——2020年10月23日在綏芬河市第十屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議上

主任、各位副主任、各位委員：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《黑龍江省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見》精神，受市政府委托，現(xiàn)就我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況向市人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告。

　　一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總體情況

　　(一)資產(chǎn)負(fù)債及經(jīng)營(yíng)情況

　　2019年，國(guó)資辦履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)包括海融城投公司、綏發(fā)展集團(tuán)公司。兩家公司下屬企業(yè)29個(gè)。截止2019年末，兩家公司及下屬公司總資產(chǎn)累計(jì)631200萬元,公司負(fù)債總額464100萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為73.5%，公司所有者權(quán)益總額167100萬元。2019年總收入63000萬元，總支出61900萬元，利潤(rùn)1100萬元，上繳稅金900萬元。

　　（二）資產(chǎn)管理及處置情況

　　1.房產(chǎn)管理及處置情況

　　通過公開拍賣、資產(chǎn)變現(xiàn)、租賃等方式實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)收入1643.87萬元。 

　　(1)通過掛牌公開拍賣10處資產(chǎn)，面積576.65平方米，價(jià)值209.47萬元。拍賣手續(xù)及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)已全履行完畢。

　　(2)銷售抵款資產(chǎn)6處，共計(jì)抵款資產(chǎn)面積1078.24平方米，抵款總價(jià)值1160.4萬元。

　　(3)正在租賃資產(chǎn)67處，面積48026.5平方米，租金共計(jì)232.59萬元。

　　2.房開未售房源管理情況

　　目前房開剩余房源1137套，總面積106703平方米。其中住宅574套，45518平方米；車庫340套，12321平方米；倉儲(chǔ)15套，1830平方米；商服203套，42615平方米；其他房產(chǎn)包括物業(yè)用房、信報(bào)間、水泵站等39套，5595平方米。累計(jì)辦理大照3693本，完成安置、銷售、抵款等不動(dòng)產(chǎn)登記338筆。2019年房開房源租賃業(yè)務(wù)收入租金244.47萬元，租賃資產(chǎn)265處。

　　二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況

　　(一）深化國(guó)有企業(yè)外部?jī)?nèi)部監(jiān)管

　　一是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立綏芬河市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，明確對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，履行出資人職責(zé)。2019年重新制定“三定”方案，明確了國(guó)資辦監(jiān)管權(quán)力清單。

　　二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，依據(jù)出資人職責(zé)定位，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作。2019年邊合區(qū)運(yùn)營(yíng)公司、保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)公司實(shí)際管理權(quán)由邊合區(qū)、保稅區(qū)轉(zhuǎn)回城投公司，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)與管理控制權(quán)的統(tǒng)一。督促城投公司及時(shí)執(zhí)行與農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金有限公司簽訂的投資協(xié)議，按照每年支付的股權(quán)收購款減少農(nóng)發(fā)基金公司的股本，增加地方國(guó)有股本比例，維護(hù)地方國(guó)有股本權(quán)益。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)管理工作。為加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，徹底摸清全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的基本情況，盤活存量資產(chǎn)，搞活國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，建立健全市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系，本著真實(shí)準(zhǔn)確、實(shí)事求是的原則，于2019年對(duì)出資企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行了全面調(diào)查。

　　四是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管。兩家公司設(shè)立黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、有效制衡的公司治理機(jī)制，現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度基本確立。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善管理體制機(jī)制

　　一是兩家公司在管理體制上執(zhí)行一套班子進(jìn)行管理。為提高管理效率，降低管理成本，海融城投、綏發(fā)展實(shí)行兩家公司一套班子管理。將政治責(zé)任、社會(huì)職責(zé)與經(jīng)濟(jì)職責(zé)逐步剝離。由城投公司繼續(xù)承擔(dān)國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，綏發(fā)展集團(tuán)主要按照市場(chǎng)化原則建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,進(jìn)一步履行好國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，成為全市城市建設(shè)和城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的中堅(jiān)力量。

　　二是完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)。把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)，逐步完善黨委核心領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)戰(zhàn)略決策、經(jīng)理層執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督的法人治理機(jī)制。進(jìn)一步完善人事、用工、分配三項(xiàng)制度建設(shè)，2019年公司出臺(tái)了績(jī)效管理辦法、人員招聘管理辦法等8項(xiàng)人事管理制度，重新修訂了《綏芬河市城投公司勞動(dòng)用工管理辦法》，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，更好地推動(dòng)勞動(dòng)用工管理工作。

