綏芬河市市場(chǎng)監(jiān)管工作專班2022年優(yōu)化

　　營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　為貫徹市委市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議精神，落實(shí)《綏芬河市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案》（綏優(yōu)環(huán)辦發(fā)[2022]2號(hào)）要求，全力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)加速優(yōu)化提升，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的部署和省委省政府、市委市政府的要求，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，健全高位推動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)提升機(jī)制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)“四個(gè)體系”要求，對(duì)標(biāo)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)深入開展市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)化提升。

　　二、工作目標(biāo)

　　對(duì)標(biāo)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，向先進(jìn)地區(qū)看齊，持續(xù)構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管，積極踐行親清政商關(guān)系，以營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升助推綏芬河實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)使用“黑龍江省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)”開展各部門間“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。

　　具體措施：

　　1.動(dòng)態(tài)調(diào)整聯(lián)查清單。嚴(yán)格按照《黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第三版）》和牡丹江市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)查計(jì)劃工作要求，統(tǒng)一使用牡丹江市聯(lián)查清單制定2022年度綏芬河市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，實(shí)施聯(lián)合抽查檢查；（完成時(shí)限：2022年3月底）

　　2.組織制定年度聯(lián)查計(jì)劃。組織聯(lián)席會(huì)議成員單位制定本部門聯(lián)查計(jì)劃，匯總形成全市部門聯(lián)查計(jì)劃，組織各聯(lián)查牽頭部門將聯(lián)查計(jì)劃錄入黑龍江省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱綜合監(jiān)管系統(tǒng)），并按要求進(jìn)行備案；（完成時(shí)限：2022年3月底）

　　3.推動(dòng)按計(jì)劃實(shí)施聯(lián)查。定期通報(bào)，督促各成員單位進(jìn)一步提高重視程度，尚未發(fā)起任務(wù)的部門立刻發(fā)起任務(wù)，尚未匹配檢查人員、錄入、審核檢查公示結(jié)果的部門，及時(shí)完成相應(yīng)工作環(huán)節(jié)，使全市部門聯(lián)查工作在年底前形成完成閉環(huán)。（完成時(shí)限：2022年12月底）

　　〔牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議成員相關(guān)單位〕

　　（二）逐步建立并持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。

　　具體措施：

　　1.建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制。按照省局和牡丹江市局工作要求，全面推行《牡丹江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作方案》，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，進(jìn)一步提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管效能；（完成時(shí)限：2022年3月底）

　　2.全面歸集企業(yè)信用信息。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）全面、及時(shí)歸集市場(chǎng)監(jiān)管部門履職過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信用信息。協(xié)調(diào)歸集相關(guān)政府部門涉企信息和公共事業(yè)單位、協(xié)會(huì)商會(huì)、大型平臺(tái)企業(yè)等有關(guān)方面掌握的涉企信用風(fēng)險(xiǎn)信息。用好總局推送的企業(yè)信用信息。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　3.全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。系統(tǒng)將全市企業(yè)自動(dòng)分類為A（信用風(fēng)險(xiǎn)低）、B（信用風(fēng)險(xiǎn)一般）、C（信用風(fēng)險(xiǎn)較高）、D（信用風(fēng)險(xiǎn)高）四個(gè)等級(jí)，并參照省市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)的“誠(chéng)信守法類”“輕微失信類”“一般失信類”“嚴(yán)重失信類”四類結(jié)果自動(dòng)調(diào)整企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)類型結(jié)果，根據(jù)系統(tǒng)推送結(jié)果，合理安排“雙隨機(jī)、一公開”抽查抽查計(jì)劃和比例、頻次，全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。（完成時(shí)限：持續(xù)實(shí)施）

　　〔牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議成員相關(guān)單位〕

　?。ㄈ┹p微違法行為免罰制度，擴(kuò)大包容免罰（輕罰）避免“一刀切”執(zhí)法。

　　具體措施：

　　1.推進(jìn)落實(shí)《黑龍江省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單（第一批）》。廣泛宣傳包容免罰輕罰制度，推進(jìn)省級(jí)清單執(zhí)行到位。

