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政策解讀：關(guān)于《綏芬河市冰雪經(jīng)濟發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》的政策解讀

　　綏政發(fā)〔2022〕10號

　　綏芬河市人民政府關(guān)于

　　印發(fā)《綏芬河市冰雪經(jīng)濟發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》的通知

兩鎮(zhèn)、市直各單位：

　　《綏芬河市冰雪經(jīng)濟發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》已經(jīng)市政府第11屆8次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                            綏芬河市人民政府

　　2022年10月26日

　　綏芬河市冰雪經(jīng)濟發(fā)展行動計劃（2022-2025年）

　　為全面貫徹落實習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，依托綏芬河冰雪資源和經(jīng)濟基礎(chǔ)，承接《黑龍江省冰雪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》《牡丹江冰雪經(jīng)濟發(fā)展行動計劃（2022-2025）》各項工作任務(wù)，推進綏芬河冰雪資源有序開發(fā)和冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)綏芬河市“文旅興邊”目標。制定本行動計劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，搶抓三億人參與冰雪運動和后冬奧時期冰雪經(jīng)濟快速高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，整合優(yōu)勢冰雪資源，聚焦冰雪經(jīng)濟體系建設(shè)，發(fā)展壯大冰雪經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量，深化全方位交流合作，強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展“冰天雪地”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，做強做優(yōu)綏芬河冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，大力推進“冰天雪地也是金山銀山”實踐地建設(shè)，為綏芬河自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能、提供有力支撐。

　　二、行動原則

　　——堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府服務(wù)職能，推動有效市場和有為政府結(jié)合。遵循市場規(guī)律，壯大市場主體，推進重大產(chǎn)業(yè)項目市場化運作，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)冰雪企業(yè)、冰雪項目集聚，打造冰雪經(jīng)濟集群。

　　——堅持融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進原則。深入挖掘綏芬河冰雪資源比較優(yōu)勢，突出冰雪產(chǎn)品供給。深化機制改革創(chuàng)新，推進冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度創(chuàng)新融合，推進冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，健全冰雪經(jīng)濟體系，為冰雪經(jīng)濟發(fā)展賦能，全面提升冰雪經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化能力。

　　——堅持兼收并蓄，四季兼顧原則。積極借鑒吸收國內(nèi)外冰雪發(fā)達國家和地區(qū)成熟發(fā)展經(jīng)驗，整合綏芬河冰雪資源，強化頂層設(shè)計和科學布局，兼顧四季旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)以冰雪為重點，適宜四季發(fā)展的冰雪運動示范區(qū)、冰雪文化承載區(qū)、冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、冰雪旅游度假地。

　　——堅持內(nèi)引外聯(lián)，招大引強原則。著力引進國內(nèi)外冰雪經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略投資，強化與域內(nèi)外高校、科研院所、創(chuàng)意團隊、專業(yè)機構(gòu)開展廣泛合作，為冰雪經(jīng)濟發(fā)展提供“硬核支撐”。充分發(fā)揮綏芬河在國家沿邊開放、對外經(jīng)貿(mào)合作中的窗口、橋梁和紐帶作用，結(jié)合中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)自貿(mào)區(qū)政策疊加優(yōu)勢，積極推進與俄羅斯、日本、韓國合作，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，推動冰雪經(jīng)濟國際化、標準化建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)冰雪產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和供給水平。推進冰雪裝備出口基地建設(shè)。

　　三、發(fā)展目標

　　總體目標：到2025年，把綏芬河建成為中俄冰雪旅游和冰雪運動交流地，培育1個具有一定競爭力和市場號召力的冰雪企業(yè)或知名品牌IP，做活冰雪教育，做精冰雪旅游，做強冰雪體育，做大冰雪裝備出口，冰雪經(jīng)濟成為綏芬河經(jīng)濟發(fā)展新增長點、新引擎、新動能。

　　具體目標：打造“四品三基地”。

　　“四品”：整合時尚浪漫元素，推出冰雪休閑游品牌；整合優(yōu)勢冰雪資源，推出冰雪運動游品牌；整合城市文化資源，突顯百年口岸、紅色文化，推出冰雪文化游品牌；整合進口商品資源，叫響“購物天堂”的旅游名片，推出冰雪購物游品牌。

　　“三基地”：打造冰雪裝備出口基地、中俄冰上運動交流訓練基地、綏芬河越野滑雪交流培訓基地。

　　四、實施路徑

　?。ㄒ唬┨釞n升級基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，夯實冰雪經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

