綏芬河市市場開放度工作專班2022年優(yōu)化

　　營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　按照省委省政府部署，為建立健全高位推動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的跨境貿(mào)易評(píng)價(jià)指標(biāo)提升機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場開放度水平提升，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要批示精神，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，向國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)看齊，充分發(fā)揮市場開放度工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促作用，建立高位、高質(zhì)、高效的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深入開展市場開放度評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)化提升，加快補(bǔ)齊我省口岸營商環(huán)境短板、弱項(xiàng)，推動(dòng)黑龍江口岸營商環(huán)境的全面提升。

　　二、工作目標(biāo)

　　轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高出口競爭力，提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。提高利用外資的質(zhì)量和水平。著力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。完善對(duì)外投資的服務(wù)體系，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營管理自主權(quán)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　二、工作措施

　　1.加快口岸通道建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心，協(xié)調(diào)哈爾濱鐵路局支持出口車皮計(jì)劃，保障對(duì)俄出口貨物運(yùn)輸；爭取并跟進(jìn)國家層面推動(dòng)俄方加快公路口岸改造和鐵路站線延長，通過更換牽引車頭的方式，實(shí)現(xiàn)鐵路口岸過貨量由1100萬噸提升至1700萬噸；創(chuàng)新跨境運(yùn)輸組織方式，研究利用俄羅斯進(jìn)境空返平車、蓋車實(shí)現(xiàn)“寬軌重出”，降低跨境運(yùn)輸物流成本；強(qiáng)化保稅區(qū)物流倉儲(chǔ)功能，促進(jìn)出口貨物在保稅區(qū)集聚，優(yōu)先享受出口退稅政策，開辟保稅貨物出口“快捷通道”，吸引非市屬企業(yè)落地注冊，增強(qiáng)口岸貨物集散功能。

　　2.加大招商引資力度。堅(jiān)持靠大聯(lián)強(qiáng)。招引新的規(guī)模企業(yè)入駐發(fā)展，加強(qiáng)交投集團(tuán)、建發(fā)集團(tuán)的深度合作，積極對(duì)接北大荒集團(tuán)、九三糧油等重點(diǎn)企業(yè)，圍繞擴(kuò)大貿(mào)易進(jìn)口量，向做大總部經(jīng)濟(jì)聚焦發(fā)力；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞“糧食落地加工”和“木材產(chǎn)業(yè)升級(jí)”兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)力，做大糧食加工規(guī)模，提升地板、櫥柜等加工產(chǎn)業(yè)實(shí)力；利用國內(nèi)外展會(huì)，對(duì)地板、油料作物、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、肉類、整車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展專題招商；用好《綏芬河市鼓勵(lì)外商投資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，跟進(jìn)重點(diǎn)外資項(xiàng)目，確保招商引資工作取得更大突破。

　　3.鞏固擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。立足口岸傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易品種，著力穩(wěn)住貿(mào)易“基本盤”，延伸木材和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)從“以貿(mào)促工”轉(zhuǎn)為“以工帶貿(mào)”，爭取建設(shè)鐵礦砂、煤炭、紙漿、化肥進(jìn)口倉儲(chǔ)集散中心和交易中心，增加口岸企業(yè)在中俄貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)；全力破解制約果蔬等商品出口的各項(xiàng)因素，打通做大對(duì)俄東線出口線路，鞏固提升在中俄貿(mào)易中的地位。

　　4.豐富口岸資質(zhì)功能。加快肉類進(jìn)口監(jiān)管場所建設(shè)，推動(dòng)中藥材進(jìn)口口岸早日獲批；爭取二手車出口口岸資質(zhì)，水果進(jìn)口口岸資質(zhì)和平行車進(jìn)口口岸資質(zhì)，爭創(chuàng)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸；拓展貴重金屬、稀有金屬、醫(yī)藥器械等高價(jià)值新品種進(jìn)口；落實(shí)“雙碳經(jīng)濟(jì)”理念，實(shí)現(xiàn)物理壓縮木屑進(jìn)口；積極爭取開通?；窐I(yè)務(wù)，建設(shè)?；窊Q裝站、煤炭儲(chǔ)運(yùn)中心，拓展重油、氦氣、液氧、液化氣等合作空間。

