—— 2023年10月26日在綏芬河市十一屆人大常委會

第十二次會議上

財政局黨組書記、局長  荊義樸

主任、各位副主任、各位委員：

為貫徹落實《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《黑龍江省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》精神，受市政府委托，現(xiàn)就我市國有資產(chǎn)管理工作情況向市人大常委會進行報告。

一、國有資產(chǎn)總體情況

（一）國資辦出資企業(yè)國有資產(chǎn)。

1.國有企業(yè)基本情況。2022年國資辦履行出資人職責的國有企業(yè)為綏芬河財金投資集團有限公司和綏芬河市農(nóng)林生態(tài)資源開發(fā)有限公司。其中財金投資集團有限公司下設(shè)一級子公司5個，二級子公司19個，三級子公司4個。

企業(yè)職工情況：2022年末職工人數(shù)542人（其中包含因疫情雇傭的疫情防控臨時工作人員223人）、離（退）休人員14人，基本養(yǎng)老保險參保職工319人，基本醫(yī)療保險參保職工319人。

2.國資辦出資企業(yè)資產(chǎn)情況。截止2022年末，財投集團總資產(chǎn)累計726，139萬元,公司負債總額471，538萬元，資產(chǎn)負債率為65%，公司所有者權(quán)益總額231，941萬元。2022年總收入70，221萬元（其中：財政撥款收入63，298萬元，融發(fā)能源公司收入1，017萬元，綏建公司收入4，447萬元，資產(chǎn)經(jīng)營收入670萬元，道路服務(wù)運輸收入487萬元，迎賓車隊收入302萬元），總支出68，000萬元，上繳稅費1，500萬元，當年結(jié)余500萬元。

綏芬河市農(nóng)林生態(tài)資源開發(fā)有限公司總資產(chǎn)累計750萬元，無負債，所有者權(quán)益750萬元（注冊資本金）。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

截至2022年12月31日，我市資產(chǎn)總額（賬面凈值，下同）471,497.82萬元，較上年增長9.47%。負債總額24,759.55萬元,較上年增長44.98%。凈資產(chǎn)446,738.27萬元,較上年增長8.01%。

1.資產(chǎn)分布情況。我市行政單位國有資產(chǎn)82,807.85萬元，占17.56%；事業(yè)單位國有資產(chǎn)388,689.98萬元，占82.44%。

2.資產(chǎn)構(gòu)成情況。流動資產(chǎn)20,316.63萬元，較上年增長-0.80%，占資產(chǎn)總額4.31%；固定資產(chǎn)114,042.63萬元，較上年增長3.38%，占資產(chǎn)總額24.19%；在建工程44,416.26萬元，較上年增長49.36%，占資產(chǎn)總額9.42%；長期投資694.91萬元（融媒體中心），占資產(chǎn)總額0.15%；無形資產(chǎn)1,735.21萬元，較上年增長110.27%，占資產(chǎn)總額0.37%；公共基礎(chǔ)設(shè)施285,872.54萬元，占資產(chǎn)總額60.63%；文物文化資產(chǎn)441.64萬元，占資產(chǎn)總額0.09%；保障性住房3,939.44萬元，占資產(chǎn)總額0.84%；其他資產(chǎn)38.58萬元，占資產(chǎn)總額0.01%。

3.固定資產(chǎn)構(gòu)成情況。土地、房屋及構(gòu)筑物85,755.72萬元，占固定資產(chǎn)的75.20%（其中，房屋81,876萬元，占固定資產(chǎn)的71.79%）；設(shè)備18,959.62萬元，占16.63%（其中，車輛1,729.99萬元，占1.52%，單價100萬（含）以上（不含車輛），設(shè)備3,768.02萬元，占3.30%）；文物和陳列品5,251.32萬元，占4.60%；圖書檔案881.3萬元，占0.77%；家具、用具3,194.68萬元，占2.80%。

