原文下載

　　政策解讀：《綏芬河市“十四五”加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施方案》的政策解讀

　　綏政發(fā)〔2022〕8號

　　綏芬河市人民政府關于

　　印發(fā)綏芬河市“十四五”加快推進數(shù)字經(jīng)濟

　　發(fā)展實施方案的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)人民政府，市直各相關單位：

　　《綏芬河市“十四五”加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　                                   綏芬河市人民政府   

　　                             2022年10月14日   

　　綏芬河市“十四五”加快推進

　　數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施方案

　　為貫徹習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的系列重要指示精神，落實國家、省、市關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的工作部署，落實《黑龍江省人民政府關于印發(fā)推動“數(shù)字龍江”建設加快數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》和《牡丹江市“十四五”加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施方案》落地見效，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，貫徹新發(fā)展理念，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地，推動綏芬河經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，大力培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新技術新業(yè)態(tài)新模式，釋放數(shù)字技術對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，深入推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，向數(shù)字要效益、向智慧要產(chǎn)能，努力推進綏芬河市數(shù)字經(jīng)濟取得突破性成果。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2025年，綏芬河市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平明顯提升，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展水平顯著提高，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯。

　　——數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模逐步壯大。力爭全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。

　　——數(shù)字化服務和治理能力進一步增強。建成一批智慧口岸、智慧園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字車間、智慧物流等數(shù)字經(jīng)濟應用場景，構建數(shù)字化生態(tài)圈，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。加快智慧城市建設，重點扶持綏意辦、綏疫控、綏醫(yī)養(yǎng)、綏意游、綏意融、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧物業(yè)、智慧黨建等數(shù)字化治理平臺開發(fā)應用，提高城市治理效能。

　　——產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平顯著提升。促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，培育一批數(shù)字經(jīng)濟“專精特新”企業(yè)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，力爭關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)全面數(shù)字化規(guī)模以上企業(yè)比例達到40%。

　　二、主要任務

　　（一）實施科技創(chuàng)新攻堅行動，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎

　　突出科技創(chuàng)新核心引擎作用，貫徹落實省新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，推動數(shù)字關鍵核心技術創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強勁支撐。

　　1.開展應用技術攻關。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實施省市重點研發(fā)項目，著力解決重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育的應用技術瓶頸問題，支撐保障“創(chuàng)新之城”“智慧之城”“活力之城”“綠色之城”“人文之城”等戰(zhàn)略實施和特色產(chǎn)業(yè)重大場景應用。加快5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化關鍵環(huán)節(jié)的應用技術攻關，產(chǎn)學研合作一體化推進數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎和新優(yōu)勢。（牽頭單位：工信科局；責任單位：商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、邊合區(qū)管理局、綜保區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局）

　　2.促進數(shù)字技術孵化。建設一批以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類科技創(chuàng)新基地。依托我市現(xiàn)有的電商產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)園區(qū)，建設眾創(chuàng)空間和謀劃、引進或培育1家科技企業(yè)孵化器，建立數(shù)字科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。助推數(shù)字經(jīng)濟孵化載體建設，鼓勵企業(yè)在數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字技術改造等方面加大投入，聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，通過政策扶持和降低企業(yè)運營成本等措施，引導數(shù)字技術企業(yè)集聚發(fā)展，加速數(shù)字科技企業(yè)孵化培育，引導數(shù)字經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、特色化、集群化發(fā)展。（牽頭單位：工信科局；責任單位：商務局、宣傳部、發(fā)改局、教育局、邊合區(qū)管理局、綜保區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局）

　　3.強化創(chuàng)新載體建設。圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，大力引進培育新型研發(fā)機構，集聚數(shù)字經(jīng)濟人才團隊，開展技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)培育，推動人工智能場景應用示范。利用我市特色園區(qū)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)與東北林業(yè)大學、東北農(nóng)業(yè)大學、省林科院、省科學院等省內(nèi)外院校及科研院所對接共建，加快推進科技成果在我市轉(zhuǎn)化。針對木材企業(yè)數(shù)字需求，謀劃、引進或培育1家新型研發(fā)機構或平臺。推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，促進軍工和民用數(shù)字科技成果雙向轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：工信科局；責任單位：人社局、教育局、邊合區(qū)管理局、綜保區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局）

