2019年10月31日在綏芬河市第十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上

綏芬河市自然資源局

（2019年10月31日）

主任、各位副主任、各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)將我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告如下:

一、全市自然資源基本情況

我市轄區(qū)總面積42236.11公頃，含耕地3687.39公頃、園地35.48公頃、林地34049.43公頃、草地818.1公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地2832.83公頃、交通運(yùn)輸用地504.79公頃、水域及水利設(shè)施用地237.96公頃、其他土地70.13公頃。其中國有土地37487.09公頃，含耕地641.59公頃、園地15.5公頃、林地33214.1公頃、草地527.02公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地2475.03公頃、交通運(yùn)輸用地379.31公頃、水域及水利設(shè)施用地192.97公頃、其他土地41.57公頃。

（一）耕地。國有耕地641.59公頃，主要是農(nóng)民自行開墾的林間耕地，分布零散，耕地等級(jí)為14等，質(zhì)量較差。按照我市耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)17元/平方米計(jì)算，價(jià)值1.09億元。

（二）建設(shè)用地。包括市區(qū)、邊合區(qū)、保稅區(qū)等已建成的區(qū)域，其中住宅用地382.44公頃、商業(yè)用地302.52公頃，工業(yè)用地682.88公頃,公共管理與共服務(wù)用地276.23公頃，交通運(yùn)輸用地659.88公頃，水域及水利設(shè)施用地66.87公頃，特殊用地19.18公頃。以上土地已確定使用權(quán)人，如按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)測算，土地價(jià)值約為44.03億元。

（三）允許建設(shè)區(qū)新增建設(shè)用地。指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)尚未轉(zhuǎn)征為國有建設(shè)用地的土地，集中位于保稅區(qū)西、保稅區(qū)北、邊合區(qū)南，面積720公頃，規(guī)劃用途為工業(yè)用地、公共設(shè)施等，轉(zhuǎn)征為國有建設(shè)用地后除基礎(chǔ)設(shè)施外可掛牌出讓，如按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)測算，出讓金約為12.18億元。

（四）礦產(chǎn)資源。我市礦產(chǎn)資源主要特點(diǎn)是種類少、規(guī)模小、分布廣。已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有泥炭、膨潤土、沸石、磚瓦用粘土、建筑用石、建筑用砂等，其中探明資源儲(chǔ)量的建設(shè)用石14.5萬噸、磚瓦用粘土0.9萬噸。建筑用石開采已于2018年12月1日到期關(guān)閉。

（五）收儲(chǔ)土地資產(chǎn)。2019年發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券1.14億元，已到帳0.3949億元，擬收儲(chǔ)土地11.1725公頃，目前正在履行土地儲(chǔ)備手續(xù)。

二、國有自然資源資產(chǎn)管理情況

（一）開展第三次國土調(diào)查工作

第三次全國國土調(diào)查是重大的基礎(chǔ)國情國力調(diào)查，全面查清全市國有自然資源狀況，掌握真實(shí)的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。我市高度重視第三次國土調(diào)查工作，成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門和單位為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)工作方案，安排專項(xiàng)資金，嚴(yán)格按照國土調(diào)查實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)程執(zhí)行，確保成果的真實(shí)性。截至目前，已完成外業(yè)核查舉證、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，10月3日，數(shù)據(jù)庫通過省級(jí)審查上報(bào)自然資源部，等待成果驗(yàn)收后應(yīng)用于自然資源日常管理。

（二）促進(jìn)國土空間開發(fā)保護(hù)

隨著機(jī)構(gòu)改革的完成，“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系已經(jīng)形成。按照省自然資源廳的統(tǒng)一部署，我市正在進(jìn)行土地規(guī)劃、城市規(guī)劃的評(píng)估工作，為編制空間規(guī)劃做準(zhǔn)備。下一步將科學(xué)劃定“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），落實(shí)用途管制政策，確保國土空間開發(fā)和保護(hù)落到實(shí)處。