　　提升冰雪經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平，建設(shè)游客集散中心、完善游客服務(wù)中心功能，加大旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，逐步提升基礎(chǔ)配套能力。提升冰雪服務(wù)和接待能力，強化星級酒店、家庭旅館的管理，鼓勵鄉(xiāng)村民宿全面發(fā)展。提檔升級景區(qū)景點，增強我市冰雪經(jīng)濟核心競爭能力。

　　（二）開展冰雪教育活動，營造濃厚冰雪經(jīng)濟發(fā)展氛圍

　　利用校園廣播、公眾號、櫥窗和新聞媒體廣泛宣傳冰雪運動，在師生中倡導(dǎo)“看冰雪”、“講冰雪”、“玩冰雪”、“賽冰雪”活動，宣傳冰雪知識，普及冰雪活動，組織學生開展速滑、雪地足球、冰上拉爬犁等冰雪趣味活動，同時鼓勵師生參加各類冰雪活動及比賽。舉辦中小學冬季運動會、中小學生滑雪體驗等活動，提高青少年參加冰雪運動比例。積極參與全省大眾冰雪賽事活動。大力宣傳推廣冰雪體育文化，吸引更多冰雪運動愛好者來綏芬河參與冰雪旅游活動和冰雪運動。

　?。ㄈ┮氡┬马椖浚瑝汛蟊┙?jīng)濟發(fā)展主體

　　推進“四品三基地”產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，引進社會資本，實施“五依托五打造”工程。依托愛情谷主題公園，打造“冰雪之戀”冬季旅游觀光項目；依托中俄自駕游露營地，打造“冰雪歡樂谷”主題兒童樂園；依托紅花嶺東北抗聯(lián)小鎮(zhèn)，打造文化休閑游項目；依托綏芬河國家森林公園，打造綏芬河越野滑雪交流培訓基地；依托中共六大歷史資料館、龍江四大精神園，打造冰雪紅色游項目。

　　強化產(chǎn)品供給和業(yè)態(tài)創(chuàng)意設(shè)計、突出綏芬河旅游文化特色。加強冰雪旅游與文化、教育、體育、健身、醫(yī)療、養(yǎng)生、商貿(mào)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。鼓勵各類社會資本、民間資本參與綏芬河冰雪項目和產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新融合冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，提高冰雪經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

　　著力開發(fā)具有一定地方特色的冬季飲食、冬季服飾、冬季戶外用品、冰雪裝備品牌。用數(shù)字技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計與冰雪產(chǎn)業(yè)有效融合，帶動冰雪電子商務(wù)、冰雪運動場地、冰雪裝備、冰雪文化創(chuàng)意產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，打造冰雪產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，用創(chuàng)意和數(shù)字為冰雪經(jīng)濟發(fā)展賦能。

　?。ㄎ澹V泛開展合作交流，拓寬冰雪經(jīng)濟發(fā)展渠道

　　加強與國內(nèi)高校和俄羅斯毗鄰地區(qū)合作交流，深化與創(chuàng)意團隊、專業(yè)機構(gòu)開展廣泛合作，為冰雪經(jīng)濟發(fā)展提供“硬核支撐”。通過引進和自主培養(yǎng)相結(jié)合的方式，建設(shè)一支涵蓋經(jīng)濟發(fā)展各環(huán)節(jié)的人才隊伍，厚植發(fā)展內(nèi)生動力，強化與省內(nèi)外、國內(nèi)外在冰雪旅游、冰雪體育、冰雪教育、冰雪商貿(mào)、冰雪文化、冰雪裝備制造等方面的交流與合作，招引戰(zhàn)略投資伙伴，打造對俄冰雪裝備展銷（出口）中心、對俄冰上運動訓練交流中心，拓寬冰雪經(jīng)濟發(fā)展渠道。

　?。﹥?yōu)化精品旅游線路，提升冰雪經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵

　　與省內(nèi)知名冰雪旅游景點景區(qū)合作，引客入綏；與俄羅斯合作開發(fā)冬季旅游線路，并向俄羅斯腹地以及日本、韓國延伸。

　　五、重點任務(wù)

　　（一）冰雪體育產(chǎn)業(yè)