　　（二）實施產(chǎn)業(yè)培育攻堅行動，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展

　　堅持無中生有、有中生優(yōu)，充分激發(fā)市場主體活力，建立數(shù)字產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展軟件和信息技術服務，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　1.發(fā)展電子信息制造業(yè)。利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，積極承接深圳、東莞電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以俄羅斯緊缺電子產(chǎn)品對俄出口為重點，面向俄羅斯市場需要，積極引進培育一批具有較強市場競爭力的電子信息企業(yè)，如計算機及配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。（牽頭單位：商務局；責任單位：工信科局、經(jīng)合中心）

　　2.培育軟件信息服務產(chǎn)業(yè)。依托中國移動綏芬河分公司、中國聯(lián)通綏芬河分公司持續(xù)推進5G商務應用，加快發(fā)展云服務和云應用等新型通信增值服務業(yè)務，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，探索發(fā)展5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術應用的途徑和方法，在政務服務、智慧城市、制造業(yè)數(shù)字化等領域提供智能化系統(tǒng)集成解決方案，著力推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政務服務改革和社會治理創(chuàng)新；加快推進重點行業(yè)軟硬件產(chǎn)品應用，支持正邦科技、盈通電子等重點企業(yè)加快發(fā)展，積極招引國內(nèi)軟件開發(fā)頭部企業(yè)，合作發(fā)展疫情防控、社會治理、商貿(mào)、物流、旅游、醫(yī)療等應用軟件，在電子商務、對俄貿(mào)易等關鍵領域提升平臺軟件供給能力。（牽頭單位：工信科局、網(wǎng)信辦；責任單位：商務局、經(jīng)合中心）

　　3.激發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。充分培育市場主體，發(fā)揮城投公司等國有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的頭雁作用，做強做大數(shù)字經(jīng)濟領域國有資本。支持數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)靠大聯(lián)強，加強與國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)合作，引導數(shù)字應用推廣，強化政府行政部門在城市管理、公共服務、生態(tài)環(huán)保、應急安全、綜合執(zhí)法等領域數(shù)字化應用，通過政府購買服務等方式，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供更多應用場景。（牽頭單位：工信科局；責任單位：商務局、城投公司、城管局、文旅局、發(fā)改局、衛(wèi)健局、民政局、應急局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局）

　　4.引進培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。結(jié)合省市優(yōu)惠政策，利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，積極承接珠三角、長三角數(shù)字制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進電子信息、軟件、互聯(lián)網(wǎng)相關企業(yè)。（牽頭單位:經(jīng)合中心；責任單位：工信科局、發(fā)改局、邊合區(qū)管理局、綜保區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局）

　?。ㄈ嵤?shù)字賦能攻堅行動，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

　　滿足不同產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，厚植數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　1.推進制造業(yè)數(shù)字化改造

　　（1）推進數(shù)字化、智能化標準化廠房建設。落實“支持裝備、石化、食品、原材料、醫(yī)藥等重點行業(yè)企業(yè)開展智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化驗收、數(shù)字化管理、安全化生產(chǎn)等新模式、新業(yè)態(tài)示范應用，經(jīng)認定省級財政給予分檔獎勵，最高不超過200萬元”政策。依托邊合區(qū)、綜保區(qū)、互貿(mào)區(qū)建設，以“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”為基礎，以智慧園區(qū)和智能工廠為載體，進行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設；建設數(shù)字化、智能化中藥飲片標準化廠房，保障中藥飲片制藥過程中的質(zhì)量，在制藥工藝設計時納入智能制造理念，運用智能制藥裝備，提高制藥車間自動化。支持企業(yè)采用新工藝、新技術和新裝備，構建集智能裝備、倉儲物流管理、自動化控制、過程分析、信息化管理、企業(yè)資源管理等技術為一體的智能化廠房。（牽頭單位：工信科局；責任單位：城投公司、邊合區(qū)管理局、綜保區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局）