　?。ㄈ┩七M(jìn)深化國(guó)企業(yè)改革任務(wù)

　　一是按照省委省政府、牡丹江市委市政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革方案的要求，全面開展相關(guān)工作，成立工作機(jī)構(gòu)，制定了我市深化國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案。

　　二是建立國(guó)企改革臺(tái)賬，推進(jìn)各項(xiàng)工作。推動(dòng)引進(jìn)外來資本，進(jìn)行混合所有制改革；籌劃開展處置僵尸企業(yè)工作，對(duì)綏芬河市易卡科技投資有限公司籌劃破產(chǎn)清算；建立市場(chǎng)化用人制度，開展國(guó)有企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作，對(duì)綏發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司進(jìn)行了市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織機(jī)構(gòu)作為單獨(dú)章節(jié)列入公司章程。

　　三是啟動(dòng)了工資決定機(jī)制改革和薪酬績(jī)效改革。2019年完成了城投公司薪酬情況調(diào)查，提出了重新核定基本年薪基數(shù)的建議。

　?。ㄋ模?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提升國(guó)資監(jiān)管水平

　　一是強(qiáng)化出資人風(fēng)險(xiǎn)管控。以國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo)，強(qiáng)化出資人風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，先后對(duì)資產(chǎn)劃撥、保稅區(qū)邊合區(qū)運(yùn)營(yíng)公司投資劃轉(zhuǎn)、基金會(huì)增資等事項(xiàng)運(yùn)作履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)行規(guī)范管理。

　　二是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)信息化管理。通過國(guó)資委企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)系統(tǒng)，建立了國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控。

　　三是規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，在出資企業(yè)全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，保證決策的科學(xué)性、民主性、合法合規(guī)性。

　　四是強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)。2019年2月,經(jīng)城投黨委1屆4次黨委會(huì)研究通過，出臺(tái)公司各項(xiàng)規(guī)章制度事宜并印發(fā)制度匯編。

　?。ㄎ澹╅_展薪酬績(jī)效改革，合理確定企業(yè)高管薪酬

　　按照深化國(guó)有企業(yè)改革方案的要求啟動(dòng)了薪酬績(jī)效改革。在2019年完成城投公司薪酬情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，向政府提出了核定基本年薪基數(shù)的建議。董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副書記、監(jiān)事會(huì)主席及副總經(jīng)理,采用固定月薪制，工資以7570.35元為工資基數(shù)，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理工資為工資基數(shù)的2倍，監(jiān)事會(huì)主席、副書記、副總經(jīng)理工資為董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的0.75倍。

　　三、存在問題

　　對(duì)照中央、省、市關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和深化國(guó)資國(guó)企改革的部署要求，我市國(guó)資國(guó)企工作仍然存在一些亟待解決的問題。一是國(guó)有企業(yè)改革需要進(jìn)一步深化。一方面我市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)，主業(yè)仍聚集在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠高；另一方面企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，混合所有制改革推進(jìn)緩慢，企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制尚未建立。沒有建立出資人監(jiān)管、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，在加強(qiáng)統(tǒng)籌、提高監(jiān)督效能方面有待于加強(qiáng)。

　　四、下一步工作

　　一要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持國(guó)企發(fā)展改革創(chuàng)新主線，宏觀方面結(jié)合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中資源做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)的同時(shí)，壯大“新動(dòng)能”、培育“新引擎”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。微觀層面一企一策深化國(guó)資國(guó)企改革，分層分類推進(jìn)混合所有制改革，通過國(guó)企混改、項(xiàng)目合作等，加強(qiáng)創(chuàng)新、人才、技術(shù)引進(jìn)，加快人員、貨物、資金、信息等要素的自由流通，加快轉(zhuǎn)型步伐。

　　二要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能。下一步國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，明確國(guó)資監(jiān)管職能，建立外部監(jiān)督會(huì)商機(jī)制，依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　主任、副主任、各位委員，市人大常委會(huì)聽取國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，充分體現(xiàn)了市人大對(duì)我市國(guó)有資產(chǎn)管理工作的高度重視。我們將進(jìn)一步改進(jìn)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)綏芬河全面振興發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。