　　1.積極發(fā)展冰雪體育賽事經(jīng)濟。一是培育精品賽事品牌。發(fā)揮口岸地緣優(yōu)勢，叫響中俄體育大會品牌，擴大與俄羅斯遠東地區(qū)的冰雪體育交流，深化中俄體育大會冬季體育賽事交流合作，舉辦滑雪、雪地足球、冬季鐵人三項賽、冰雪森林徒步穿越、冰上摩托賽等表演競技活動，逐步提高綏芬河冰雪體育競賽產(chǎn)業(yè)的影響力和吸引力。二是開展商業(yè)賽事活動。支持商業(yè)化、市場化的職業(yè)冰雪體育賽事活動和冰雪體育競賽表演活動。發(fā)展體育經(jīng)濟機構(gòu)，鼓勵職業(yè)俱樂部來綏芬河開展冰雪運動賽事、交流等活動。支持重點賽事與演藝、會展等內(nèi)容相結(jié)合，實現(xiàn)賽事活動產(chǎn)品化、賽事舉辦常態(tài)化、賽事舉辦地永久化，為冰雪經(jīng)濟發(fā)展注入新理念、新機制。三是實施人才戰(zhàn)略。充分發(fā)揮綏芬河口岸優(yōu)勢，打造中俄體育人才交流平臺，舉辦中俄體育人才冰雪運動交流合作活動，吸引更多國內(nèi)外優(yōu)秀的體育人才和教練員來綏芬河進行交流和合作。

　　2.深化拓展冰雪體育休閑運動。一是擴大冰雪消費人群。圍繞國家實施“健康中國”戰(zhàn)略，策劃推出適合各類群體需求的大眾化冰雪休閑娛樂產(chǎn)品。以冰雪健身運動與休閑為主題，組織開展冬泳、冬釣、雪地足球、雪地自行車、冬季鐵人三項賽、冰爬犁、雪地輪胎、冰滑梯等“賞冰樂雪”系列冰雪休閑娛樂活動。二是推進中俄冰上運動交流訓練基地。利用政策支持、開展招商引資，建設(shè)集健身休閑、競賽表演、體育文化、運動培訓于一體的中俄冰上運動交流訓練基地。

　　3.打造綏芬河中俄體育文化交流之都。深化與俄羅斯遠東地區(qū)的合作與交流，引進俄羅斯或相關(guān)國家冰雪表演藝術(shù)家和冰雪運動教練，強化冰雪運動高端人才培育。與國內(nèi)外知名運動俱樂部或?qū)W校建立合作聯(lián)系，共同舉辦高水平冰雪運動競技交流，為綏芬河優(yōu)秀青少年冰雪運動員提供發(fā)展路徑和輸出渠道。

　?。ǘ┍┪幕a(chǎn)業(yè)

　　1.開發(fā)冰雪文化產(chǎn)品。充分挖掘綏芬河的文化內(nèi)涵，開發(fā)具有地域特點和民俗特色的冰雪文化產(chǎn)品。推動冰雪文化與歷史文化、紅色文化、民俗文化融合發(fā)展，完善和提升大眾冰雪文化休閑娛樂產(chǎn)品，發(fā)展特色冰雪文化。

　　2.開展冰雪文化節(jié)慶活動。創(chuàng)新性打造具有綏芬河獨特地域優(yōu)勢的冰雪節(jié)慶活動。組織開展冰雪雕大賽、冰雪攝影、冰雪繪畫、冰雪文學創(chuàng)作等展現(xiàn)冰雪風貌、傳播冰雪文化的系列活動，支持開展“全民冰雪趣味運動會”等系列文體休閑娛樂類活動，鼓勵發(fā)展冰雪打卡地和街頭演藝等時尚文化活動。

　　3.營造冰雪意象氛圍。借鑒國內(nèi)外冰雪經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，加強和提升冰雪城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，強化地域文化形象特征植入，通過富有生活氣息的街巷系統(tǒng)、保存完好的傳統(tǒng)建筑風貌、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施、無處不在的文化體驗內(nèi)容，以及溫馨安寧的人居環(huán)境，彰顯綏芬河獨特的生活品味，為冰雪經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的文化底色。

　　（三）冰雪裝備產(chǎn)業(yè)

　　1.做大冰雪裝備出口。借助口岸優(yōu)勢，利用針對俄羅斯、日本、韓國等國家的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的冰雪裝備項目，做強做大對俄冰雪裝備出口產(chǎn)業(yè)。

　　2.構(gòu)建冰雪產(chǎn)品體系。著力開發(fā)雪場設(shè)施裝備、冰雪運動器材、維護保養(yǎng)裝備、競賽裝備器材、競技競賽服裝等類型的冰雪產(chǎn)品。

