綏政發(fā)〔2023〕2號(hào)

　　綏芬河市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)綏芬河市“十四五”殘疾人保障

　　和發(fā)展規(guī)劃的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)人民政府，市政府各直屬單位：

　　經(jīng)市政府11屆19次常務(wù)會(huì)同意，現(xiàn)將《綏芬河市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　綏芬河市人民政府   

　　2023年9月19日   

　　綏芬河市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

　　一、編制背景

　　“十三五”期間，市委市政府緊扣“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)，凝心聚力、主動(dòng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障制度落實(shí)、基本公共服務(wù)提質(zhì)增效，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，殘疾人獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)放各類疫情物資31392件，受助殘疾人1705人次；發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼523萬元；落實(shí)困難重度殘疾人家庭無障礙改造和燃油補(bǔ)貼政策，惠及419人，支出資金58.05萬元；為殘疾人兒童和有康復(fù)需求的殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，補(bǔ)助資金96.53萬元，惠及749人；實(shí)行重度殘疾人個(gè)人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)政府兜底政策，補(bǔ)貼資金45萬元，惠及1258人次；走訪慰問、救助貧困殘疾人700人次，發(fā)放慰問金和救助物資折合人民幣15.5萬元；幫助有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)，就業(yè)殘疾人292人，依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)年審工作，累計(jì)征收殘保金612萬元。

　　我市現(xiàn)有持證殘疾人1440人?！笆奈濉睍r(shí)期，殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然面臨突出問題：殘疾人就業(yè)意愿不強(qiáng)、就業(yè)能力偏低、就業(yè)難度大；服務(wù)保障能力與滿足廣大殘疾人對(duì)美好生活向往的要求相比還有一定差距，康復(fù)、托養(yǎng)、無障礙等還不能滿足殘疾人多樣化需求；殘疾人基層組織建設(shè)還不完善，服務(wù)機(jī)構(gòu)少、專業(yè)服務(wù)人才匱乏，不能完全滿足殘疾人特殊化需求。

　　黨的二十大明確了新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)做分內(nèi)的責(zé)任，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中”“要弘揚(yáng)人道主義精神，尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”“要不斷促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?，強(qiáng)調(diào)對(duì)殘疾人要“格外關(guān)心，格外關(guān)注”?？倳涍@些重要論述、重要指示批示精神，為我們做好殘疾人工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化綏芬河的關(guān)鍵時(shí)期。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，要鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，保障殘疾人合法權(quán)益，夯實(shí)殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷滿足殘疾人美好生活需要，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人和全市人民共享幸福美好生活。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照市委、市政府決策部署，堅(jiān)持走開放路，打自貿(mào)牌，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)開放型城市，堅(jiān)持弱有所扶，夯實(shí)殘疾人民生底線，增進(jìn)殘疾人民生福祉，堅(jiān)持兜底與扶持并舉、保障與發(fā)展并重，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，維護(hù)殘疾人平等權(quán)利，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感和幸福感。

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　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為發(fā)展殘疾人事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障、組織保障。

　　堅(jiān)持以人民為中心。維護(hù)殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。持續(xù)增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅(jiān)持?；径档拙€。健全殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　堅(jiān)持固根基提質(zhì)量。強(qiáng)化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，做好人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障工作，打造殘疾人平等融合的社會(huì)環(huán)境，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場主體協(xié)同作用，依托地方優(yōu)勢(shì)和首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)全市殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

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　　到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，基本民生得到有力保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。殘疾人就業(yè)支持體系更加完善，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，受教育程度不斷提升，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等平等權(quán)利得到充分保障，思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

　　到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與我市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）完善社會(huì)保障制度，提升殘疾人基本保障水平

　　1.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生殘疾人規(guī)模性返貧致貧。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，做好防止殘疾人返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，緊盯脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧和突發(fā)嚴(yán)重困難殘疾人等重點(diǎn)群體，推動(dòng)幫扶措施有效落實(shí)。保持社會(huì)救助政策總體穩(wěn)定，落實(shí)好低保“單人戶”政策。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，落實(shí)好殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)證申請(qǐng)“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”。落實(shí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和待遇水平。開展“守望相助、真情服務(wù)”活動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)各方作用，持續(xù)動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。

