綏芬河市開辦企業(yè)工作專班2022年優(yōu)化

　　營商環(huán)境專項行動實施方案

　　為貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境工作會議精神，推動《黑龍江省2022年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案》和《牡丹江市2022年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案》實施，為持續(xù)推進(jìn)開辦企業(yè)指標(biāo)提升，制定本實施方案。　 

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，深入貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境工作會議精神，深入實施《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評價、督導(dǎo)問責(zé)“四個體系”要求，持續(xù)提升企業(yè)、群眾辦事感受度和滿意度，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，不斷提高城市軟實力和核心競爭力。

　　二、工作目標(biāo)

　　對標(biāo)國際先進(jìn)和國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦（注銷）流程，壓減環(huán)節(jié)、材料、時間和費(fèi)用，全面提升綏芬河市營商環(huán)境開辦企業(yè)便利度。

　　三、組織構(gòu)架

　　為保障企業(yè)開辦指標(biāo)提升工作有序穩(wěn)步推進(jìn)，成立工作專班：

　　組長：朱曉義

　　副組長：高立彬 

　　牽頭單位：市市場監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：市人社局、市公安局、市司法局、市住建局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市營商局、市醫(yī)保局、綏芬河海關(guān)、人民銀行綏芬河支行、市住房公積金管理中心、自貿(mào)片區(qū)管委會綜合辦公室

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）優(yōu)化企業(yè)開辦流程。

　　1.工作目標(biāo)

　　將企業(yè)登記注冊、公章刻制、社保登記、醫(yī)療（生育）保險參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)等開辦事項整合為1個環(huán)節(jié)辦理，辦理時間壓縮至0.5個工作日以內(nèi)。

　　2.具體措施

　　（1）稅務(wù)局通過“黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”平臺接收發(fā)票及稅控設(shè)備申領(lǐng)信息后，即時辦結(jié)。根據(jù)企業(yè)申請，提供郵寄辦結(jié)材料服務(wù)?！藏?zé)任單位：稅務(wù)局〕；完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　（2）實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記確認(rèn)時限1小時內(nèi)完成。根據(jù)企業(yè)需求，提供郵寄辦結(jié)材料服務(wù)?！藏?zé)任單位：市場局、市營商局；完成時限：2022年12月底〕

　?。?）實現(xiàn)刻章企業(yè)自接收刻章信息到公章刻制完畢2小時內(nèi)送達(dá)窗口?！藏?zé)任單位：市營商局、市公安局；完成時限：2022年6月底〕

　?。?）職工參保、住房公積金企業(yè)存繳登記、銀行預(yù)約開戶登記通過“黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”平臺勾選后，企業(yè)設(shè)立即完成員工就業(yè)參保登記、住房公積金企業(yè)存繳登記、銀行預(yù)約開戶登記辦理?！藏?zé)任單位：市人社局、市住房公積金管理中心、人民銀行綏芬河支行；完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　（二）推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。

　　1.工作目標(biāo)

　　拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，將電子營業(yè)執(zhí)照作為公章刻制、涉稅服務(wù)等開辦事項的合法有效身份證明。

　　2.具體措施

　?。?）通過企業(yè)辦事指南、宣傳報等方式廣泛宣傳普及電子營業(yè)執(zhí)照下載應(yīng)用，新設(shè)企業(yè)即可獲取電子營業(yè)執(zhí)照，并在稅務(wù)、公積金、社保、銀行領(lǐng)域作為合法有效的身份證明。〔責(zé)任單位：市市場局、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市住房公積金管理中心、人民銀行綏芬河支行；完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　（三）持續(xù)深化“證照分離”“多證合一”改革。

　　1.工作目標(biāo)

　　涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單制管理，將符合條件的審批改為備案事項納入“多證合一”改革范疇，實行“一照一碼”管理。

　　2.具體措施

　　（1）依照國務(wù)院和省政府的部署動態(tài)調(diào)整涉企經(jīng)營許可事項清單，按四種方式分類推進(jìn)改革。〔牽頭單位：市場局、市營商局；責(zé)任單位：市司法局、市商務(wù)局、市人民政府、綏芬河自貿(mào)片區(qū)、中省直和市直有關(guān)部門；完成時限：2022年12月底〕

　　（2）落實省“多證合一”改革工作的通知，將“證照分離”改革后符合條件的審批改為備案“僅預(yù)包裝食品經(jīng)營”等事項納入“多證合一”改革范疇。〔責(zé)任單位：市場局;完成時限：2022年6月底〕

　?。ㄋ模╅_展市場主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)。

　　1.工作目標(biāo)

　　以申請人信用承諾為基礎(chǔ)，推行材料清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦理流程電子化，開展市場主體登記確認(rèn)制改革。以行政確認(rèn)的方式賦予企業(yè)主體資格及一般經(jīng)營資格，審查方式由實質(zhì)審查全面轉(zhuǎn)變?yōu)樾问綄彶?，實施全程電子化登記，方便企業(yè)辦理市場準(zhǔn)入申請。

　　2.具體措施

　?。?）依據(jù)綏自貿(mào)規(guī)[2022]1號《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)上市主體登記確認(rèn)制實施辦法》開展市場主體登記確認(rèn)制改革。

　?。?）推行材料清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦理流程電子化。進(jìn)一步梳理優(yōu)化登記流程，吸引更多市場主體登記。

　?。?）全面推進(jìn)實施市場主體登記確認(rèn)制宣傳。

　　（4）匯總工作中存在的問題，針對問題進(jìn)行整改。

　?。?）按照省里標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)工作，對標(biāo)企業(yè)開辦指標(biāo)任務(wù)。向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進(jìn)展及成果，進(jìn)行工作總結(jié)。

