市人大常委會：

收到《關(guān)于對綏芬河市國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報告的審議意見》后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成主管領(lǐng)導(dǎo)研究分析《審議意見》提出的意見和建議，結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真履行整改。受市政府委托，現(xiàn)將整改情況報告如下。

一、全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對自然資源工作的關(guān)注和重視前所未有，對自然資源工作的要求既一以貫之、又不斷深化。首先，進(jìn)一步深化對習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作重要論述的理解領(lǐng)悟，結(jié)合我市實(shí)際制定學(xué)習(xí)計劃，組織相關(guān)部門全面學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念，并利用“地球日”“土地日”加強(qiáng)自然資源法律知識宣傳，不斷提高全民的生態(tài)保護(hù)意識。其次，在履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)（即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)）上下功夫，按照黨中央、國務(wù)院和省政府的部署，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、國土空間規(guī)劃編制，市政府印發(fā)了《綏芬河市國土空間規(guī)劃編制方案》，明確任務(wù)分工和時間節(jié)點(diǎn)。第三，合理利用土地資源，轉(zhuǎn)變“重增量、輕存量”的觀念，建立了部門協(xié)同工作機(jī)制，引導(dǎo)用地企業(yè)、招商項(xiàng)目優(yōu)先利用“批而未供”用地92.83公頃。

二、高度重視，以國有自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作為契機(jī)摸清底數(shù)

（一）按照黑龍江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)黑龍江省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（黑政辦發(fā)﹝2019﹞48號）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記有機(jī)融合。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資和保護(hù)環(huán)境的新局面，并做好經(jīng)費(fèi)保障。

（二）組織自然資源、林草等部門，查清我市自然保護(hù)區(qū)和自然公園等各類自然保護(hù)地、主要河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國有林場等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有的自然資源情況。清晰界定各類自然資資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化。

（三）加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)，在全國自然資源登記信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息統(tǒng)一管理、實(shí)時共享，并實(shí)現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息實(shí)時關(guān)聯(lián)。不斷加強(qiáng)自然資登記信息的管理和應(yīng)用，逐步與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門信息互通共享，服務(wù)自然資確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

三、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，有效促進(jìn)資源開發(fā)利用

（一）按照上級部署啟動“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃的編制?，F(xiàn)已完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施評估；正在開展國土空間規(guī)劃建設(shè)和現(xiàn)狀開發(fā)保護(hù)評估，基本完成了“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性和前期準(zhǔn)備工作。

（二）強(qiáng)化集約節(jié)約，有效促進(jìn)資源開發(fā)利用。按照《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作的意見》的要求，嚴(yán)格用地、規(guī)劃審核，國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度不低于3500萬元/公頃、3000萬元/公頃，在國家《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》基礎(chǔ)上，國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目容積率提高20%，省級開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目容積率提高15%，建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%，不符合集約節(jié)約用地要求的不予供地。

（三）對國有空閑土地進(jìn)行了全面摸排，共計17宗土地，面積97公頃，制作了地塊推介手冊，為招商提供精準(zhǔn)服務(wù)。同時，根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）的規(guī)定，加強(qiáng)批后監(jiān)管，利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，全程跟蹤項(xiàng)目建設(shè)情況，按照出讓合同約定的開工、竣工時限，及時下發(fā)開工、竣工提醒，督促項(xiàng)目建設(shè)，避免形成閑置土地。

四、完善機(jī)制，整合力量，進(jìn)一步抓好國有自然資源的保護(hù)工作

（一）加大自然資源管理執(zhí)法力度。以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決打擊違法行為，對自然資源領(lǐng)域新增違法行為做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”。2019年共立案查處違法占地案件12宗，涉及土地面積617.133畝，收繳罰款351.31萬元。開展違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動，市政府制定了《綏芬河市違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，共核查上級下發(fā)疑似圖斑227個。

（二）加強(qiáng)自然資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化全體執(zhí)法人員的思想作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織市司法局加強(qiáng)《行政訴訟法》《行政強(qiáng)制法》等法律的培訓(xùn)，開展案件評查，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的能力和水平。配備執(zhí)法記錄儀4套，視頻監(jiān)控12處。增加執(zhí)法人員4人，以“老帶新”模式由經(jīng)驗(yàn)豐富的人員“一帶一”日常實(shí)戰(zhàn)，并定期進(jìn)行典型案例和行政訴訟案件評析，使新同志盡快進(jìn)入角色。

（三）強(qiáng)化自然資源日常監(jiān)管。制訂巡查工作計劃，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村的“前沿哨崗”作用，結(jié)合日常監(jiān)測圖斑、國土調(diào)查云等手段，不斷完善立體化的違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式。加強(qiáng)部門聯(lián)動，建立自然資源、公安、司法、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)作配合機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保對負(fù)責(zé)領(lǐng)域問題做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，共同維護(hù)正常的自然資源管理秩序。

綏芬河市自然資源局

2020年2月7日