　　2.強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障，做好重大疫情等突發(fā)公共事件對(duì)殘疾人保護(hù)工作。按要求逐年提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)按不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出30%調(diào)整，落實(shí)低保家庭中重殘人員保障金加發(fā)政策。對(duì)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，以自愿為原則，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議達(dá)到100%。加強(qiáng)對(duì)生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)，健全和完善應(yīng)急預(yù)案和工作流程。做好對(duì)符合條件殘疾人的醫(yī)療救助工作，強(qiáng)化醫(yī)療救助和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，在重大疫情等突發(fā)公共事件中，做好對(duì)困難殘疾人的急難救助工作。貫徹落實(shí)關(guān)于重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人的社會(huì)支持和防護(hù)保護(hù)指南。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。社區(qū)（村）動(dòng)員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故、及時(shí)疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳工作，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。

　　3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)開展長期照護(hù)服務(wù)。依托市、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等為符合條件的殘疾人提供多元化、供需對(duì)接的集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等托養(yǎng)服務(wù)和照護(hù)幫扶。鼓勵(lì)各級(jí)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)通過政府購買服務(wù)方式，為特困不能自理的殘疾人提供訪視、托養(yǎng)或照護(hù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督和實(shí)施。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

　　4.擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高殘疾人抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。落實(shí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)安置殘疾人就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)重度殘疾人和低收入家庭殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，由政府為其代繳最低繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)需個(gè)人繳費(fèi)部分，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，確保應(yīng)保盡保。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的失業(yè)殘疾人及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。落實(shí)國家關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員病殘津貼政策。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。落實(shí)30項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。對(duì)符合條件的從事種植、養(yǎng)殖困難殘疾人家庭給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)政府為重度殘疾人購買意外傷害保險(xiǎn)。

　　5.完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策，增強(qiáng)殘疾人的獲得感和幸福感。建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，條件允許可將困難殘疾人生活補(bǔ)貼逐步擴(kuò)大到低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擴(kuò)大到三、四級(jí)智力、精神殘疾人或其他殘疾人。完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”信息管理系統(tǒng)，開展殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”工作。落實(shí)全省“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)施辦法，做好政策銜接，優(yōu)化補(bǔ)貼辦理流程。在省出臺(tái)基本型康復(fù)輔助器具補(bǔ)貼制度基礎(chǔ)上，做好貫徹落實(shí)工作。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、進(jìn)出公共場所和出入境提供便利條件。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼政策，對(duì)殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通給予優(yōu)待和便利，鼓勵(lì)鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。保障殘疾人基本住房安全便利，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房困難問題，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房。把農(nóng)村困難重度殘疾人家庭無障礙改造作為工作重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村困難殘疾人家庭和城市低保殘疾人家庭無障礙改造。同步做好殘疾人家庭無障礙設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，指導(dǎo)殘疾人家庭做好無障礙設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。落實(shí)殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策，做好殘疾軍人（含傷殘民兵民工）、傷殘人民警察殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，保證殘疾軍人和傷殘人民警察優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。

　?。ǘ﹥?yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平

　　1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》、殘保金征收使用管理和扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)等殘疾人就業(yè)支持政策，為殘疾人技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等提供政策資金支持。落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度和用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。強(qiáng)化殘疾人就業(yè)支持政策與社會(huì)保障政策有效銜接，嚴(yán)格執(zhí)行納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人及其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間漸退期。

　　2.大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)提供一定數(shù)量崗位用于帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)，在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)身體條件前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，同等條件下優(yōu)先錄用殘疾人。對(duì)正式招錄(聘)殘疾人的用人單位按規(guī)定給予補(bǔ)貼扶持，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。扎實(shí)做好殘疾人按比例年審工作并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”。挖掘推廣殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠政策和政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過參與網(wǎng)絡(luò)零售、直播帶貨等新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。扶持一批殘疾人就業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定將就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。支持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)發(fā)展，對(duì)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，在資金、場地、設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予扶持，并可根據(jù)實(shí)際服務(wù)殘疾人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。殘疾人公益性崗位數(shù)量不少于人社部門開發(fā)總量10%，同時(shí)將不超過20%的就業(yè)保障金用于殘疾人公益性崗位社保補(bǔ)貼。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，確保農(nóng)村殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)增收項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人家庭資產(chǎn)收益扶持，采取林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)入股和土地流轉(zhuǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)殘疾人家庭資產(chǎn)增值增收。全面實(shí)施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，通過繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)審、執(zhí)行盲人保健按摩標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理等措施，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。為殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。扶持開展手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人共同居住或同一戶口家庭成員(親屬)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)”殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。