　　〔牽頭單位：市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管委會；完成時限：2022年12月底〕

　?。ㄎ澹┰谧再Q(mào)試驗區(qū)積極探索“一業(yè)一證”改革。

　　1.工作目標(biāo)

　　在部分行業(yè)領(lǐng)域率先實現(xiàn)一次申請頒發(fā)一張行業(yè)綜合許可證，將市場主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證明。

　　2.具體措施

　?。?）制定工作方案。起草并出臺《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)工作實施方案》，結(jié)合本地區(qū)實際和企業(yè)需求，擬將藥店、商店、超市、農(nóng)資店、健身房、歌舞/游藝娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、游泳館8類行業(yè)納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)范圍。

　?。?）設(shè)立綜合窗口。在自貿(mào)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一業(yè)一證”綜合窗口，統(tǒng)一做好咨詢、受理、導(dǎo)辦、出證、存檔等工作。

　　〔牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市營商局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門。完成時限：2022年12月底前〕

　?。┡c省同步推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照注銷、稅務(wù)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”。

　　1.工作目標(biāo)

　　依托黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推進(jìn)企業(yè)注銷登記與稅務(wù)注銷等事項同步辦理，實現(xiàn)申請人“一網(wǎng)”提交申請信息，相關(guān)部門信息共享，同步指引，并聯(lián)辦理。

　　2.具體措施

　　（1）積極配合省局深入開展調(diào)查研究，對企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”工作情況進(jìn)行梳理，針對企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺信息技術(shù)需求，提出工作建議。〔責(zé)任單位：市場局、市稅務(wù)局；完成時限：2022年12月底〕

　　（2）積極配合省局搭建企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，結(jié)合其他平臺應(yīng)用部門信息化需求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，明確信息化建設(shè)任務(wù)和技術(shù)要求等?！藏?zé)任單位：市場局、市稅務(wù)局；完成時限：2022年12月底〕

　　（八）鞏固企業(yè)簡易注銷改革成果。

　　1.工作目標(biāo)

　　持續(xù)優(yōu)化注銷流程，降低退出成本。

　　2.具體措施

　?。?）加大簡易注銷改革宣傳力度，通過辦事指南、窗口及咨詢電話講解、公眾號、報紙等多渠道宣傳，讓簡易注銷改革紅利惠及更多企業(yè)?！藏?zé)任單位：市場局；完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　（2）各責(zé)任單位組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局關(guān)于<企業(yè)注銷指引（2021年修訂）>的公告》，有效落實有關(guān)政策，降低企業(yè)退出成本?！藏?zé)任單位：市場局、市營商局，市稅務(wù)局，市人社局，市商務(wù)局，綏芬河海關(guān)）；完成時限：12月底〕

　?。ň牛嵤┦袌霰O(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和行政許可證聯(lián)動注銷試點(diǎn)。

　　1.工作目標(biāo)

　　建立營業(yè)執(zhí)照與食品流通許可證、食品小經(jīng)營許可證注銷聯(lián)辦，企業(yè)申請注銷營業(yè)執(zhí)照并繳銷相關(guān)許可證后，市場監(jiān)管部門主動為其依法注銷食品流通許可證、食品小經(jīng)營許可證許可證，無需再次申請。聯(lián)辦注銷直接釋放原辦證地點(diǎn)的登記權(quán)限，為申請人節(jié)省注銷時間、材料成本。

　　2.具體措施

　　（1）深入開展調(diào)查研究，借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，梳理營業(yè)執(zhí)照與許可證聯(lián)辦流程。

　?。?）在窗口開設(shè)“營業(yè)執(zhí)照”與“食品經(jīng)營許可證”、“食品小經(jīng)營許可證”聯(lián)動注銷窗口，開展業(yè)務(wù)辦理，并對窗口工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在市場主體退出市場時，登記機(jī)關(guān)將“營業(yè)執(zhí)照”與“食品經(jīng)營許可證”“食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證”進(jìn)行合并注銷，申請人只需提供營業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)與“食品經(jīng)營許可證”或“食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證”正副本原件即可同步一窗一次辦理。

　　〔責(zé)任單位：市場監(jiān)管局，完成時限：2022年12月底〕

　?。ㄊ┩菩惺袌鲋黧w歇業(yè)備案制度。

　　1.工作目標(biāo)

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，可以自主決定暫停經(jīng)營，并向登記機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)備案。

　　2.具體措施

　?。?）組織全體登記人員參加省舉辦《市場主體登記管理條例》培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)《市場主體登記管理條例》以及材料規(guī)范，熟悉掌握和運(yùn)用歇業(yè)備案制度。〔責(zé)任單位：市場局；完成時限：2022年12月底〕

　?。?）采取公眾號、媒體等方式宣傳歇業(yè)備案制度?！彩袌鼍郑煌瓿蓵r限：持續(xù)推進(jìn)〕

　?。?）匯總工作總存在的問題，向上級部門匯報工作并反饋問題，優(yōu)化工作方法。〔責(zé)任單位：市場局；完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市場局做好牽頭工作，召開推進(jìn)會議、制發(fā)文件，明確牽頭部門、責(zé)任部門主體工作職責(zé),扎實推進(jìn)各項工作任務(wù)按期、按質(zhì)完成。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合

　　企業(yè)開辦涉企部門多、環(huán)節(jié)多，各責(zé)任部門之間要加強(qiáng)協(xié)作，建立工作群，隨時互通有無，研究解決問題，確保按時完成工作任務(wù)。

　　              綏芬河市開辦企業(yè)工作專班

　　                                          2022年5月18日

來源：綏芬河市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

撰稿：李曉曉

校對：張鎮(zhèn)選

一審：來鴻鶴

二審：李忠宇

三審：紀(jì)琳