　?。?）積極推動中小企業(yè)數(shù)字化改造。落實省“每年認定中小企業(yè)數(shù)字化示范標桿企業(yè)50戶，省級參展對每戶企業(yè)一次性獎勵50萬元”政策。向數(shù)字要效益，開展工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求普查，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術在制造業(yè)領域的全面滲透和深度融合，聚焦企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、銷售服務等業(yè)務全過程，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)設備智能化、生產(chǎn)過程自動化、企業(yè)管理信息化和供應鏈管理數(shù)字化，鼓勵實體企業(yè)申報專精特新企業(yè)、兩化融合貫標企業(yè)，從而提升整個制造業(yè)運行水平。（牽頭單位：工信科局；責任單位：綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、邊合區(qū)管理局、綜保區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局）

　　（3）推動傳統(tǒng)工業(yè)智能化發(fā)展。向智慧要產(chǎn)能，鼓勵工業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界合作，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術對接用戶個性化需求，實現(xiàn)供給與需求精準對接，增加產(chǎn)能；推動木材加工、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用工業(yè)設計、數(shù)字化智能管理平臺，建設數(shù)字化車間、智能化生產(chǎn)線，推進工業(yè)APP和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣和使用，不斷增加高附加值產(chǎn)品比重，叫響“綏芬河制造”。（牽頭單位：工信科局；責任單位：綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、邊合區(qū)管理局、綜保區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局）

　　2.推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化提升。推進“三農(nóng)”綜合信息服務，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，大力提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。

　?。?）全面融入省級數(shù)據(jù)平臺。圍繞省級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，全面加大基礎數(shù)據(jù)生成歸集力度，進一步完善特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村三資管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體等各方面數(shù)據(jù)，積極探索地市實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)信息一張圖和云網(wǎng)一體化”的有效途徑，逐步打造全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺綏芬河板塊。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：阜寧鎮(zhèn)、綏芬河鎮(zhèn)）

　　（2）積極搭建特色數(shù)字平臺。積極爭創(chuàng)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務平臺，結(jié)合糧食生產(chǎn)、蔬菜、畜牧業(yè)、林下經(jīng)濟、中藥材等產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，細化制定農(nóng)機服務、植保服務、動植物防疫等領域信息化解決方案，完善金融服務操作程序和操作辦法，逐步形成“特色農(nóng)業(yè)+數(shù)字農(nóng)業(yè)”組合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：阜寧鎮(zhèn)、綏芬河鎮(zhèn)）

　?。?）探索“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式。重點支持建設一批大數(shù)據(jù)賦能的農(nóng)村實體店，提高農(nóng)村物流配送行業(yè)數(shù)字化水平，全面提高農(nóng)村物流和商貿(mào)行業(yè)數(shù)字化、智能化水平。通過互聯(lián)網(wǎng)知識培訓加大對農(nóng)村技術人才的培育，提高鄉(xiāng)村從業(yè)者的互聯(lián)網(wǎng)應用技能；鼓勵我市農(nóng)產(chǎn)品銷售商戶開展“線上+線下”銷售模式，拓展線上銷售網(wǎng)絡。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：阜寧鎮(zhèn)、綏芬河鎮(zhèn)、商務局）

　　3.推進服務業(yè)數(shù)字化提升

　　（1）數(shù)字外貿(mào)。借力自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，以點帶面逐步提升外貿(mào)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平；加快數(shù)字服務貿(mào)易發(fā)展，推動我市中醫(yī)藥服務出口基地擴大數(shù)字服務出口；提升跨境電商“9610”和“1210”模式的業(yè)務規(guī)模，積極探索“9710”和“9810”模式。（牽頭單位：商務局；責任單位：金融服務中心、人民醫(yī)院、各相關部門）

　?。?）數(shù)字電商。以跨境電商綜試區(qū)建設為契機，充分發(fā)揮綏芬河特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造特色鮮明、定位清晰的電商產(chǎn)業(yè)園，促進電商孵化。依托羅斯帝國商場策劃建設直播電商產(chǎn)業(yè)基地項目，引進“電子商務+網(wǎng)紅直播”模式，打造網(wǎng)紅直播基地，建構多元化線上售賣場地，以俄羅斯特色產(chǎn)品為載體，推動培訓孵化、直播電商、視頻制作、數(shù)字營銷、新媒體運營等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：商務局）

　?。?）數(shù)字文化。依托市群眾藝術館和市圖書館，建設和推廣數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館等智慧服務平臺等工程項目，建設集文化活動、展示、培訓等公共文化服務的一體化平臺，實現(xiàn)數(shù)字公共文化資源無差別、無門檻服務，為百姓提供一站式公共文化服務。繼續(xù)完善綏芬河市數(shù)字圖書館，購買數(shù)據(jù)庫、充實數(shù)字資源，開展線上讀者服務活動，推廣全民閱讀。以數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館為載體，提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。（牽頭單位：文旅局；責任單位：群眾藝術館、圖書館）