　　3.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望、培訓(xùn)需求的殘疾人及殘疾人“零就業(yè)”家庭成員普遍得到相應(yīng)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，面向殘疾人大規(guī)模開展針對(duì)市場需求的職業(yè)培訓(xùn)工作。完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)組織管理、培訓(xùn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)基地建設(shè)等制度。大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式。組織參加上級(jí)殘疾人職業(yè)技能競賽、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)指導(dǎo)競賽，按規(guī)定落實(shí)獲獎(jiǎng)選手獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　4.健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。加快建立殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供職康訓(xùn)練、職業(yè)指導(dǎo)、崗位介紹、職業(yè)能力評(píng)估、職業(yè)生涯規(guī)劃等精準(zhǔn)化服務(wù)，為用人單位提供崗位開發(fā)、雇主培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境改造和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求，要對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和改造給予支持。建立殘疾人電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，搭建殘疾人企業(yè)和殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái)，為符合認(rèn)證的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品參加綏博會(huì)、哈洽會(huì)等展示活動(dòng)提供服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，建立年度內(nèi)高校殘疾畢業(yè)生“一人一冊(cè)”電子檔案，做好 “一人一策”就業(yè)幫扶服務(wù)。利用信息化手段全面準(zhǔn)確掌握殘疾人就業(yè)及培訓(xùn)狀況，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)對(duì)象納入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)和國有企業(yè)、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。組織面向殘疾人高校畢業(yè)生的各類就業(yè)服務(wù)和招聘活動(dòng)。對(duì)有意愿參加技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的年度內(nèi)未就業(yè)高校殘疾畢業(yè)生提供免費(fèi)培訓(xùn)，并做到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，有效化解高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。有序開展支持性就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)智力、精神殘疾人首次就業(yè)。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)開展“智慧殘聯(lián)”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息化。

　　5.保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人入職體檢條件，依法保障平等就業(yè)權(quán)益，除職位有特殊要求外，不得拒絕符合條件的殘疾人，不得額外設(shè)置限制殘疾人報(bào)考條件和要求。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)，并在社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、轉(zhuǎn)正、晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、休息休假等給予平等待遇和合理便利。對(duì)殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)，不受戶籍、檔案、身份等條件限制，執(zhí)行統(tǒng)一的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。督促用人單位依法落實(shí)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障責(zé)任，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益行為。

　?。ㄈ┙∪珰埣踩岁P(guān)愛服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量

　　1.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《“健康龍江2030”規(guī)劃》。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，基本達(dá)到應(yīng)簽盡簽、愿簽盡簽。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。

　　2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。貫徹落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，實(shí)施《黑龍江省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，動(dòng)員全社會(huì)參與，做好全人群、全生命周期殘疾預(yù)防。開展殘疾預(yù)防日宣傳教育活動(dòng)，開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。持續(xù)實(shí)施“因人施策式”殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)品牌，確保殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率、基本輔助器具適配率穩(wěn)定在85%以上。貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》，優(yōu)化殘疾兒童康復(fù)救助經(jīng)辦服務(wù)，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，為0-6歲殘疾兒童提供康復(fù)救助。制定出臺(tái)殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼政策，構(gòu)建多元化、精準(zhǔn)化的殘疾人輔助器具適配服務(wù)方式。完善康復(fù)服務(wù)體系，開展康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評(píng)估，加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人員培訓(xùn)，提升康復(fù)服務(wù)水平。落實(shí)《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)和完善殘疾人社區(qū)康復(fù)，建立“殘疾人康復(fù)之家”，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。

　　3.有效預(yù)防殘疾發(fā)生和發(fā)展。按照《黑龍江省貫徹落實(shí)〈國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）〉實(shí)施意見》有關(guān)要求，做好我市貫徹落實(shí)工作。加大殘疾預(yù)防宣傳力度，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建涵蓋城鄉(xiāng)居民婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段出生缺陷防治體系。大力推進(jìn)0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。加強(qiáng)市婦幼保健機(jī)構(gòu)兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。引導(dǎo)培養(yǎng)健康生活方式，實(shí)施高血壓、糖尿病等慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展心腦血管疾病等重大慢性病早診早治工作，減少慢性病致殘。開展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)評(píng)估工作，營造接納、包容、關(guān)懷的社會(huì)氛圍，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對(duì)麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病防控。強(qiáng)化部門協(xié)同共治、交通安全宣傳、道路安全管理，做好交通事故預(yù)防工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全，強(qiáng)化安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘。

