3034.59公頃。2023年度，經省政府批準農用地轉用的城市建設用地面積17.1359公頃。2023年全市國有建設用地累計供應48.78公頃，其中：以出讓方式供應42.65公頃，占87%，出讓金額18751.49萬元。新設采礦權2處，出讓金額169.36萬元。

二、全面加強自然資源管理，為國有自然資源資產管理奠定基礎

（一）履行自然資源管理職責，強化管理制度體系

自然資源管理既涉及生態(tài)文明建設又關系經濟社會持續(xù)發(fā)展和民生改善。按照中央的頂層設計和改革部署，省、市建立的一系列制度，內容覆蓋自然資源資產產權制度改革、國土空間規(guī)劃、耕地保護、水資源管理、領導干部自然資源資產離任審計等，全面落實自然資源管理職責，強化管理制度體系。

（二）加強重大基礎性工作，有力支撐自然資源管理

一是全面完成國土變更調查。按照“所見即所得”的原則，完成年度國土變更調查，建立調查數據庫。二是逐步提升國有自然資源資產開發(fā)利用。保障用地與經濟民生共同發(fā)展，對重點工程項目用地，堅決做好用地保障。三是多措并舉優(yōu)化整合利用資源。結合綏芬河市本地實際用地情況，根據產業(yè)類型和生產經營周期，在工業(yè)用地法定最高出讓年期（50年）內，彈性確定工業(yè)用地出讓年限。四是深入推進“放管服”改革。全面實現“互聯網+不動產登記”，提供上門登記和不見面登記服務。

（三）加大自然資源保護力度，不斷夯實自然資源安全基礎

一是嚴守耕地紅線，確保糧食安全。堅決貫徹落實習近平總書記關于耕地保護系列重要指示精神，切實加強耕地保護，壓實耕地保護任務和職責，在牡丹江地區(qū)率先全面推進耕作層剝離再利用工作。二是嚴守生態(tài)保護紅線，保障生態(tài)安全。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，嚴守自然生態(tài)安全邊界。三是提高地質災害風險防控能力。健全地質災害防治體系，設立地質災害防治監(jiān)測預警平臺，實時收集地質環(huán)境的各項數據，最大限度確保人民群眾生命財產安全。

（四）加大生態(tài)保護修復力度，助推生態(tài)文明建設

開展歷史遺留礦山生態(tài)修復工作，不斷強化生態(tài)保護修復。自然資源部下發(fā)綏芬河市歷史遺留礦山圖斑共11處，全部屬于無法確認治理恢復責任主體的無主廢棄礦山，面積總計22.55公頃。其中，通過市級驗收圖斑5處(包括自然修復及轉型利用)共7.1公頃，占總修復面積的32%，已完成牡丹江下達的2024年度修復任務目標。剩余圖斑依據牡丹江市政府的修復計劃，在2035年前按照年度目標推進完成。

三、存在問題

自然資源管理工作取得積極進展，成效不斷顯現的同時，更要清醒地認識到存在的問題。一是口岸貿易快速發(fā)展，國家相應配套政策銜接不利，導致閑置土地和低效建設用地規(guī)模加大；二是貿易結構調整，國家海關總署調整玉米、小麥、面粉進口數量，造成糧食生產加工企業(yè)乏力。

四、下一步工作打算

我局將進一步提高思想認識、轉變工作作風，狠抓責任落實，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供自然資源要素保障。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，構建高質量發(fā)展的國土空間支撐體系。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立國土空間規(guī)劃體系，逐步形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

（二）強化自然資源保護，提升資源安全保障能力。一是采取“長牙齒”的硬措施嚴格落實耕地保護制度，嚴防死守耕地保護紅線，層層壓實耕地保護責任，形成執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。二是建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作常態(tài)化、立體化、制度化的機制模式，建立健全跨部門聯合執(zhí)法工作機制，實現“早發(fā)現、早制止、嚴處置”。

（三）提高自然資源利用效率，促進自然資源可持續(xù)利用。一是做好綏芬河市全民所有自然資源資產清查工作。按照上級文件要求，分階段推進做好綏芬河市全民所有自然資源資產清查工作。二是開展全市建設用地大調查。全面摸清存量土地、閑置土地，研究制定針對性處置措施，加快批而未供土地消化，有效盤活閑置土地。三是加強土地節(jié)約集約利用。按照省政府《關于加強節(jié)約集約用地工作的意見》等文件要求，在合理布局、優(yōu)化用地結構的前提下，鼓勵增加存量土地投入，提高土地容積率、建筑系數、投資強度等指標，充分發(fā)揮土地資源潛力。