（三）落實(shí)自然資源節(jié)約集約利用

根據(jù)自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部第61號(hào)令）、《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作的意見》（黑政規(guī)〔2018〕11號(hào)）的規(guī)定，按照規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模，不符合節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予供地。同時(shí)加強(qiáng)閑置土地處理，共收回閑置土地7宗，督促開工2宗，土地節(jié)約集約利用進(jìn)一步落實(shí)。

（四）強(qiáng)化自然資源督查執(zhí)法

一是依法嚴(yán)肅查處土地違法行為，2018年度違法建設(shè)占用耕地面積占年度新增建設(shè)用地面積的比例為4.4%，遠(yuǎn)低于國家和省15%的標(biāo)準(zhǔn)。二是建立了動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，建立完善了由法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局、自然資源局組成的國土資源違法案件協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立的10個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)控區(qū)域的24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是通過土地動(dòng)態(tài)巡查、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、小散亂木材加工企業(yè)專項(xiàng)整治共查處土地違法違規(guī)案件16宗；拆除違法建筑36處，建筑面積2萬多平方米，涉及占地面積10萬余平方米。

三、國有自然資源管理存在的問題

（一）自然資源資產(chǎn)核算困難

一是自然資源調(diào)查和監(jiān)測制度有待完善，調(diào)查的設(shè)計(jì)、方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，雖然開展了第三次國土調(diào)查、年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，但由于統(tǒng)計(jì)口徑和分類標(biāo)準(zhǔn)不同，各部門掌握的數(shù)據(jù)不一致，國土調(diào)查數(shù)據(jù)的權(quán)威性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是自然資源資產(chǎn)核算方法、技術(shù)規(guī)范尚屬空白，難以估算自然資源資產(chǎn)價(jià)值，核算工作不易操作，也缺少資產(chǎn)核算專業(yè)人員。

（二）自然資源執(zhí)法力量相對(duì)薄弱

一是實(shí)際執(zhí)法工作中對(duì)執(zhí)法流程的細(xì)節(jié)把握不夠精準(zhǔn)，調(diào)查取證和收集證據(jù)能力有待一步加強(qiáng)。二是執(zhí)法威懾力不足，對(duì)違法占地行為一般措施大多是發(fā)出責(zé)令停工、整改通知或行政處罰，有時(shí)無法達(dá)到警示和震懾的目的，執(zhí)法措施相對(duì)單一。三是法律法規(guī)的宣傳力度還不夠到位，全社會(huì)保護(hù)資源、合理利用資源的意識(shí)還不強(qiáng)。此外，執(zhí)法設(shè)備配置不齊全，尤其是執(zhí)法車輛不足，影響執(zhí)法的應(yīng)急能力和快速反映。

（三）耕地后備資源嚴(yán)重不足

我市地域狹小，且地處山區(qū)，兩山之間、公路兩側(cè)相對(duì)平坦區(qū)域適宜城市建設(shè)，但也是耕地的主要分布區(qū)，城市發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾突出。由于可用來做耕地補(bǔ)充的后備土地資源嚴(yán)重不足，建設(shè)占用耕地只能通過“異地補(bǔ)充”的方式完成“占補(bǔ)平衡”，耕地?cái)?shù)量凈減少。

四、下一步工作打算

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼亓?xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念和尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，努力把“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針轉(zhuǎn)化為具體工作機(jī)制，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，執(zhí)行好自然資源開發(fā)利用和保護(hù)政策。

（二）落實(shí)好國土空間開發(fā)保護(hù)、“多規(guī)合一”空間規(guī)劃管理、資源有償使用等制度，履行好自然資源管理、國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，積極爭取省、市技術(shù)部門支持，科學(xué)合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保障建設(shè)用地需求。

（三）按照《自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)）的要求，積極推進(jìn)我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。根據(jù)我省試點(diǎn)市縣經(jīng)驗(yàn)，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源有效監(jiān)管和嚴(yán)格保護(hù)。