　　3.引入高端冰雪裝備制造項目。重點對接國內(nèi)外冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)或代工企業(yè)，吸引投資商到綏芬河投資建設(shè)高端冰雪裝備生產(chǎn)項目或銷售門店，形成冰雪裝備展銷出口集群。

　?。ㄋ模┍┞糜萎a(chǎn)業(yè)

　　進一步加大重點景區(qū)提升和優(yōu)質(zhì)冰雪資源開發(fā)力度，愛情谷爭取晉升4A景區(qū)和省級冰雪旅游度假區(qū)。

　　1.打造全域冰雪旅游城。堅持“四品三基地”的總體定位，推出以城區(qū)為中心，輻射周邊區(qū)域，打造全域冰雪旅游城市。強化服務(wù)功能提升，聚力打造冰雪旅游產(chǎn)業(yè)集群、冰雪文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、冰雪休閑運動基地、冰雪研學基地，促進全市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)互補共贏。

　　2.優(yōu)化景區(qū)發(fā)展模式。推動旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，引入專業(yè)團隊和先進經(jīng)營管理模式，推進景區(qū)市場化、資本化、品牌化運作。

　　3、豐富冰雪旅游產(chǎn)品。重點打造冰雪戶外運動、冰雪特色景點等冰雪旅游產(chǎn)品體系。

　　4、開發(fā)精品冰雪旅游線路。培育適合長三角、珠三角冰雪旅游客源市場需求的個性化精品冰雪旅游線路。積極開拓中俄國際跨境冰雪旅游線路，最大限度地與國際冰雪休閑產(chǎn)業(yè)群落和主要旅游線路拓線結(jié)網(wǎng)。

　　5.完善冰雪旅游度假體系。打造口岸冰雪文化體驗區(qū)，突出發(fā)展休閑度假和觀賞、娛樂、餐飲等為一體的冰雪體驗空間，打通配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成四季均衡發(fā)展的綜合性冰雪旅游度假基地。建設(shè)高標準鄉(xiāng)村冰雪旅游帶動區(qū)，整合紅花嶺東北抗聯(lián)小鎮(zhèn)、綏芬河國家森林公園冰雪旅游資源，推出紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游融合發(fā)展的冰雪文化旅游產(chǎn)品。開展民間民俗冰雪娛樂活動，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲、冰雪主題民宿，銷售冰雪主題文創(chuàng)和非遺產(chǎn)品。

　　6.加強冰雪旅游形象宣傳營銷。利用會展節(jié)慶、體育賽事、對外交流、文化旅游、教育科技等平臺渠道，開展冰雪旅游品牌創(chuàng)建、精品節(jié)慶宣傳和旅游市場營銷。深化與主流媒體合作，充分發(fā)揮其傳遞信息、引導(dǎo)輿論、凝聚人心的作用，強化對我省冰雪旅游品牌形象認知。加強與優(yōu)勢新媒體平臺合作，利用搜索引擎、官方微信微博、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、旅游OTA、旅游APP等互聯(lián)網(wǎng)媒體以及短視頻媒體平臺，構(gòu)建全媒體營銷新格局。

　　7.構(gòu)建冰雪旅游消費服務(wù)體系。旅游餐飲業(yè)。以馬克西姆西餐廳、契科夫咖啡館、百年啤酒屋等為核心，打造具有俄羅斯餐飲特色的冰雪餐飲文化產(chǎn)品；以紅花嶺東北抗聯(lián)小鎮(zhèn)“八大碗”、燒烤大串等餐飲為載體，打造具有綏芬河特色風味的冰雪餐飲文化產(chǎn)品。旅游住宿業(yè)。提檔升級星級酒店，鼓勵鄉(xiāng)村民宿全面發(fā)展。旅游購物業(yè)。依托綏芬河口岸邊境商貿(mào)優(yōu)勢，充分發(fā)揮綏芬河作為俄羅斯商品集散中心的地域優(yōu)勢，以綏芬河綜合保稅區(qū)為核心，以羅斯帝國、伊戈爾等大型俄貨商場為平臺，以市區(qū)文化和旅游消費集聚區(qū)為輔助的購物平臺，開展購物游節(jié)事活動，打包推出綏芬河銀色邊城網(wǎng)紅直播季。旅游服務(wù)業(yè)。加大政策支持力度，扶持5-8家專業(yè)旅行社進行主題營銷與服務(wù)。針對東北地區(qū)、京津冀、長三角和珠三角地區(qū)等市場重點推介綏芬河邊境口岸-異域風情主題線路和冰上絲綢之路旅游線路。