（三）國有自然資源資產(chǎn)。

從土地資源情況看。截至2022年底，全市土地面積31467.01公頃，其中，水澆地5.76公頃、旱地762.95公頃、果園23.95公頃、其他園地34.49公頃、喬木林地26467.67公頃、灌木林地373.31公頃、灌叢沼澤78.73公頃、其他林地497.10公頃、其他草地329.93公頃、物流倉儲用地166.63公頃、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地127公頃、工業(yè)用地649.28公頃、采礦用地11.66公頃、城鎮(zhèn)住宅用地387.49公頃、農(nóng)村宅基地15.75公頃、公共設(shè)施用地99.35公頃、公園綠地109.38公頃、廣場用地4.26公頃、機關(guān)團體新聞出版用地42.08公頃、教科文衛(wèi)用地78.07公頃、特殊用地47.99公頃、鐵路用地239.05公頃、公路用地239.05公頃、城鎮(zhèn)村道路用地175.32公頃、交通服務(wù)場站用地6.61公頃、農(nóng)村道路54.4公頃、管道運輸用地0.12公頃、河流水面188.89公頃、水庫水面78.69公頃、坑塘水面31.09公頃、養(yǎng)殖坑塘18.23公頃、溝渠3.48公頃、水工建筑用地3.97公頃、空閑地26.51公頃、設(shè)施農(nóng)用地30.79公頃、裸土地34.86公頃、裸巖石碩地10.06公頃。

從礦產(chǎn)資源情況看。已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有泥炭、膨潤土、沸石、磚瓦用粘土、建筑用石、建筑用砂、礦泉水等 7 種，已開發(fā)利用的礦產(chǎn)有磚瓦用粘土、建筑用石、建筑用砂3種。礦產(chǎn)資源主要特點是礦產(chǎn)資源種類少、規(guī)模小、分布廣。

從水資源情況看。2022年全市水資源總量0.63億m3，比上年減少45%；地表水資源量0.63億m3，比上年減少45%；地下水資源量0.16億m3，比上年減少40%；用水總量0.1916億m3，比上年增加13%。

二、國有資產(chǎn)監(jiān)管情況

 （一）國資辦出資企業(yè)資產(chǎn)管理情況。

 1.國有企業(yè)改革成效得到進一步鞏固和提升。

 堅持以管資本為主，逐步建立健全各項規(guī)章制度，著力抓好日常監(jiān)督管理，重點落實國企改革三年行動方案，制定了財投集團體制機制改革方案，從企業(yè)發(fā)展定位、體制機制、組織管理、薪酬設(shè)計四個方面對財投集團進行改革，使國有資產(chǎn)安全和保值增值責任得到有效落實。

一是加強國有資本管理。資本管理體制由“國資辦—國有企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣Y辦—財投集團—經(jīng)營性企業(yè)”的體制，形成“監(jiān)督→管理→經(jīng)營”的三個層次，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。依據(jù)出資人職責定位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作，切實防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二是加強企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子力量。把黨組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到了公司治理結(jié)構(gòu)，逐步完善了黨委核心領(lǐng)導(dǎo)、董事會戰(zhàn)略決策、經(jīng)理層執(zhí)行落實、監(jiān)事會依法監(jiān)督的法人治理機制。集團重大決策、選人用人、薪酬分配、重大經(jīng)營事項必須經(jīng)集團黨委研究后再由董事會或經(jīng)理層作出決定。配強財投集團班子力量，經(jīng)市委、市政府批準，調(diào)整了財投集團黨委和董事會及高管人員。

三是進一步完善適應(yīng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的選人用人機制。明確了市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職位設(shè)置、任職條件、選拔任用、考核評價、薪酬與激勵、管理監(jiān)督、退出等相關(guān)規(guī)定。對企業(yè)內(nèi)部董事、監(jiān)事、經(jīng)理層情況進行全面摸排和調(diào)整，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理體系不斷完善。

四是規(guī)范國企資金信用管理行為，防范化解重大資金信用風險。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，規(guī)范經(jīng)營決策程序，完善內(nèi)部管理和風險防控。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，提高了企業(yè)活力、市場競爭力和抗風險能力。

2.進一步深化國有企業(yè)管理。

一是建立健全各項規(guī)章制度。修訂完善了國有企業(yè)采購管理辦法、資產(chǎn)租賃管理辦法、薪酬管理辦法及實施細則等管理制度，提高了科學(xué)性、有效性，促進了法制化、規(guī)范化管理，使國資監(jiān)管制度體系逐步健全完善。推進企業(yè)經(jīng)理層任期制契約化管理，推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度，健全人才管理體制機制。

二是按期完成“僵尸企業(yè)”處置工作。對已停產(chǎn)6個月或半停產(chǎn)12月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續(xù)貸等企業(yè)，納入“僵尸企業(yè)”處置臺賬。目前已對3家無資產(chǎn)、無經(jīng)營、無人員的企業(yè)進行注銷。

三是積極盤活存量資產(chǎn)。加強對閑置地塊租賃、非辦公類資產(chǎn)租賃、擔保公司收回代償資產(chǎn)管理、房開公司開發(fā)房源銷售、回遷回購安置、剩余閑置房源租賃等管理工作，推動企業(yè)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，以多種方式推進國有企業(yè)存量資產(chǎn)、土地的盤活利用。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