　　5.培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。打造推廣“國林模式”、“交投模式”和“建發(fā)模式”，引進(jìn)央企通過混合所有制改造，推動(dòng)沿邊企業(yè)升級(jí)發(fā)展；建設(shè)供應(yīng)鏈融資服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮國企的資金優(yōu)勢和銀行授信優(yōu)勢，為民營企業(yè)解決資金難題；推動(dòng)交投集團(tuán)在國外成立第三方物流監(jiān)管，開展供應(yīng)鏈平臺(tái)業(yè)務(wù)；推動(dòng)鹽田港集團(tuán)進(jìn)駐保稅區(qū)，開展“稅前交割”業(yè)務(wù)，提供保稅金融服務(wù)；建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，提升“9610”和“1210”模式的業(yè)務(wù)規(guī)模，積極開拓“9710”和“9810”模式；引導(dǎo)企業(yè)在境外設(shè)立海外倉，在境內(nèi)設(shè)立邊境倉。

　　6.推動(dòng)互貿(mào)創(chuàng)新突破。推進(jìn)互市貿(mào)易恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，擴(kuò)大15個(gè)互貿(mào)國別優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口規(guī)模；規(guī)范邊民合作社運(yùn)營模式，探索以集體組織形式開展互市貿(mào)易；科學(xué)建立邊民增收機(jī)制，探索互貿(mào)人員享受商品落地加工股東分紅，提升邊境地區(qū)落戶吸引力，增加邊境地區(qū)人口數(shù)量；探索綜保區(qū)與互貿(mào)（國際）物流加工園區(qū)開展委外加工模式，探索互市貿(mào)易與跨境電商聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式；謀劃完善互貿(mào)商品邊境倉、綏芬河邊民互市貿(mào)易數(shù)字化平臺(tái)和新建綏芬河互市貿(mào)易交易中心。

　　7.加強(qiáng)制度創(chuàng)新突破。積極謀劃建設(shè)互貿(mào)商品館和進(jìn)境免稅店，帶動(dòng)消費(fèi)市場提檔升級(jí)，打造輻射東北地區(qū)的特色商品商貿(mào)集散交易中心；對(duì)標(biāo)海南自貿(mào)港，借鑒“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”，以及境外旅客購物離境退稅政策，探索全域打造“一線放開，二線管住”的“免稅內(nèi)陸港區(qū)”；爭取市場采購貿(mào)易試點(diǎn)早日獲批；加快建設(shè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)市建設(shè)；研究申報(bào)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，高度重視商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，成立綏芬河自貿(mào)片區(qū)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)工作專班，商務(wù)局牽頭，綏芬河海關(guān)、市公安局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市交通局、市稅務(wù)局、自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)綜合辦公室等部門協(xié)同推進(jìn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)力度。各成員單位要加強(qiáng)溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的困難和問題。各成員單位要把推進(jìn)營商環(huán)境評(píng)價(jià)市場開放度工作列入重要議事日程，分別根據(jù)各自職能，抓好推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保市場開放度做到實(shí)處，取得實(shí)效。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測評(píng)估。建立市場開放度工作定期匯報(bào)評(píng)估機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行匯總，全面掌握市場開放度工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，定期開展工作效果評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。各成員單位定期報(bào)送推進(jìn)落實(shí)情況，統(tǒng)一由推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)匯總。年末各單位要對(duì)工作進(jìn)行全面總結(jié)自評(píng)，及時(shí)上報(bào)。

來源：綏芬河市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

撰稿：李曉曉

校對(duì)：張鎮(zhèn)選

一審：來鴻鶴

二審：李忠宇

三審：紀(jì)琳