　　4.加強(qiáng)殘疾人輔助器具適配服務(wù)。推廣安全適用的基本型輔助器具，加強(qiáng)康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量和醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)。推廣社區(qū)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)，實(shí)施“愛心傳遞、循環(huán)使用、共享輪椅”等公益性項(xiàng)目。

　　5.完善殘疾人教育體系。落實(shí)《殘疾人教育條例》和《黑龍江教育現(xiàn)代化2035》，實(shí)施“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和鞏固率，加快發(fā)展與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育體系。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，提高殘疾學(xué)生接受高中階段教育比例，確保完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。落實(shí)國家有關(guān)殘疾學(xué)生資助政策，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生予以資助。

　　6.完善特殊教育保障機(jī)制。推動(dòng)設(shè)立殘疾人教育專家委員會(huì)，持續(xù)實(shí)施“一人一案式” 融合教育品牌，對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評(píng)估，給予科學(xué)教育安置。全面推進(jìn)各學(xué)段融合教育，進(jìn)一步完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、送教服務(wù)為補(bǔ)充的殘疾兒童少年義務(wù)教育服務(wù)體系。為殘疾學(xué)生參加各級(jí)各類考試提供輔助器具適配、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)。加快國家通用手語、通用盲文普及推廣步伐，實(shí)施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，積極開展多種形式的國家通用手語和國家通用盲文骨干人員培訓(xùn)工作。支持兒童福利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾兒童特殊教育服務(wù)，對(duì)符合條件的殘疾兒童，及時(shí)送至特殊教育學(xué)校接受教育；對(duì)沒有條件送特殊教育學(xué)校的殘疾兒童，在院內(nèi)開展特殊教育服務(wù)。鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)培養(yǎng)孤殘兒童護(hù)理、特殊教育和腦癱康復(fù)等專業(yè)人才，落實(shí)相應(yīng)待遇，提高機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平。

　　7.大力開展殘疾人公共文化服務(wù)和群眾性文化活動(dòng)。將殘疾人文化服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)殘疾人參加“書香中國、閱讀有我”“書香綏芬河”“閱讀助力人生”等公共文化活動(dòng)，支持開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動(dòng)。建設(shè)市級(jí)殘疾人文化中心，創(chuàng)新殘疾人文化藝術(shù)培訓(xùn)、展覽、展示等服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)文化驛站，把殘疾人文化服務(wù)向基層延伸。通過購買服務(wù)、社會(huì)捐助等方式推動(dòng)殘疾人文化社團(tuán)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)型殘疾人文化興趣團(tuán)隊(duì)（小組）建設(shè)。選拔優(yōu)秀殘疾人文藝人才，組建殘疾人藝術(shù)團(tuán)，開展主題為“走進(jìn)新時(shí)代，展現(xiàn)新形象”群眾性文藝活動(dòng)。依托殘疾人文化周，開展“周周唱新歌”殘疾人學(xué)歌、唱歌活動(dòng)，發(fā)掘、選拔優(yōu)秀殘疾人文藝人才。鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，滿足殘疾人文化需求，增強(qiáng)殘疾人精神力量。在市融媒體中心開設(shè)殘疾人專題欄目。提升對(duì)盲人、聾人等特殊群體文化服務(wù)質(zhì)量，豐富公共圖書館盲人閱覽室盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、視聽文獻(xiàn)資源。開展助殘?zhí)豳|(zhì)活動(dòng)，成立“分享”殘疾人讀書會(huì)，培養(yǎng)殘疾人讀書、看報(bào)習(xí)慣。推廣盲人無障礙觀影項(xiàng)目，完善、優(yōu)化電視手語欄目，協(xié)調(diào)電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體加配字幕消除聾人觀看障礙。加強(qiáng)殘疾人特殊藝術(shù)人才和特殊藝術(shù)師資培養(yǎng)，發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵(lì)殘疾人進(jìn)行文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，推動(dòng)殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造殘疾人文化藝術(shù)品牌。積極參加牡丹江市殘疾人特殊藝術(shù)匯報(bào)演出和全省殘疾人藝術(shù)匯演。鼓勵(lì)殘疾人參加傳統(tǒng)工藝美術(shù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)作生產(chǎn)。實(shí)施殘疾人文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目，以文化進(jìn)家庭、進(jìn)村屯（社區(qū)）為抓手，提升殘疾人文化服務(wù)普及率。幫助有文化需求的重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)。