　?。?）數(shù)字旅游。夯實智慧旅游發(fā)展信息化基礎，推動智慧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“綏意游”智慧旅游平臺為載體，完善文旅資訊、文化藝術、信息導覽、智慧交通、發(fā)現(xiàn)城市特色、個性化定制游、游玩分享等一站式智慧導覽服務。以旅游發(fā)展服務中心機構為核心，持續(xù)做好“綏意游”智慧旅游平臺的運營、維護、綜合分析以及宣傳推廣等工作。同時結(jié)合我市旅游景區(qū)景點運營，進一步發(fā)揮“綏意游”平臺功能，助力我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新模式，與城投公司等企業(yè)共同探索，開發(fā)智慧旅游平臺營銷功能，著力提升綏芬河文化和旅游產(chǎn)業(yè)的數(shù)字管理水平和服務水平。（牽頭單位：文旅局；責任單位：商務局、城投公司）

　?。ㄋ模嵤?shù)字惠民攻堅行動，提升公共服務均等化水平

　　以數(shù)字便民利民為導向，加快公共服務和社會服務數(shù)字化升級，推進和優(yōu)化政務、城市、農(nóng)村、社區(qū)等各個領域的高質(zhì)量數(shù)字產(chǎn)品和服務供給，打造智慧共享的新型數(shù)字生活。

　　1.加快信息網(wǎng)絡基礎設施建設。持續(xù)推進網(wǎng)絡基礎設施升級，加快5G基站建設，進一步貫徹落實《綏芬河市加快推進5G通信基礎設施建設實施方案》，實現(xiàn)全市主要區(qū)域5G覆蓋、典型行業(yè)應用場景按需覆蓋。推進5G網(wǎng)絡基站共建共享，推動骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)擴容升級，建設百兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡、推動千兆固網(wǎng)落地，城區(qū)、村屯分別達到500兆和100兆以上速率接入能力，提升IPv6用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率，為數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展提供網(wǎng)絡支撐。統(tǒng)籌建設物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，實現(xiàn)物聯(lián)感知數(shù)據(jù)跨層級、跨區(qū)域融合應用。暢通物聯(lián)感知“微循環(huán)”，擴大NB-IOT/eMTC/5G移動物聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，加快推動物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務、應急管理等領域廣泛應用。（牽頭單位：工信科局；責任單位：移動公司、聯(lián)通公司、電信公司、鐵塔公司、各相關部門）

　　2.推進新一代數(shù)據(jù)中心建設。對原有數(shù)據(jù)中心的物理環(huán)境以及硬件設備進行更新升級，建設區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，為市政府及相關單位的信息化項目建設提供基礎環(huán)境支撐。鼓勵基礎電信企業(yè)、增值互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司等社會資本建設第三方云數(shù)據(jù)中心，提供面向社會的集約化服務。（牽頭單位：營商局；責任單位：工信科局、經(jīng)合中心）

　　3.數(shù)字賦能口岸提檔升級。圍繞自貿(mào)區(qū)及口岸基礎設施建設，將口岸管理與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術深度融合，推動智慧通關，進一步提升口岸數(shù)字化水平。研究建設國際貿(mào)易“單一窗口”，通過數(shù)字賦能，著力在簡流程、降成本、快通關、優(yōu)服務上下功夫，參照廣西憑祥實施“全申報+風險監(jiān)控+問題追溯”監(jiān)管模式。積極籌建邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心和口岸公共服務平臺并接入國際貿(mào)易“單一窗口”，通過報關代理、收費“一站式”服務，實現(xiàn)互貿(mào)商品快驗快放、優(yōu)進優(yōu)出，大幅壓縮貨物通關滯留時間，進一步改善口岸營商環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平。（牽頭單位：口岸委；責任單位：商務局、互貿(mào)區(qū)管理局、綜保區(qū)管理局）