1.夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。深入推進《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。組織開展市級行政事業(yè)單位房地產(chǎn)清查工作，進一步摸排市級各行政事業(yè)單位的房屋、土地資產(chǎn)的使用、管理情況。組織開展市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價工作，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效能。對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的資產(chǎn)配置功能模塊進行優(yōu)化升級。持續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報、月報和產(chǎn)權(quán)年檢工作，進一步提高資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)的準確性、全面性、真實性。

2.完善日常監(jiān)督管理體制。在資產(chǎn)配置方面，以存量制約增量，要求各行政事業(yè)單位認真落實過緊日子要求，結(jié)合單位履職需要和事業(yè)發(fā)展需求從嚴控制，減少資產(chǎn)購置開支。在資產(chǎn)使用方面，要求各單位落實主體管理責任，完善內(nèi)控管理制度，定期盤點對賬，做到賬實相符、賬賬相符。在資產(chǎn)處置方面，要求各單位嚴格履行資產(chǎn)處置審批程序，對已達到最低使用年限的資產(chǎn)，還可以繼續(xù)使用應(yīng)當繼續(xù)使用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

（三）國有自然資源資產(chǎn)管理情況。

1.加強動態(tài)巡查，從源頭上降低違法發(fā)生率。確保每周至少開展1次外業(yè)巡查，目前共計開展含礦山巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、土地巡查等方面外業(yè)巡查80余次。  

2.深入開展農(nóng)村亂占耕地建房工作。圍繞牡丹江市“回頭看”實施方案和省農(nóng)房辦提出的“四個方面”問題，對未納入國家摸排系統(tǒng)的圖斑進行全面梳理，做到提前落實衛(wèi)片實際坐標、性質(zhì)和用途，赴現(xiàn)場拍照核查，無2020年7月3日后新增占用耕地建房問題。

3.嚴厲打擊盜采泥炭黑土行為工作。開展專項整治百日行動，定期排查破壞耕地等違法行為，百日行動日常排查及牡丹江督導(dǎo)組檢查期間均未發(fā)現(xiàn)我市存在盜采泥炭黑土等問題。

三、存在的問題

全市國有資產(chǎn)管理工作在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的監(jiān)督和大力支持下，取得了一定成績。與此同時，國有資產(chǎn)管理仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：市屬國有企業(yè)市場競爭力和盈利能力普遍較弱，制度落實也有待進一步加強；部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)規(guī)范管理重視程度不足，“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的問題仍然存在，單位主體責任落實不夠到位，國有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性穩(wěn)定性。

四、下一步工作安排

按照黨的二十大作出的完善各類國有資產(chǎn)管理體制戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實中央和省、市、市委工作要求及市人大常委會審議意見，聚力提高國有資產(chǎn)管理效率和效益。

一是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的建設(shè)貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程各方面，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；通過完善和使用資產(chǎn)電子管理平臺對財投集團所有的房地產(chǎn)及其他形式資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，包括證號、面積、性質(zhì)等，逐漸實現(xiàn)權(quán)屬信息登記及變遷、房屋使用和維修、檔案信息登記等為主的管理職能。以促進資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，逐步形成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的服務(wù)管理體系和長效機制。

二是強化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。落實政府過緊日子要求，堅持以問題為導(dǎo)向，健全完善資產(chǎn)管理制度體系，切實提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平。一是以《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》為統(tǒng)領(lǐng)，做好市級資產(chǎn)管理制度文件立改廢工作，進一步健全完善資產(chǎn)管理全口徑、全過程、全覆蓋的制度體系，切實提升資產(chǎn)管理法制化、制度化、規(guī)范化水平。二是加大資產(chǎn)盤活力度，對行政事業(yè)單位閑置的資產(chǎn)進行調(diào)劑使用或市場化處置。三是加強監(jiān)督檢查，紀檢監(jiān)察、審計、財政形成監(jiān)管合力，加強對各部門、單位國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，嚴肅問責，依法依規(guī)處理。

三是規(guī)范國有自然資源資產(chǎn)管理。嚴格做好項目用地審批，將用地審批與項目相結(jié)合，提高土地利用的科學(xué)性，完善規(guī)劃機制，使土地節(jié)約集約利用實現(xiàn)常態(tài)化。堅持“保護優(yōu)先、合理利用”原則，加大對違法用地、非法采礦、亂砍濫伐等行為的打擊力度，維護國有自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價值。積極開展自然資源法治宣傳教育，提高全社會自然資源法治意識，為加強自然資源管理營造良好的法治環(huán)境。

 以上報告，請予審議。