政策解讀：《綏芬河市創(chuàng)建2019-2020全省第五批健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》文件政策解讀

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　　綏政發(fā)〔2020〕5號

　　綏芬河市人民政府關(guān)于印發(fā)

　　《綏芬河市創(chuàng)建2019-2020全省第五批

　　健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綏芬河市創(chuàng)建2019-2020全省第五批健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　綏芬河市人民政府       

　　2020年5月28日       

　　綏芬河市創(chuàng)建2019-2020全省第五批

　　健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

　　為全面落實(shí)《全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃（2014—2020）》及《黑龍江省全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃（2016—2020）》，實(shí)施“將健康融入所有政策”策略，充分發(fā)揮政府、部門和社會各界在健康促進(jìn)中的作用，提高居民健康素養(yǎng)水平，立足我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以大健康理念為指引，以《黑龍江省健康促進(jìn)示范縣（區(qū)）實(shí)施方案》為依據(jù)，以提高人民健康水平為目標(biāo)，以健康促進(jìn)為手段，通過宣傳普及健康知識，倡導(dǎo)健康生活方式，樹立“人人為健康、健康為人人”的核心健康觀，為建設(shè)健康綏芬河打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過開展健康促進(jìn)示范縣（區(qū)）創(chuàng)建，不斷探索適合綏芬河市的健康促進(jìn)工作模式和可持續(xù)發(fā)展的政策、措施，營造“全民健康，人人參與”的氛圍。在創(chuàng)建周期末，實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：

　?。ㄒ唬?shí)施“將健康融入所有政策”策略，綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)部門制定有利于居民健康的公共政策。

　?。ǘ┤芯用窠】邓仞B(yǎng)水平達(dá)到全省平均水平，成人吸煙率下降4%；經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例≧35%。

　?。ㄈ┤?0%的村（社區(qū)）達(dá)到健康村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)；全市100戶家庭達(dá)到健康示范家庭標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)居民健康知識知曉率達(dá)到75%以上，健康行為形成率達(dá)到65%以上；農(nóng)村居民健康知識知曉率達(dá)到70%以上，健康行為形成率達(dá)到60%以上。

　　（四）全市60%的醫(yī)療、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到健康醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。住院病人健康知識知曉率達(dá)到75%以上，患者及家屬滿意度達(dá)到80%以上。

　　（五）全市所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁止吸煙。

　　（六）全市50%的中小學(xué)校達(dá)到健康促進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生健康知識知曉率達(dá)到90%以上，健康行為形成率達(dá)到70%以上。

　?。ㄆ撸┤?0%的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位符合健康機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，20%的企業(yè)符合健康企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，職工健康知識知曉率達(dá)到75%以上。

　?。ò耍┙】祻V場、健康長廊、健康步道等支持性建設(shè)指標(biāo)達(dá)到省級相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ň牛┯型晟频母采w城鄉(xiāng)的健康促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）有負(fù)責(zé)健康教育與健康促進(jìn)工作的專（兼）職人員和相應(yīng)設(shè)備、場所及工作制度。

　　三、工作內(nèi)容和責(zé)任分工

　?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ鳈C(jī)制

　　1. 成立由市政府市長為組長、分管副市長為副組長，綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)部門等為成員的健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)。定期召開推進(jìn)會議，通報(bào)工作進(jìn)展情況、存在的問題及解決辦法。（牽頭單位：衛(wèi)健局；責(zé)任單位：綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)部門）

　　2. 綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)部門將健康政策融入本部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工作，在制定本部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策時(shí)充分考慮政策對健康的影響；深入開展慢性病防控、健康生活方式、環(huán)境與健康等重點(diǎn)健康問題的健康行動(dòng)。（牽頭單位：衛(wèi)健局；責(zé)任單位：綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)部門）

　　3. 將健康促進(jìn)示范縣區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，做到?？顚Ｓ?，規(guī)范管理。（牽頭單位：財(cái)政局）

　　4. 建立覆蓋綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)部門、村（社區(qū)）等的健康促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)單位要配備負(fù)責(zé)健康促進(jìn)示范縣工作的專（兼）職人員。（牽頭單位：衛(wèi)健局；責(zé)任單位：綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)部門）

　　5. 在市疾控中心設(shè)立健康教育所，配備不少于兩人的專業(yè)人員；配備電腦、數(shù)碼相機(jī)、多媒體等必需設(shè)備；建立以健康教育所為核心，覆蓋我市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康教育網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)單位均需配備專（兼）職人員。（牽頭單位：衛(wèi)健局；責(zé)任單位：：各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）

　?。ǘ╅_展基線調(diào)查，確定優(yōu)先領(lǐng)域

　　1. 開展基線調(diào)查。了解我市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基本情況及人群健康素養(yǎng)、健康狀況和疾病負(fù)擔(dān)、健康促進(jìn)與健康教育工作現(xiàn)狀和工作能力等基本情況。（牽頭單位：衛(wèi)健局；責(zé)任單位：疾控中心）