六、支撐體系

　?。ㄒ唬┍┙逃嘤栃袆?/p>

　　以專業(yè)教練、退役運動員為主體，通過“送體育進校園、進社區(qū)、進景區(qū)、進場館”，擴大社會培訓面，培養(yǎng)青少年后備力量、拔尖人才和成人發(fā)燒友。引進俄羅斯專業(yè)冰雪運動教練員，通過市場化運作，形成國際冰雪培訓產(chǎn)業(yè)。廣泛開展冰雪教育培訓交流合作，加快冰雪經(jīng)濟人才梯隊建設(shè)，加快冰雪運動技能的培養(yǎng)和傳播，服務(wù)綏芬河經(jīng)濟和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1.建立冰雪運動培訓基地。借助省體育特有工種職業(yè)技能鑒定職能，聯(lián)合冰雪專業(yè)隊、體育院校、大專院校體育系、研究機構(gòu)和冰雪企業(yè)等優(yōu)勢資源，建立冰雪運動培訓基地。鼓勵引進俄羅斯或國內(nèi)知名品牌培訓機構(gòu)落戶綏芬河。

　　2.提升教育培訓師資水平。把冰雪運動培訓師隊伍建設(shè)放到重要位置，強化師資培訓基地建設(shè)，將冰雪運動培訓納入全市體育培訓規(guī)劃。建立冰雪體育教學高級人才智庫、中青年技術(shù)人才庫，遴選優(yōu)秀人才進行針對性重點培養(yǎng)。舉辦冰雪運動類社會體育指導(dǎo)員技能大賽，搭建教學交流平臺，提高各學校開展冰雪體育及教師業(yè)務(wù)能力的整體水平。

　　3.強化冰雪裝備使用和冰雪運動安全培訓教育。強化專業(yè)檢查和日常巡查，強化設(shè)備使用安全、運動防護安全和應(yīng)急救援技能教育，降低冰雪運動安全事故發(fā)生率，把“高危性運動”項目，變成“高檔時尚”的健身體驗和生活感受，提高冰雪運動對社會大眾的吸引力。

（二）生態(tài)環(huán)保管控行動

　　進一步強化資源和生態(tài)環(huán)境保護，將旅游發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，通過保護資源和生態(tài)環(huán)境促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益相結(jié)合，促進生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府相關(guān)職能部門聯(lián)動協(xié)作，建立高效的管理機制，營造旅游生態(tài)環(huán)境保護的社會氛圍，堅持預(yù)防與治理相結(jié)合、依法行政與教育引導(dǎo)相結(jié)合，努力提高居民的政策法規(guī)意識，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護的良好法制環(huán)境。

　　1.加強冰雪產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。堅持“綠色發(fā)展”原則，嚴格落實生態(tài)環(huán)境和生態(tài)紅線管控要求，優(yōu)化滑雪場、冰雪場館、綜合服務(wù)區(qū)、冰雪度假小鎮(zhèn)服務(wù)配套設(shè)施等整體布局。增強環(huán)境保護和生態(tài)美學意識，減少“都市化”建筑風貌和路網(wǎng)設(shè)計，凸顯生態(tài)文化。

　　2.強化冰雪旅游區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)指引。注重生態(tài)景觀營造，盡量保持自然、森林野趣景觀。強化冰雪場地夏季生態(tài)修復(fù)，減少裸露土壤、巖石。采取異地植被恢復(fù)、耕地占一補一、林地占一退N等方式，降低滑雪場建設(shè)對周邊植被造成的不利影響。修建設(shè)定必要的緩沖區(qū)域，避免或降低冰雪旅游活動對野生動物棲息地干擾，完善生態(tài)環(huán)境治理措施，減少冰雪景區(qū)生態(tài)環(huán)境影響。

