政策解讀：綏芬河市促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作方案的政策解讀　　

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綏政發(fā)〔2021〕3號

　　綏芬河市關于印發(fā)《綏芬河市促進義務

　　教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作方案》的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)人民政府、市政府各直屬單位：

　　經市政府研究同意，現(xiàn)將《綏芬河市促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　綏芬河市人民政府       

　　2021年4月28日       

　　綏芬河市促進義務教育優(yōu)質

　　均衡發(fā)展工作方案

　　為進一步推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，建立和完善推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的有效工作機制，實現(xiàn)我市義務教育優(yōu)質均衡的發(fā)展目標，根據(jù)教育部《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》,特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的教育方針、全面落實國家重大教育政策，全面提高教育教學質量，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，切實履行好市政府領導、管理、管理、發(fā)展、保障教育的主體責任、推進教育事業(yè)發(fā)展，提高區(qū)域內教育公共服務能力，加大教育監(jiān)管，提升教育現(xiàn)代化建設水平，辦群眾滿意教育。

　　二、主要任務

　　根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》和省級義務教育學校標準化辦學標準要求，將推進優(yōu)質均衡發(fā)展作為義務教育改革與發(fā)展的重要任務。把義務教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重，不斷深化改革，推進教育現(xiàn)代化，提升義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平，提供更加公平更高質量的義務教育為目標，合理配置教育資源。推進市域內校際義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，以大力提高義務教育水平為重心，提高教育質量為核心，創(chuàng)新制度建設，整體提高教育教學水平。提高保障水平，完善農村義務教育經費保障機制，進一步加大財力、人力、物力等方面的支持力度。加強對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展狀況的督導和監(jiān)測，切實履行推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展職責，研究制定綏芬河市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展規(guī)劃，著重縮小校際義務教育發(fā)展差距。

　　三、重點工作

　?。ㄒ唬┮蕴岣呓逃|量、促進內涵發(fā)展為重點，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。圍繞全面實施素質教育，促進學生德智體美全面發(fā)展，進一步完善政策措施，在配置資源和資金安排時要優(yōu)先保障推進課程教學改革和質量提高的需要，整體提升學校教育教學水平。制定面向全體學生、關注所有學生健康成長的工作制度和機制，把德育工作融入教育教學各個環(huán)節(jié)，大力開發(fā)社會教育資源，建立學生參加社會實踐時間和社區(qū)服務制度。深化課程改革，全面落實國家課程方案和各學科課程標準。改善教育教學方式，減輕學生課業(yè)負擔，著力提高課堂效率。制定具體措施和辦法，盡快提高農村和薄弱學校教學質量。探索建立學校教育質量監(jiān)測評價制度、教育質量目標管理制度和提高教育質量的保障機制。

　?。ǘ┝x務教育學校合理定編、科學設崗，滿足義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展對師資的需要。健全教師培訓機制，加大對教師尤其是農村教師的培訓力度，促進教師專業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)教師交流機制，推動校長和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師到農村學校和薄弱學校任職、任教，發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。改善農村教師的工作生活條件，提高農村教師待遇，全面實施并不斷完善義務教育階段教師績效工資制度。

　?。ㄈ┘哟蠛侠砼渲媒逃Y源的力度，通過促進校長教師合理流動、落實招生政策、共享優(yōu)質教育資源、加快改造薄弱學校、規(guī)范辦學行為、整體提高學校教育教學水平等多種舉措，促進義務教育學校辦學水平優(yōu)質均衡等，嚴格執(zhí)行“四零承諾”，保障學生免試就近入學，杜絕擇校問題，保障進城務工人員隨遷子女與當?shù)貙W生平等接受義務教育，積極協(xié)助政府建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系。高度重視和大力扶持特殊教育，不斷提升殘疾兒童少年義務教育普及水平。

　?。ㄋ模┱{整中小學布局時，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展狀況、未來人口變動狀況和人民群眾的現(xiàn)實需要，堅持實事求是，科學規(guī)劃，既要保證教育質量，又要方便低收入學生入學，避免盲目調整和簡單化操作。進一步規(guī)范學校布局調整的程序，充分聽取人民群眾對于學校撤并的意見，避免因布局調整引發(fā)新的矛盾。

　?。ㄎ澹┌讶嫱七M中小學教育信息化作為促義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，不斷提高教育信息化的應用水平。大力開發(fā)和整合優(yōu)質教育資源，不斷促進優(yōu)質資源共享，充分運用信息化的手段和方式，把優(yōu)質教育資源引進課堂教學，有效促進教育質量的提高。

　　（六）加強制度建設，完善推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的工作機制。

　　1.建立和完善市域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估和表彰獎勵機制，形成推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的有效機制。