　　4.數(shù)字賦能政務服務及城市治理。強化數(shù)字技術在政務服務、城市治理等領域的應用。加強政務信息化頂層設計，推動部門數(shù)據(jù)資源向政務云平臺集聚，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，繼續(xù)完善“綏意辦”便民服務平臺，優(yōu)化政務服務辦理流程。加快推進和完善基礎設施和智能設施建設，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，打造新型“智慧城市”的運行監(jiān)測和應急指揮中心，加強監(jiān)控預警、應急響應和跨領域協(xié)同能力。（牽頭單位：營商局；責任單位：應急局、公安局、住建局、城管局）

　　5.數(shù)字賦能園區(qū)提檔升級。圍繞園區(qū)基礎設施建設、運營管理、產(chǎn)業(yè)服務等方面需求，將園區(qū)管理與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術深度融合，提升園區(qū)數(shù)字化水平。以安全生產(chǎn)為重點，推進5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎設施建設，鼓勵園區(qū)推進建設5G新應用項目。以邊合區(qū)、綜保區(qū)為載體，充分運用5G技術，對園區(qū)安防、消防、停車、物業(yè)、辦公、服務等方面進行智能化管理，實現(xiàn)園區(qū)數(shù)字化改造升級，提升園區(qū)功能和運營服務質(zhì)量。（牽頭單位：工信科局；責任單位：綜保區(qū)管理局、邊合區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局、應急局）

　　（六）實施環(huán)境培優(yōu)攻堅行動，建立健全數(shù)字經(jīng)濟治理體系

　　深化數(shù)字化改革，釋放數(shù)據(jù)要素價值，不斷完善數(shù)字治理，激發(fā)市場主體活力與創(chuàng)造力，培育健康可持續(xù)的良性發(fā)展生態(tài)，構建高效協(xié)同、開放合作的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局。

　　1.建立數(shù)據(jù)要素流通體系。構建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，推進數(shù)據(jù)共享使用，規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，促進數(shù)據(jù)要素市場流通。強化政務數(shù)據(jù)共享交換。推進政務數(shù)據(jù)共享交換平臺建設和應用，暢通部門數(shù)據(jù)通道，統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享，開展個性化、專業(yè)化數(shù)據(jù)應用。加快培育數(shù)據(jù)要素市場。梳理編制公共數(shù)據(jù)開放目錄和開放清單，建立數(shù)據(jù)開放審核和評價機制，對安全風險小、質(zhì)量高、應用需求旺盛的數(shù)據(jù)脫敏脫密開放。探索開展“數(shù)據(jù)可用不可見、模型見面數(shù)據(jù)不見面”的數(shù)據(jù)流通和應用，促進商業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、政企數(shù)據(jù)融合應用，形成一批高質(zhì)量、高價值、面向場景需求的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。推動行業(yè)數(shù)據(jù)資源應用。以“一數(shù)一源”為原則動態(tài)更新政務數(shù)據(jù)，建立跨部門數(shù)據(jù)校核與質(zhì)量管控機制，統(tǒng)籌開展政務數(shù)據(jù)清洗比對。探索建立政府與社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制，率先推動惠民服務、營商服務、城市管理等重點場景和醫(yī)療健康、跨境電商等領域大數(shù)據(jù)的試點應用、推廣利用。（牽頭單位：工信科局；責任單位：營商局、宣傳部、公安局、民政局、衛(wèi)健局、商務局、城管局、住建局，綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、邊合區(qū)管理局、綜保區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局）

　　2.健全包容審慎治理監(jiān)管體制。加快建立全方位、多層次、立體化數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，完善協(xié)同會商機制。加強數(shù)據(jù)監(jiān)管。加強數(shù)據(jù)活動安全保護，健全政務數(shù)據(jù)更新與質(zhì)量管控機制。強化數(shù)據(jù)采集依法合規(guī)監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)采集匯聚、流動和利用行為。完善數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)防泄漏等制度規(guī)則。加強對“五大安全”相關領域數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管，探索跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管。分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，建立健全適應其自身特點的監(jiān)管制度。強化信用監(jiān)管。持續(xù)構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，充分運用大數(shù)據(jù)分析技術開展信用風險預警工作，完善守信激勵和失信懲戒信息化工作機制。鼓勵和督促企業(yè)誠信經(jīng)營，推進政企聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動的信用共享共治。推進業(yè)務協(xié)同。建立健全跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管制度和工作機制，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機制，通過標準互通、信息互換、執(zhí)法互助，加強監(jiān)管部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)同。探索建立適應平臺經(jīng)濟特點的監(jiān)管機制，推動線上線下監(jiān)管有效銜接。完善容錯機制。探索制定容錯免責清單、減責清單等，完善市場主體容錯免責減責機制。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟市場準入條件，降低數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)企業(yè)設立門檻。（牽頭單位：營商局；責任單位：工信科局、城管局、發(fā)改局、紀委監(jiān)委、組織部、網(wǎng)信辦）

