——2023年10月26日在綏芬河市第十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上

財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)  荊義樸

主任、各位副主任、各位委員：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》、《黑龍江省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)》精神，受市政府委托，現(xiàn)就國(guó)資辦出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況向市人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告。

一、國(guó)資辦出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況

近年來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，市人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹二十大和省市國(guó)企改革會(huì)議精神，深化國(guó)企改革三年行動(dòng)，加快國(guó)有企業(yè)以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（一）國(guó)資辦出資企業(yè)基本情況。

2022年國(guó)資辦履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)為綏芬河財(cái)金投資集團(tuán)有限公司和綏芬河市農(nóng)林生態(tài)資源開(kāi)發(fā)有限公司。財(cái)金投資集團(tuán)有限公司下設(shè)一級(jí)子公司5個(gè)，二級(jí)子公司19個(gè)，三級(jí)子公司4個(gè)。

企業(yè)職工情況：2022年末職工人數(shù)542人（其中包含因疫情雇傭的疫情防控臨時(shí)工作人員223人）、離（退）休人員14人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工319人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工319人。

（二）國(guó)資辦出資企業(yè)資產(chǎn)情況。

截止2022年末，財(cái)投集團(tuán)總資產(chǎn)累計(jì)726，139萬(wàn)元,公司負(fù)債總額471，538萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率為65%，公司所有者權(quán)益總額231，941萬(wàn)元。2022年總收入70，221萬(wàn)元（其中：財(cái)政撥款收入63，298萬(wàn)元，融發(fā)能源公司收入1，017萬(wàn)元，綏建公司收入4，447萬(wàn)元，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入670萬(wàn)元，道路服務(wù)運(yùn)輸收入487萬(wàn)元，迎賓車(chē)隊(duì)收入302萬(wàn)元），總支出68，000萬(wàn)元，上繳稅費(fèi)1，500萬(wàn)元，當(dāng)年結(jié)余500萬(wàn)元。

綏芬河市農(nóng)林生態(tài)資源開(kāi)發(fā)有限公司總資產(chǎn)累計(jì)750萬(wàn)元，無(wú)負(fù)債，所有者權(quán)益750萬(wàn)元（注冊(cè)資本金）。

二、主要工作及成效

（一）國(guó)有企業(yè)改革成效得到進(jìn)一步鞏固和提升。

堅(jiān)持以管資本為主，逐步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，著力抓好日常監(jiān)督管理，重點(diǎn)落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，制定了財(cái)投集團(tuán)體制機(jī)制改革方案，從企業(yè)發(fā)展定位、體制機(jī)制、組織管理、薪酬設(shè)計(jì)四個(gè)方面對(duì)財(cái)投集團(tuán)進(jìn)行改革，使國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值責(zé)任得到有效落實(shí)。

一是加強(qiáng)國(guó)有資本管理。資本管理體制由“國(guó)資辦—國(guó)有企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)資辦—財(cái)投集團(tuán)—經(jīng)營(yíng)性企業(yè)”的體制，形成“監(jiān)督→管理→經(jīng)營(yíng)”的三個(gè)層次，既做到分工明確、各司其責(zé)，又做到相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變，依據(jù)出資人職責(zé)定位，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二是加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子力量。把黨組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到了公司治理結(jié)構(gòu)，逐步完善了黨委核心領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)戰(zhàn)略決策、經(jīng)理層執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督的法人治理機(jī)制。集團(tuán)重大決策、選人用人、薪酬分配、重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)必須經(jīng)集團(tuán)黨委研究后再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。切實(shí)維護(hù)董事會(huì)依法行使權(quán)利，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。配強(qiáng)財(cái)投集團(tuán)班子力量，按照崗位要求，綜合考慮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、綜合能力，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，調(diào)整了財(cái)投集團(tuán)黨委和董事會(huì)及高管人員，促進(jìn)了企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展、提升了管理水平。