　　8.推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展。推動(dòng)殘疾人競技體育發(fā)展，積極向國家、省及牡丹江市推薦優(yōu)秀人才。將殘疾人娛樂性、趣味性文體活動(dòng)融入全民文體活動(dòng)之中。選拔殘疾人體育人才，建立殘疾人體育人才儲(chǔ)備和數(shù)據(jù)庫。在全國助殘日、殘疾人健身周、全國特奧日、國際殘疾人日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展殘疾人群眾性體育健身比賽、展示活動(dòng)。殘聯(lián)組織每年舉辦1次群眾性體育活動(dòng)。

　　9.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織、社會(huì)組織和企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。采取政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，加快培育助殘類社會(huì)組織和企業(yè)，吸引社會(huì)力量和市場主體參與為殘疾人服務(wù)項(xiàng)目。成立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動(dòng)”“關(guān)心你的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費(fèi)助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。培育“集善工程”“通向明天”等殘疾人慈善事業(yè)品牌。加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù)、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。

　　10.加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理。深入貫徹落實(shí)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，切實(shí)保障殘疾人基本公共服務(wù)權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)民政部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國殘聯(lián)《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，加強(qiáng)康復(fù)、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，全面開展績效評(píng)價(jià)工作，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評(píng)價(jià)。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展殘疾人服務(wù)需求評(píng)估和服務(wù)資源調(diào)查工作，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)殘疾人事業(yè)法治建設(shè)，依法保障殘疾人平等權(quán)利

　　1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實(shí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等關(guān)于保障殘疾人權(quán)益規(guī)定。將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省殘疾人保障條例》等宣傳教育納入我市“八五”普法，開展殘疾人法律“六進(jìn)”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。配合人大、政協(xié)開展《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研工作，促進(jìn)保障殘疾人權(quán)益法律法規(guī)有效實(shí)施及相關(guān)問題整改落實(shí)。

　　2.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。持續(xù)開展“法律援助惠民生”等殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)，提高殘疾人掌握法律法規(guī)政策和依法維護(hù)權(quán)益能力。完善公共法律服務(wù)平臺(tái)無障礙功能，提升殘疾人法律援助質(zhì)量，培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，開展法律援助志愿助殘行動(dòng)。堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮法律救助工作站作用，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù)。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制，不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入人大、政協(xié)并提供履職便利。

　　(五)加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人參與社會(huì)生活提供支持

　　1.完善無障礙設(shè)施建設(shè)體系。落實(shí)《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》和《黑龍江省無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市更新行動(dòng)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。推進(jìn)城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。持續(xù)實(shí)施“愛得其所”家庭無障礙改造品牌，與輔助器具適配做好有效銜接。加快推廣無障礙公共廁所。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，提高全社會(huì)無障礙意識(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與無障礙建設(shè)。建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，成立由人大代表、政協(xié)委員以及殘疾人、老年人、媒體代表等參與的無障礙督導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)和管理監(jiān)督。發(fā)揮檢察公益訴訟作用，督促對(duì)無障礙設(shè)施的日常維護(hù)與管理，加大對(duì)占用、破壞無障礙設(shè)施等違法行為處罰力度。開展無障礙典型項(xiàng)目評(píng)選，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推動(dòng)我市無障礙建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.加快推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。將信息無障礙作為數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市建設(shè)重要組成部分，納入文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)。加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電信服務(wù)無障礙，鼓勵(lì)推出電信資費(fèi)優(yōu)惠舉措。關(guān)注弱勢(shì)群體參與政務(wù)服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，提升信息技術(shù)無障礙服務(wù)水平，推進(jìn)公共服務(wù)信息無障礙優(yōu)化工作。

　　（六）打牢支持保障基礎(chǔ)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)智能化殘疾人證加載更多社會(huì)應(yīng)用服務(wù)功能，普遍推廣殘疾人證電子證照使用，探索建立以殘疾人證為起點(diǎn)的“1+x”殘疾人全周期服務(wù)“一件事”機(jī)制。深入推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，加快殘疾人事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和殘疾人 “一人一檔”，推進(jìn)殘疾人大數(shù)據(jù)建設(shè)、分析、研究和應(yīng)用，為殘疾人事業(yè)科學(xué)決策、績效管理與精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。推進(jìn)政府有關(guān)部門涉殘數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息安全管理。完善 “智慧殘聯(lián)”信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)、教育就業(yè)、文體活動(dòng)等線上服務(wù)。