　　3.提高數(shù)據(jù)安全保障能力。強化數(shù)據(jù)治理，保障數(shù)據(jù)安全，筑牢數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的安全屏障。強化信息保護。落實數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護法，建立健全數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，建立數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警機制。開展智慧城市重點領域信息安全行動，建立重要信息使用管理和安全評價機制。保障數(shù)據(jù)安全。落實數(shù)據(jù)安全審查制度，規(guī)范身份信息、隱私信息、生物特征信息的采集、傳輸和使用，加強對收集使用個人信息的安全監(jiān)管能力，強化行業(yè)重要數(shù)據(jù)資源的備份及維護。規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，做好政務數(shù)據(jù)開放和社會化利用的安全管理。推動區(qū)塊鏈技術在數(shù)據(jù)安全管理中的應用，提升數(shù)據(jù)安全防護能力。提升保障能力。依托國家數(shù)字網(wǎng)絡安全運營服務平臺，強化網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知，提升網(wǎng)絡監(jiān)測預警、應急指揮、攻擊溯源能力。推廣使用自主可控的服務器、云計算、操作系統(tǒng)、存儲器等軟硬件產(chǎn)品。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織出臺行為規(guī)范和自律公約，暢通多元主體訴求表達、權益保障的渠道。（牽頭單位：網(wǎng)信辦；責任單位：營商局、市場局、公安局、工信科局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、文旅局、發(fā)改局、民政局、應急局、衛(wèi)健局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、互貿(mào)區(qū)管理局、邊合區(qū)管理局、綜保區(qū)管理局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立綏芬河市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推進工作專班，統(tǒng)籌推進全市數(shù)字經(jīng)濟工作（見附件）。各成員單位要加強組織領導，明確分管領導、責任科室和工作聯(lián)系人，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實主體責任，細化實施方案，加強人力、財力保障，把握關鍵時間節(jié)點，確保數(shù)字經(jīng)濟工作順利推進。（牽頭單位：發(fā)改局；責任單位：各成員單位）

　?。ǘ娀咭龑АＢ鋵崱逗邶埥?shù)字經(jīng)濟促進條例》《黑龍江省支持數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展若干政策措施》《牡丹江市“十四五”加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，通過工作專班向企業(yè)做好政策宣傳和解讀，并幫助企業(yè)開展政策爭取和政策兌現(xiàn)。制定出臺我市支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，推動資金、技術、土地等各類要素向數(shù)字經(jīng)濟傾斜，引導數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)入規(guī)，加快數(shù)字經(jīng)濟項目建設，推動企業(yè)數(shù)字化改造升級，助推數(shù)字經(jīng)濟加快集聚發(fā)展。（牽頭單位：發(fā)改局；責任單位：財政局、經(jīng)合中心、工信科局、商務局、營商局、自然資源局、人社局、邊合區(qū)管理局、綜保區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局）

　?。ㄈ娀Y金支持。積極爭取和用好國家、省市相關政策性資金，支持數(shù)字經(jīng)濟領域的技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣示范。放大財政資金撬動作用，吸引資本、技術、管理等資源參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。建立政府部門主導應用需求、國有公司建設運營、行業(yè)企業(yè)共同參與的數(shù)字經(jīng)濟項目多元投融資運營模式，形成靈活的建設運營模式。鼓勵金融機構創(chuàng)新融資產(chǎn)品和融資方式，滿足數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)融資需求。吸引風險投資機構參與數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，投資優(yōu)質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)。（牽頭單位：發(fā)改局；責任單位：工信科局、城投公司、金融服務中心）