三是進(jìn)一步完善適應(yīng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的選人用人機(jī)制。明確了市屬?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職位設(shè)置、任職條件、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、薪酬與激勵(lì)、管理監(jiān)督、退出等相關(guān)規(guī)定。對(duì)企業(yè)內(nèi)部董事、監(jiān)事、經(jīng)理層情況進(jìn)行全面摸排和調(diào)整，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理體系不斷完善。

四是規(guī)范國(guó)企資金信用管理行為，防范化解重大資金信用風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策程序，完善內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，提高了企業(yè)活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)管理。

一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。修訂完善了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理辦法、資產(chǎn)租賃管理辦法、薪酬管理辦法及實(shí)施細(xì)則等管理制度，提高了科學(xué)性、有效性，促進(jìn)了法制化、規(guī)范化管理。使國(guó)資監(jiān)管制度體系逐步健全完善。推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理層任期制契約化管理，推行員工公開(kāi)招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度。健全人才管理體制機(jī)制，通過(guò)績(jī)效管理，建立激勵(lì)與約束機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)員工的工作熱情和愛(ài)崗敬業(yè)精神。

二是按期完成“僵尸企業(yè)”處置工作。按照省確定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已停產(chǎn)6個(gè)月或半停產(chǎn)12月以上、連年虧損、靠政府或集團(tuán)總部補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等企業(yè)，納入“僵尸企業(yè)”處置臺(tái)賬。目前已對(duì)3家無(wú)資產(chǎn)、無(wú)經(jīng)營(yíng)、無(wú)人員的企業(yè)進(jìn)行注銷(xiāo)。

三是積極盤(pán)活存量資產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)閑置地塊租賃、非辦公類(lèi)資產(chǎn)租賃、擔(dān)保公司收回代償資產(chǎn)管理、房開(kāi)公司開(kāi)發(fā)房源銷(xiāo)售、回遷回購(gòu)安置、剩余閑置房源租賃等管理工作，推動(dòng)企業(yè)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)、土地的盤(pán)活利用。

三、存在問(wèn)題

對(duì)照中央、省市關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和深化國(guó)資國(guó)企改革的部署要求，國(guó)企資產(chǎn)管理工作仍然存在一些問(wèn)題。

（一）資產(chǎn)管理主體責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)。

一是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體系還需完善。資產(chǎn)的預(yù)算、配置、使用、維修、處置等環(huán)節(jié)的管理制度還需進(jìn)一步優(yōu)化完善，內(nèi)部審批流程還需規(guī)范；二是資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作有待夯實(shí)，資產(chǎn)使用缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)，資產(chǎn)管理效率需要提高；三是高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)。

（二）國(guó)有企業(yè)改革需要進(jìn)一步深化。

一是我市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)主業(yè)仍聚集在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠高；二是企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，混合所有制改革推進(jìn)緩慢，企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

四、下一步工作

（一）進(jìn)一步夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍能力建設(shè)，不斷提升資產(chǎn)管理水平。二是加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)規(guī)范資產(chǎn)管理行為，確保各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。三是督促?lài)?guó)有企業(yè)做好全部資產(chǎn)、資源的管理、登記工作。

（二）進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)。

建立國(guó)企資產(chǎn)電子管理平臺(tái)，通過(guò)資產(chǎn)電子管理平臺(tái)對(duì)財(cái)投集團(tuán)所有的房地產(chǎn)及其他形式資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括證號(hào)、面積、性質(zhì)等，逐漸實(shí)現(xiàn)權(quán)屬信息登記及變遷、房屋使用和維修、檔案信息登記等為主的管理職能。以促進(jìn)資源優(yōu)化配置和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，逐步形成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的服務(wù)管理體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能。

創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，明確國(guó)資監(jiān)管職能，建立外部監(jiān)督會(huì)商機(jī)制，依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重大風(fēng)險(xiǎn)。

我們將進(jìn)一步改進(jìn)和完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，更好地發(fā)揮企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)綏芬河全面振興發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。