政策解讀：綏芬河市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法　　

綏財(cái)發(fā)〔2023〕5號

　　綏芬河市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　補(bǔ)助資金管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條 根據(jù)省財(cái)政廳等六部門《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》(黑財(cái)規(guī)審〔2021)13號)和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱銜接資金，是指中央、省、市級財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的用于縣級鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

　　第三條 財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。

　　第二章  資金支出范圍

　　第四條 銜接資金用于支持縣級鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個方面：

　　(一)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

　　1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過各部門預(yù)算安排。另外，省級銜接資金還可用于監(jiān)測幫扶對象的小額信貸貼息、風(fēng)險補(bǔ)償金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益崗位補(bǔ)助。

　　2.外出務(wù)工監(jiān)測幫扶對象穩(wěn)定就業(yè)，采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)監(jiān)測幫扶對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的監(jiān)測幫扶對象家庭安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。

　　(二)支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　1.培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。重點(diǎn)支持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，圍繞玉米、乳、肉、大豆、果蔬、食用菌、雜糧雜豆、中藥材、漢麻、馬鈴薯和漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，發(fā)展電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

　　(三)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出

　　第五條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。

　　第六條 按照不超過1%的比例從中央和省級銜接資金中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，由縣級使用，不足部分由縣級財(cái)政解決。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。

　　第三章  資金分配與下達(dá)

　　第七條 建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目儲備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫，各級銜接資金支持的項(xiàng)目原則上應(yīng)從項(xiàng)目庫選擇，且符合本辦法要求。

　　第八條 按中央和省有關(guān)規(guī)定，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。銜接資金的支付管理，按照財(cái)政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照中央和省關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。

　　第九條 屬于政府采購管理范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，村級微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。

　　第四章  資金管理與監(jiān)督評價

　　第十條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民宗(民族)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等行業(yè)主管部門(以下簡稱行業(yè)主管部門)及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　第十一條 各部門(單位)應(yīng)落實(shí)部門(單位)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，按照“誰使用資金誰負(fù)責(zé)、誰的項(xiàng)目誰推進(jìn)”的原則，在確保財(cái)政資金安全管理的前提下，加大項(xiàng)目組織推進(jìn)力度，為資金及時撥付創(chuàng)造條件。行業(yè)主管部門是加快銜接資金執(zhí)行進(jìn)度的第一責(zé)任主體，應(yīng)及時掌握并定期向同級財(cái)政部門通報情況，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按合同約定完成項(xiàng)目施工。財(cái)政部門應(yīng)及時監(jiān)控支出進(jìn)度，督促行業(yè)主管部門落實(shí)支出責(zé)任。

　　第十二條 全面推行公開公示制度，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第十三條 加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，壓實(shí)績效主體責(zé)任，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)，強(qiáng)化績效監(jiān)控、績效評價，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用，做好績效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。

　　第十四條 財(cái)政和行業(yè)主管部門按要求配合上級財(cái)政部門審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。財(cái)政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。

　　第五章  附  則

　　第十五條 本辦法由鄉(xiāng)村振興局、市財(cái)政局會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　           綏芬河市財(cái)政局

　　           2023年2月1日