　?。ㄋ模娀瞬乓?。大力引進國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高層次人才來我市工作，打造具有區(qū)域競爭力的基礎條件和工作環(huán)境，鼓勵高技術人才帶項目、帶技術在綏芬河市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實配套保障政策，努力做好子女入學、住房保障、稅收優(yōu)惠等公共服務。與國內(nèi)高校建立合作，開展數(shù)字經(jīng)濟人才需求定向培訓，為綏芬河數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展做好人才儲備。支持有條件的企業(yè)與科研院所開展產(chǎn)學研合作，建立數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)實踐基地及培訓基地。加強南北互動，積極吸引南方數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)在北方建設基地。（牽頭單位：組織部；責任單位：人社局、教育局）

　?。ㄎ澹娀椖空幸８鶕?jù)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)地圖，采取產(chǎn)業(yè)招商、以商招商等方式，大力開展數(shù)字經(jīng)濟領域招商引資。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)數(shù)字化賦能，大力推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設及應用，探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新模式，吸引數(shù)字經(jīng)濟領軍企業(yè)來綏設立分支機構或投資項目，招引智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧物流等相關企業(yè)落戶我市。（牽頭單位：經(jīng)合中心；責任單位：商務局、工信科局、交通局、城投公司、邊合區(qū)管理局、綜保區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局）

　?。嵭锌己嗽u價。遵循實事求是、科學合理、重點突出、講求實效、便于操作和考核的原則，細化數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)年度工作考核評價指標，制定考評細則，建立日常考評與定期考核相結(jié)合工作機制，考核評價結(jié)果提供組織部門，作為評價領導班子和領導干部工作業(yè)績的重要參考，使考核結(jié)果成為抓落實的剛性約束。（牽頭單位：發(fā)改局；責任單位：組織部、人社局、商務局、工信科局、科協(xié)）

　?。ㄆ撸娀綄栘煛＝Y(jié)合能力作風建設年活動開展，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入市級督查范圍，建立定期信息反饋制度。創(chuàng)新督查方式，采取定期督查、專項督查、“四不兩直”隨機抽查等形式，重點督查各部門推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、支持政策落實情況，按季度開展序時分析，“晾曬”工作成績。突出問題導向，找準存在的差距和不足。（牽頭單位：發(fā)改局；責任單位：政府辦、統(tǒng)計局、經(jīng)合中心、工信科局、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、邊合區(qū)管理局、綜保區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局）

　?。ò耍I造發(fā)展氛圍。積極開展數(shù)字經(jīng)濟知識培訓，全面提高全市黨政干部懂數(shù)字化、抓數(shù)字化、用數(shù)字化的數(shù)字治理能力。實施企業(yè)家和高技能人才隊伍的數(shù)字經(jīng)濟融合應用培訓，不斷提高企業(yè)數(shù)字發(fā)展能力。積極舉辦各類數(shù)字經(jīng)濟展會、座談會和論壇，營造發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的濃厚氛圍。（牽頭單位：宣傳部；責任單位：組織部、人社局、商務局、工信科局、科協(xié)）