　　2.堅持依法行政，依法治教，落實法律規(guī)定，完善政策制度，創(chuàng)新工作機制。

　　3.完善現(xiàn)代學校管理機制。進一步發(fā)揮學校黨組織的政治核心作用，積極推進依法治校，健全學校管理制度，完善校長負責制和教師代表會議制度，探索學校家長和社會有關人士參與學校管理的途徑。大力加強學校文化建設，推動學校特色發(fā)展。

　　四、組織機構

　　成立綏芬河市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作領導小組，主要負責定期了解評估工作情況，研究解決評估工作中遇到的新問題，制定相關措施。

　　組  長：宋雪花  市政府副市長

　　副組長：李兆生  市教育局局長

　　成  員：焦成光  市財政局副局長

　　            韓紅偉  市教育局副局長

　　            趙  萍  市婦聯(lián)主席

　　            王洪泰  市關工委副主任

　　            石  泉  綏芬河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　            周紅霞  阜寧鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　            閆永德  市委編辦副主任

　　            尤太武  市委政法委副書記

　　            王  超  市衛(wèi)健局副局長

　　            宋清杰  市發(fā)改局副局長

　　            鄭  麗  市民政局副局長

　　            劉明明  市殘聯(lián)副科級干部

　　            周明永  市住建局副局長

　　            孫光序  市人社局副局長

　　            孫  鑫  市統(tǒng)計局黨組成員、市城鄉(xiāng)社會經濟調查隊隊長

　　            王  濤  市文體廣電旅游副局長

　　            邊忠義  市城管局副局長

　　            李廣勝  市場監(jiān)管局副局長

　　            田德宇  市公安局副局長

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市教育局（市政府教育督導室），辦公室主任由教育局局長李兆生兼任。

　　工作職責：

　　1.創(chuàng)建省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作，統(tǒng)籌規(guī)格、協(xié)調管理職責。建立并有效實施了縣域義務教育學校校長和教師定期交流制度。明確優(yōu)質信息和智力資源共享機制，進一步實現(xiàn)縣域內教育資源共享、學校文化共建、教育教學互補。落實創(chuàng)建省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作。嚴格遵守“四零承諾”，全面實施素質教育，按照國家規(guī)定的義務教育課程方案開齊開足課程，基本形成學校、家庭、社會結合的德育網絡。努力提高教育質量，研究符合學生實際具有區(qū)域特色的教學內容，減輕學生過重的課業(yè)負擔，實現(xiàn)市域內國家義務教育質量監(jiān)測中學生學業(yè)水平達到Ⅲ級，降低校際差異率低于0.15。嚴格落實《關于進一步加強中小學管理規(guī)范辦學行為的若干規(guī)定》(黑教聯(lián)〔2009)44號)和“五項管理”規(guī)定的要求。小學、初中鞏固率達到省級規(guī)定標準。中小學普遍開展“陽光體育運動”，小學、初中學生體質健康及格率達到省級規(guī)定標準。（責任單位：教育局）

　　2.認真落實國家核定我省財政教育支出占財政支出的比例任務，將教育投入納入政府年度財政預算，足額征收城市教育附加和地方教育附加，在財政預算中單列義務教育經費，足額及時撥付教育部門使用，三年教育撥款“兩個只增不減”。確保生均公用經費、學校改造與建設資金等經費的落實。農村稅費改革轉移支付資金用于義務教育的比例達到省級規(guī)定要求。推進學校標準化建設和義務教育均衡建設，制定并有效實施薄弱學校改造計劃，財政性教育經費向薄弱學校傾斜，土地出讓金凈收益10%用于教育。設立專項資金，補助農村貧困生和城市最低生活保障家庭學生義務教育階段寄宿生生活費，進城務工人員隨遷子女就學納入財政保障體系，殘疾兒童免費接受義務教育階段教育，特困殘疾學生給予生活補助。落實教師培訓經費，設立教師培訓專項資金，足額發(fā)放教師工資，保證教師平均工資不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。（責任單位：財政局）

　　3.嚴格落實《黑龍江省學校安全條例》，按照相關規(guī)定有效地對校園周邊環(huán)境進行綜合治理。（責任單位：政法委）

　　4.負責學校安全穩(wěn)定工作，及時消除安全隱患，預防和杜絕中小學在校生違法犯罪，積極幫助學校開展法制教育。保障學校路段交通安全，對送子車運營資格、車輛狀況、駕駛員健康狀況、定員超載、非法運營車輛進行管制，整改相關安全隱患。統(tǒng)計對全市0至18周歲兒童少年(含外來人口)，會同市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)合對學校周邊環(huán)境進行整治。（責任單位：公安局）

　　5.按照《關于優(yōu)化全省中小學教職工編制資源配置的通知》(黑編〔2020〕146號)的有關規(guī)定，核定中小學教職工事業(yè)編制。合理配備義務教育學校學科教師，及時落實新補充教師編制，確保師生比達到省定編制標準。（責任單位：編辦）