　　2.制定市級(jí)清單。在落實(shí)執(zhí)行省級(jí)清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況制定《綏芬河市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單（第一批）》。

　　3.有序擴(kuò)展免罰輕罰事項(xiàng)范圍。以市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大包容免罰（輕罰）清單實(shí)施范圍，對(duì)符合條件的違法行為均需免于處罰或減輕處罰；

　　〔責(zé)任單位：司法局；完成時(shí)限：2022年10月底前〕

　?。ㄋ模┌凑辗ǘ?quán)限梳理強(qiáng)制措施清單，制定不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。

　　具體措施：

　　1.梳理行政強(qiáng)制實(shí)施情況。厘清強(qiáng)制措施與行政管理目的之間的關(guān)系，甄別在實(shí)際工作中那些屬于非必要實(shí)施強(qiáng)制措施的情形，為我市制定《不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》奠定基礎(chǔ)。

　　2.部署推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域制定不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。以市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織相關(guān)部門全面梳理行政強(qiáng)制措施，建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。

　　3.公布實(shí)施不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。指導(dǎo)相關(guān)執(zhí)法部門公布不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，推動(dòng)清單執(zhí)行到位。

　　〔責(zé)任單位：司法局；完成時(shí)限：2022年10月底前〕

　　四、組織保障

　　全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)“四個(gè)體系”要求，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效，為推進(jìn)指標(biāo)加速優(yōu)化提升提供有力保障。

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　　組　長(zhǎng)：朱曉義   

　　副組長(zhǎng)：高立彬   

　　成員單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局 市司法局 市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局 市發(fā)改局 市工業(yè)信息科技局 市教育局  市公安局法制大隊(duì) 市人力資源和社會(huì)保障局 綏芬河生態(tài)環(huán)境局 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 市交通運(yùn)輸局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市商務(wù)局電商中心 市文旅局 市衛(wèi)生健康局 市應(yīng)急管理局 市統(tǒng)計(jì)局 綏芬河海關(guān) 市稅務(wù)局

　?。ǘ?qiáng)化工作推進(jìn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)同、組織推進(jìn)作用，動(dòng)態(tài)調(diào)整提升方案、細(xì)化實(shí)化提升措施，及時(shí)梳理、研究和解決指標(biāo)提升過(guò)程中遇到的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題，定期開展督促檢查，通報(bào)工作進(jìn)展情況，確保我市市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)得到有效提升。相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)職責(zé)任務(wù)細(xì)化落實(shí)責(zé)任。

　?。ㄈ?qiáng)化考核評(píng)價(jià)。各成員單位要逐月按照指標(biāo)評(píng)價(jià)表開展指標(biāo)評(píng)價(jià)，發(fā)揮評(píng)價(jià)“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，堅(jiān)持客觀全面、國(guó)內(nèi)可比、示范引領(lǐng)、特色評(píng)價(jià)原則，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)化措施落地見效。專班將對(duì)照工作臺(tái)賬，在推進(jìn)工作中跟蹤問(wèn)效，及時(shí)收集匯總每月進(jìn)展情況，呈報(bào)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)牽頭單位和責(zé)任單位工作情況督導(dǎo)檢查，全面梳理工作成效，深入查找突出問(wèn)題。對(duì)每月、每季度工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的單位加強(qiáng)跟蹤督辦，限期整改落實(shí)。對(duì)工作推進(jìn)落實(shí)中發(fā)生不履行或不正確履行職責(zé)等失職失責(zé)行為損害營(yíng)商環(huán)境或造成不良影響的單位或者個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　各成員單位應(yīng)于每月18日前按照工作要求向各項(xiàng)工作牽頭單位報(bào)送送本部門當(dāng)月采取的工作舉措及典型經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題以及相關(guān)建議，各項(xiàng)工作牽頭單位將上述工作匯總后于每月20日前向?qū)０噢k公室，遇到重大問(wèn)題可隨時(shí)報(bào)告。

來(lái)源：綏芬河市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

撰稿：李曉曉

校對(duì)：張鎮(zhèn)選

一審：來(lái)鴻鶴

二審：李忠宇

三審：紀(jì)琳