　　2.推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。利用現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)企業(yè)參與殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)專業(yè)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化、體育、社會(huì)工作等專業(yè)人才隊(duì)伍。依托企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等建設(shè)一批殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)平臺(tái)。

　　3.推進(jìn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮殘聯(lián)組織在基層城鄉(xiāng)治理新格局中重要作用，推動(dòng)政府、殘聯(lián)、社會(huì)等提供服務(wù)與殘疾人需求精準(zhǔn)對(duì)接，為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、精準(zhǔn)化服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，加快補(bǔ)齊農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)保障、殘疾預(yù)防和重度殘疾人照護(hù)等服務(wù)短板。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。

　　4.增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)能力。將殘疾人公共服務(wù)納入政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)（村）工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)（村）工作事項(xiàng)清單。將為殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，建設(shè)市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確殘疾人基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評(píng)估工作，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌；推動(dòng)兩鎮(zhèn)普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)；社區(qū)（村）將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，普遍建立重度和困難殘疾人包保聯(lián)系制度；支持各類社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村有服務(wù)”。開展敲門行動(dòng)，實(shí)施“問需響應(yīng)式”服務(wù)殘疾人工作模式，針對(duì)殘疾人特殊困難推行我?guī)娃k、上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。

　　5.營造扶殘助殘的濃厚社會(huì)氛圍。深入落實(shí)《2022年黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)扶殘助殘文明實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見》，推動(dòng)將扶殘助殘文明實(shí)踐活動(dòng)融入精神文明建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)助殘文明實(shí)踐，營造全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚。深入開展各類助殘公益行動(dòng)，大力推進(jìn)殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。深入開展各類助殘公益行動(dòng)，推動(dòng)志愿助殘服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。大力傳播殘疾人自強(qiáng)奮斗精神，展示新時(shí)代殘疾人新形象。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，深入基層和殘疾人群體，挖掘最美殘疾人和最美殘疾人工作者素材，通過融媒體

　　平臺(tái)發(fā)布宣傳殘疾人事業(yè)，唱響主旋律、傳播正能量。完善輿情處置工作機(jī)制，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)信息采集和輿情監(jiān)測(cè)能力。開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動(dòng)，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。向上推薦自強(qiáng)模范暨殘疾人工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。積極拓展國際殘疾人事務(wù)，加強(qiáng)與俄羅斯等國家殘疾人事務(wù)交流與合作。加強(qiáng)對(duì)外宣講，講好殘疾人故事，展示殘疾人事業(yè)發(fā)展成就。

　　6.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持和增強(qiáng)殘聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性，履行殘聯(lián)“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化殘聯(lián)改革，推進(jìn)殘聯(lián)組織重心下沉、服務(wù)前移，強(qiáng)化兩鎮(zhèn)殘聯(lián)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)建設(shè)，由社區(qū)（村）“兩委”成員任殘疾人協(xié)會(huì)主席，由殘疾人及親友代表、熱心服務(wù)殘疾人的扶殘助殘人士擔(dān)任專職委員，為殘疾人工作專職委員在社區(qū)（村）履行服務(wù)殘疾人職能提供保障。改善兩鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘協(xié)專職委員待遇，提高履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，通過“智慧殘聯(lián)”平臺(tái)，充分運(yùn)用網(wǎng)站、微信等信息化手段，提升協(xié)會(huì)活動(dòng)宣傳力和覆蓋面，擴(kuò)大社會(huì)影響力，營造全社會(huì)助殘的良好氛圍，有效實(shí)現(xiàn)“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。通過專兼掛等方式增強(qiáng)殘疾人組織工作力量，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)；懂殘疾人、知?dú)埣踩?、愛殘疾人、心系殘疾人；思想修養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高、全心全意為殘疾人服務(wù)的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。重視殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩底線，打造“陽光殘聯(lián)”“廉潔殘聯(lián)”。

　　四、實(shí)施機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，市政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位要將殘疾人社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入相關(guān)部門職責(zé)范圍，進(jìn)一步形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。

　　（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障工作,構(gòu)建預(yù)算績效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實(shí)施效果好、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

　　（三）開展監(jiān)測(cè)評(píng)估。市政府殘疾人工作委員會(huì)及有關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，開展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。要將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核。市政府殘疾人工作委員會(huì)將在“十四五”期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。