　　6.深化學校人事制度改革，建立和完善教育人事管理制度。全面實施義務教育階段教師績效工資制度，落實校長、教師聘任制，嚴格執(zhí)行教師準入制度，及時補進教師，充實教師隊伍。對社區(qū)內應就業(yè)的人員進行教育培訓，并統(tǒng)計近三年應培訓人數(shù)和培訓人數(shù)以及從業(yè)人員培訓率。（責任單位：人社局）

　　7.優(yōu)先審批教育重點建設項目，學校標準化建設、校安工程、公辦幼兒園等建設立項、批復。整理2016-2021年涉及教育有關國民經濟發(fā)展數(shù)據(jù)資料。（責任單位：發(fā)改局）

　　8.城鎮(zhèn)建設過程中，充分考慮中小學和幼兒園布局調整的需要，把教育優(yōu)先發(fā)展納入城建和基建計劃。（責任單位：住建局）

　　9.負責協(xié)助農村中小學校做好控輟工作,教育工作扎實開展，形成社會、家庭、學校對未成年人三位一體網絡教育，組織學校與軍警民生共建等方面的教育活動。為本地構建學習型社會提供良好的服務和支撐。（責任單位：綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)）

　　10.負責學校周邊環(huán)境綜合治理，整頓治理非法經營網吧、歌舞廳、游戲廳、書店等場所。禁止未成年人進入營業(yè)性歌舞廳、網吧等。把青少年學生校外活動場所建設納入發(fā)展規(guī)劃，各類文化體育場所要優(yōu)惠或免費向學生開放。（責任單位：文旅局）

　　11.加強學校周邊食品門店的監(jiān)督檢查,打擊無照經營和經營不合格食品等違法行為。（責任單位：市場監(jiān)管局）

　　12.重視優(yōu)化教育環(huán)境工作，確保校園周邊四百米范圍內不違規(guī)設置市場攤區(qū)。（責任單位：城管局）

　　13.學校食堂、從業(yè)人員健康狀況、師生飲用水、流行性疾病預防控制。（責任單位：衛(wèi)健局）

　　14.落實城市低保子女、殘疾兒童、農村貧困子女生活補助。（責任單位：民政局）

　　15.按照義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估要求進行相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計并填寫情況統(tǒng)計表。（責任單位：統(tǒng)計局）

　　16.認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，切實維護中小學生的合法權益。做好關心下一代工作，加強對貧困學生幫扶力度，加強對青少年、團隊思想道德建設。（責任單位：關工委）

　　17.建立關愛殘疾兒童少年機制，做好殘疾兒童入學、助學工作，每年從殘疾保障資金中提取一定數(shù)量的經費用于殘疾人員就業(yè)培訓等工作，建立捐資助學財務臺賬。全區(qū)適齡(7-15周歲)殘疾兒童少年人口數(shù)、入學人數(shù)，做好統(tǒng)計。保障三類殘疾兒童少年入學率不低于95%。（責任單位：殘聯(lián)）

　　18.關愛兒童、維護兒童權益。（責任單位：婦聯(lián)）

　　五、監(jiān)督保障

　　依據(jù)《中華人民共和國義務教育法》，建立義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展管理辦法，實行問責制度，切實做到管理及時、有力、到位，切實保障義務教育的均衡發(fā)展。

　?。ㄒ唬┽槍ξ绰男袑αx務教育經費保障職責的責令限期改正；情節(jié)嚴重的對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　?。ǘ┯邢铝星樾沃粚⒇熈钕奁诟恼?；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　1.未按照國家有關規(guī)定、調整學校的設置規(guī)劃；

　　2.學校建設不符合國家規(guī)定的辦學標準、選址要求和建設標準；

　　3.未定期對學校校舍安全進行檢查，并及時維修、改造；

　　4.未依照本法規(guī)定均衡安排義務教育經費。

　?。ㄈ┯邢铝星樾沃粚⒇熈钕奁诟恼?、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予行政處分：

　　1.將學校分為重點學校和非重點學校；

　　2.改變或者變相改變公辦學校性質；

　　3.市級人民政府和教育行政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未采取措施組織適齡兒童、少年入學或者防止輟學的，依照前款規(guī)定追究法律責任。

　?。ㄋ模┯邢铝星樾沃坏模猩霞壢嗣裾蛘呱霞壢嗣裾逃姓块T、財政部門、價格行政部門和審計機關根據(jù)職責分工責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予處分：

　　1.侵占、挪用義務教育經費的；

　　2.非法收取或者攤派費用的。

　?。ㄎ澹W?；蛘呓處熯`反教育法、教師法規(guī)定的，依照教育法、教師法的有關規(guī)定處罰。

　?。W校違反國家規(guī)定收取費用的，由市教育局責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。學校以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益的，由市教育局給予通報批評；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處分。

　?。ㄆ撸W校有下列情形之一的，由市級人民政府教育行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　1.拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的；

　　2.分設重點和非重點班；

　　3.違反《義務教育法》規(guī)定開除學生學籍;

　　4.選用未經審定的教科書。