　　3.完善冰雪旅游區(qū)運營環(huán)保措施指引。推廣綠色采購，建立冰雪景區(qū)優(yōu)選產(chǎn)品的信息檔案庫，鼓勵選用可回收、可再利用的材料和使用風能、太陽能等綠色能源?？茖W指導(dǎo)滑雪場人工造雪，提高造雪效率，根據(jù)溫濕度、風速及風向等氣象信息，控制造雪系統(tǒng)，防止不必要的水資源和能源消耗。促進車輛和裝備設(shè)備清洗過程的節(jié)水，減少有毒有害化學產(chǎn)品使用。推行綠色餐飲住宿服務(wù)，減少餐廚廢物并促進循環(huán)再用，減少客房、洗衣房、娛樂設(shè)施運營中資源消耗和環(huán)境影響，促進酒店廢棄物的回收和循環(huán)利用。

　　七、保障機制

　　全面貫徹落實省、牡丹江關(guān)于建立“四個體系”的有關(guān)要求，完善工作機制，為我市冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量長遠發(fā)展提供保障。

　?。ㄒ唬┩七M“四個體系”建設(shè)

　　1.領(lǐng)導(dǎo)責任體系。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)市直部門主要負責同志為成員的綏芬河市發(fā)展冰雪經(jīng)濟推進落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任分工，層層壓實責任，確保冰雪經(jīng)濟發(fā)展工作有力有序推進。

　　2.工作推進體系。堅持“掛圖作戰(zhàn)”，制定《綏芬河市冰雪經(jīng)濟任務(wù)分解表》，明確時間節(jié)點、進度目標、主要措施，并定期對推進落實情況進行督辦調(diào)度。成立冰雪教育推進專班、冰雪運動場館建設(shè)與冰雪運動推進專班、冰雪裝備產(chǎn)業(yè)推進專班、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)推進專班，實行專項負責、專職推進。

　　3.考核評價體系。制定考核評價辦法，采取年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合的方式，定期對責任領(lǐng)導(dǎo)、責任部門推進落實情況進行考核通報，并將考核結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣、提職晉級的重要參考依據(jù)。

　　4.監(jiān)督問責體系。將監(jiān)督問責貫穿工作落實全過程，按照工作職責、時間節(jié)點，對標對表，及時跟蹤督辦。靈活運用通報批評、約談、問責等方式，督促責任主體積極履職盡責，確保工作質(zhì)量和進度，推動各項工作以更高標準、更嚴要求落細落實落地。

　?。ǘ┩晟啤八膫€機制”保障

　　1.財稅金融扶持機制。遵循政策性導(dǎo)向和市場化運作原則，鼓勵引導(dǎo)社會資本出資設(shè)立冰雪經(jīng)濟發(fā)展投資基金。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)加大對相關(guān)小微企業(yè)的融資增信力度。鼓勵支持將冰雪服務(wù)、用品制造等關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。健全促進冰雪經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，積極幫助符合條件的冰雪企業(yè)兌現(xiàn)《黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》、《牡丹江市支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展若干政策》扶持政策，落實好《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展扶持辦法》及財稅金融優(yōu)惠支持政策，相關(guān)部門在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分配有關(guān)資金時加大冰雪經(jīng)濟發(fā)展項目支持力度，特殊重要投資、重大事項可以與市政府采取一事一議的原則給予扶持政策。

　　2.標準體系推進機制。鼓勵冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)、社會團體、高校、科研院所積極參與國家和省冰雪標準化有關(guān)活動，發(fā)揮我市冰雪資源優(yōu)勢，在冰雪標準體系建設(shè)、冰雪標準化管理方面做出更多有益的探討。積極培育冰雪產(chǎn)業(yè)標準化示范項目。

　　3.產(chǎn)業(yè)增強促進機制。鼓勵開發(fā)區(qū)辟建冰雪產(chǎn)業(yè)專業(yè)園、冰雪運動體驗集合區(qū)或冰雪文化觀賞與消費體驗區(qū)，促進冰雪裝備、冰雪運動和文旅消費產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強“產(chǎn)學研”聯(lián)合和政策扶持，引進新工藝、新技術(shù)，大力發(fā)展專精特新產(chǎn)品，帶動冰雪經(jīng)濟實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　4.營商環(huán)境優(yōu)化機制。加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、非前置事項容缺審批、“先期在孵化器培育，后期再定向移植栽培”的項目培育機制，加快冰雪裝備研制、定型和推廣進程。全面落實人才激勵扶持政策，對冰雪經(jīng)濟相關(guān)的各類創(chuàng)新型人才要給予重點支持或政策性補貼，為各類人才營造安心立業(yè)、舒心生活的發(fā)展環(huán)境。

　　附件：綏芬河市冰雪經(jīng)濟發(fā)展行動計劃（2022-2025年）責任分工