市人大常委會：

綏芬河市第十屆人大常委會第三十四次會議聽取并審議了綏芬河市人民政府《關(guān)于2019年度全市企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》，針對會議提出的國有資產(chǎn)管理情況整改意見，市相關(guān)部門積極落實整改，受市政府委托，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、整改落實了主體責(zé)任

按照國資辦工作指導(dǎo)意見，厘清了市國資辦、城投公司、綏發(fā)展國有企業(yè)監(jiān)管職責(zé)，調(diào)整并搭設(shè)運(yùn)行了“1+N”結(jié)構(gòu)板塊，即綏發(fā)展+N個（包含城投公司在內(nèi)）板塊，發(fā)揮市綏發(fā)展公司的母公司帶動作用，集團(tuán)總部下設(shè)融資發(fā)展部、計劃財務(wù)部、法務(wù)內(nèi)審部、黨政辦四個部門，對下屬企業(yè)發(fā)展提供集約運(yùn)營和管理等公共資源，提高決策的科學(xué)性和有效性。根據(jù)下屬企業(yè)功能性質(zhì)定位及行業(yè)特點(diǎn)，分為商業(yè)一類企業(yè)、商業(yè)二類企業(yè)和金融類企業(yè)。

國有資本管理體制由“國資辦—國有企業(yè)”變?yōu)椤皣Y辦—綏發(fā)展—經(jīng)營性企業(yè)”的結(jié)構(gòu)，形成“監(jiān)督→管理→經(jīng)營”的三個層次，既做到分工明確、各司其責(zé)，又做到相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，依據(jù)出資人職責(zé)定位，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作，切實防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二、進(jìn)一步整改落實監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)班子力量。2018年12月市委10屆49次常委（擴(kuò)大）會議批準(zhǔn)成立城投公司黨委；10屆50次常委（擴(kuò)大）會議，10屆52次常委（擴(kuò)大）會議，分兩批選派了市委辦、政府辦、組織部、審計局、財政局、人社局6名優(yōu)秀年輕干部，成為城投公司班子成員；明確規(guī)定了“三重一大”事項由董事會、總經(jīng)理辦公會提交黨委會前置研究討論后，再由董事會或總經(jīng)理辦公會執(zhí)行，充分發(fā)揮城投公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)，堅持重大事項主動向市委、市政府請示和接受監(jiān)督，履行事前請示，事后備案制度，堅持把黨建工作寫入了公司章程，將黨委職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等納入公司的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。

把黨組織內(nèi)嵌到了公司治理結(jié)構(gòu)，逐步完善了黨委核心領(lǐng)導(dǎo)、董事會戰(zhàn)略決策、經(jīng)理層執(zhí)行落實、監(jiān)事會依法監(jiān)督的法人治理機(jī)制。完善了各子公司采購管理辦法、集團(tuán)公司資產(chǎn)租賃管理辦法、集團(tuán)公司薪酬管理辦法及實施細(xì)則等監(jiān)管制度，促進(jìn)了國有企業(yè)法制化、規(guī)范化管理。

三、整改確定兩個公司發(fā)展定位，增強(qiáng)內(nèi)生動力

  一是就如何完善兩個公司機(jī)制、發(fā)揮綏發(fā)展、城投國企作用等課題進(jìn)行了認(rèn)真的研究和思考，明確了企業(yè)職能定位，綏發(fā)展集團(tuán)負(fù)責(zé)承擔(dān)社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任，城投公司負(fù)責(zé)承擔(dān)政治責(zé)任。在新的定位、新的使命下承擔(dān)政府的戰(zhàn)略任務(wù)，以市場化方式推動了政府和集團(tuán)公司之間的工作融合。

二是推動良性循環(huán)發(fā)展，使國企“強(qiáng)身”。圍繞做大資產(chǎn)規(guī)模、提升市場活力等目標(biāo)，發(fā)揮國企旅游資產(chǎn)資源優(yōu)勢，整合了天長山、愛情谷、中俄自駕游營地、國門景區(qū)、森林公園等資源，打造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；糜萎a(chǎn)業(yè)。推動集團(tuán)公司建立資源—資產(chǎn)—資本—資金的良性循環(huán)。

三是提高經(jīng)營管理能力，使國企“健體”。在滿足政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立項目思維，謀劃市場化業(yè)務(wù)，綏發(fā)展集團(tuán)計劃與?連智慧漁業(yè)集團(tuán)有限公司、黑龍江諾拉特漁業(yè)有限公司合作建設(shè)綏芬河首站進(jìn)口冷鏈商品物流集散港項目，項目建成后擬開展進(jìn)口凍品監(jiān)管倉、水產(chǎn)品加工、進(jìn)口貿(mào)易代理，轉(zhuǎn)口貿(mào)易代理等業(yè)務(wù)，提升國企盈利能力。以公司治理為核心抓現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，分類施策，大力推動市場化激勵約束機(jī)制導(dǎo)向。

四、進(jìn)一步整改防范債務(wù)風(fēng)險力度

目前政府存貸項目12筆，近3年無新隱性債務(wù)。積極化了解政府隱性債務(wù)，確保按時償付到期本息，加強(qiáng)了融資平臺公司治理，積極擴(kuò)大融資平臺公司經(jīng)營性業(yè)務(wù)規(guī)模，增加現(xiàn)金流和經(jīng)營收入，不出系統(tǒng)性金融風(fēng)險。規(guī)范了國企資金信用管理行為，提高資源配置效率，防范化解重大資金信用風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，規(guī)范經(jīng)營決策程序，完善內(nèi)部管理和風(fēng)險防控。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，提高企業(yè)活力、市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

                   2021年3月16日