　　附件：綏芬河市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟工作領導小組

附件

　　綏芬河市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟工作領導小組

　　組           長：羅海濤  牡丹江市委常委、綏芬河市委書記

　　                     王    鐳  市委副書記、市政府市長

　　常務副組長：何炳利  綏芬河自貿(mào)片區(qū)管委會專職副主任

　　                    趙運鵬  市委副書記、市政府副市長

　　副   組   長：劉慶帥  市委常委、市政府副市長

　　                   辛     宇  市委常委、組織部部長

　　                    吳    葉  市委常委、市政府副市長

　　                    李永良  市委常委、宣傳部部長

　　                    馬文輝  市委常委、政法委書記

　　                    劉在明  市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

　　                    付宏宇  市委常委、市政府副市長人選 

　　                    林    勇  市政府副市長

　　                    朱曉義  市政府副市長

　　                    黃麗霞  市政府副市長

　　                    周渤翔  市政府副市長

　　                    岳    強  市政府副市長、公安局局長

　　                    王江源  綏芬河自貿(mào)片區(qū)管委會副主任

　                    　王志宏  綏芬河自貿(mào)片區(qū)管委會副主任

　　成      員：（按姓氏筆畫排序）

　　                    馬    剛  市商務局局長

　                    　么忠臣  市應急局局長

                   　　王立軍  市住建局局長

                   　　王新海  市民政局局長

　                    　王   強  市交通局局長

                   　　王海龍  市統(tǒng)計局局長

                   　　牛彥彬  市自然資源局局長

                   　　馮英革  市經(jīng)合中心負責人、城投公司負責人

                   　　紀    琳  市營商局局長

　                      牟永山  市委宣傳部常務副部長

　                      劉淑玲  市委組織部常務副部長

　                      劉建奎  市委政法委常務副書記

                   　　劉茂文  牡丹江市綏芬河生態(tài)環(huán)境局局長

                   　　劉云霞  市文旅局局長

                   　　劉兆國  市教育局局長

                   　　劉    濤  市供銷社主任

                   　　遲令國  市外事辦主任

　                      李明雷  市工信科技局局長

　                      李明龍  市公安局政委

　                      邱    實  市人社局局長

　                      陳玉巖  綏芬河自貿(mào)片區(qū)邊合區(qū)管理局局長

                   　　張   輝  市氣象局局長

                   　　張?zhí)觳?ensp; 國網(wǎng)綏芬河供電公司總經(jīng)理

                   　　張宏宇  中國電信綏芬河分公司總經(jīng)理

                   　　蘇云鵬  中國聯(lián)通綏芬河分公司總經(jīng)理

                   　　單    嶠  市城管局局長

                   　　賀樹民  市林草局局長

                   　　趙    輝  中國移動綏芬河分公司總經(jīng)理

                   　　費繼海  中國鐵塔綏芬河辦事處負責人

                   　　姚景豐  綏芬河自貿(mào)片區(qū)國際合作促進局局長

                   　　姜    超  綏芬河自貿(mào)片區(qū)互貿(mào)區(qū)管理局局長

                   　　姜    英  市金融服務中心主任

                   　　荊義樸  市財政局局長

                   　　高立彬  市市場監(jiān)管局局長

                   　　李鵬濤  綏芬河自貿(mào)片區(qū)綜保區(qū)管理局局長

                   　　秦玉濤  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

                   　　黃    波  市衛(wèi)健局局長

                   　　韓    冰  市發(fā)改局局長

                   　　裴德武  市郵政分公司總經(jīng)理

　　領導小組辦公室設在市發(fā)改局。

　　辦公室主任：韓  冰（兼）

　　領導小組下設五個攻堅行動推進組：

　?。ㄒ唬┛萍紕?chuàng)新攻堅行動推進組

　　組    長：朱曉義

　　牽頭單位：市工信科局

　　成員單位：市委宣傳部、市發(fā)改局、市教育局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、綜保區(qū)管理局、邊合區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局、國際合作促進局

　　（二）產(chǎn)業(yè)培育攻堅行動推進組

　　組    長：朱曉義

　　牽頭單位：市工信科局

　　成員單位：市委宣傳部、市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市金融服務中心、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健局、市應急局、市經(jīng)合中心、市城管局、市城投公司、綜保區(qū)管理局、邊合區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局、國際合作促進局

　?。ㄈ?shù)字賦能攻堅行動推進組

　　組    長：趙運鵬

　　牽頭單位：市發(fā)改局

　　成員單位：市委宣傳部、市委邊防辦、市工信科局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健局、市外事辦、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)合中心、市林草局、綜保區(qū)管理局、邊合區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局、國際合作促進局、市供銷社、市城投公司、市郵政管理局、市氣象局

　?。ㄋ模?shù)字惠民攻堅行動推進組

　　組    長：趙運鵬

　　牽頭單位：市發(fā)改局

　　成員單位：市委政法委、市委宣傳部、市教育局、市工信科局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、市文旅局、市衛(wèi)健局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市營商局、市城管局、綜保區(qū)管理局、邊合區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局、國際合作促進局、國網(wǎng)綏芬河供電公司、中國移動綏芬河分公司、中國聯(lián)通綏芬河分公司、中國電信綏芬河分公司、中國鐵塔綏芬河辦事處

　?。ㄎ澹┉h(huán)境培優(yōu)攻堅行動推進組

　　組    長：付宏宇

　　牽頭單位：市營商局

　　成員單位：市委宣傳部、市發(fā)改局、市工信科局、市公安局、市民政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市城管局、綜保區(qū)管理局、邊合區(qū)管理局、互貿(mào)區(qū)管理局、國際合作促進局