　　2. 確定優(yōu)先領(lǐng)域。結(jié)合健康促進(jìn)縣評價(jià)體系，分析全市存在的主要健康問題，明確需要優(yōu)先解決的問題和領(lǐng)域，研究制定全市健康促進(jìn)工作實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、責(zé)任部門和完成時(shí)限。（牽頭單位：衛(wèi)健局；責(zé)任單位：疾控中心）

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)促進(jìn)健康的場所和公共環(huán)境

　　1. 建設(shè)促進(jìn)健康的支持性環(huán)境。在全市范圍內(nèi)開展健康村（社區(qū)）、健康家庭和健康醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等健康促進(jìn)場所建設(shè)，充分發(fā)揮其示范和輻射作用，提高場所內(nèi)人群的健康素養(yǎng)水平。

　　（1）健康村（社區(qū)）、家庭創(chuàng)建。全市30%的村（社區(qū)）符合健康村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)社區(qū)創(chuàng)建健康家庭不少于10戶；城鄉(xiāng)居民對健康促進(jìn)示范縣創(chuàng)建工作的知曉率達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)）

　?。?）健康醫(yī)院創(chuàng)建。全市60%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)符合健康醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局）

　?。?）健康學(xué)校創(chuàng)建。全市50%的學(xué)校符合健康學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，教師、學(xué)生的健康素養(yǎng)水平在原有基礎(chǔ)上提高20%。（責(zé)任單位：教育局）

　?。?）健康機(jī)關(guān)創(chuàng)建。全市50%機(jī)關(guān)和事業(yè)單位符合健康機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，職工對健康機(jī)關(guān)的知曉率達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)工委）

　?。?）健康企業(yè)創(chuàng)建。全市20%的企業(yè)符合健康企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，職工對健康企業(yè)的知曉率達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：工信局）

　?。?）建設(shè)健康步道等支持性建設(shè)指標(biāo)，達(dá)到省級相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾對創(chuàng)建健康促進(jìn)示范縣的知曉率。（責(zé)任單位：宣傳部、住建局）

　　2. 建設(shè)無煙環(huán)境。全市所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁止吸煙，衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)和學(xué)校全面禁煙。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局）

　　（四）營造社會氛圍，廣泛輿論宣傳，提高健康促進(jìn)縣創(chuàng)建知曉率

　　積極整合健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)、健康龍江行動(dòng)、全民健康生活方式行動(dòng)等健康教育與健康促進(jìn)重點(diǎn)活動(dòng)，充分發(fā)揮項(xiàng)目對健康教育與健康促進(jìn)工作的帶動(dòng)和推動(dòng)作用；在市電視臺、綏芬河報(bào)社、微信公眾號、門戶網(wǎng)站等開設(shè)健康教育專題或欄目，開展健康促進(jìn)縣宣傳推廣活動(dòng)。全方位宣傳健康促進(jìn)示范縣理念，宣傳各類促進(jìn)居民健康的公共政策、開展的重點(diǎn)工作以及活動(dòng)成效，提高群眾知曉率和參與度，為創(chuàng)建全省健康促進(jìn)示范縣（區(qū)）營造良好的輿論氛圍，提高社會影響力。（牽頭單位：宣傳部；責(zé)任單位：綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、文旅局）

　　四、創(chuàng)建周期和時(shí)間安排

　　（一）籌備啟動(dòng)階段（2020年6月）。制定《綏芬河市創(chuàng)建全省健康促進(jìn)示范縣工作實(shí)施方案》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開啟動(dòng)會。

　　（二）全面實(shí)施階段（2020年6—8月）。按照創(chuàng)建指標(biāo)要求，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定健康促進(jìn)公共政策，建設(shè)支持性環(huán)境，開展監(jiān)督指導(dǎo)，全面推進(jìn)健康促進(jìn)示范縣創(chuàng)建工作。

　　（三）迎檢驗(yàn)收階段（2020年8月—9月）。整理創(chuàng)建資料，對照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺；組織開展總結(jié)與效果評價(jià)，提交評估資料，向省、市申報(bào)驗(yàn)收。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作配合。為確保此次創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，成立以市政府市長為組長，分管副市長為副組長，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的綏芬河市創(chuàng)建全省健康促進(jìn)示范縣（區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組  長：王永平  市委副書記、代市長

　　副組長：宋雪花  市政府副市長

　　成  員：宣傳部、機(jī)關(guān)工委、總工會、工信局、教育局、發(fā)改局、衛(wèi)健局、住建局、民政局、文體旅游局、財(cái)政局、政府辦、城管局、商務(wù)局、阜寧鎮(zhèn)、綏芬河鎮(zhèn)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、電視臺、報(bào)社、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在衛(wèi)健局，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、綜合、督辦等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮紐帶、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體，建立工作網(wǎng)絡(luò)，明確優(yōu)先領(lǐng)域，組織開展各項(xiàng)綜合干預(yù)活動(dòng)。各部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，將本職工作與示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作相結(jié)合，確保全面完成創(chuàng)建工作。市財(cái)政局要將全省健康促進(jìn)示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)投入。

　?。ǘ┘?xì)化目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核。按照省健康促進(jìn)示范縣標(biāo)準(zhǔn)要求，細(xì)化分解創(chuàng)建任務(wù)，明確工作目標(biāo)和完成時(shí)限，把創(chuàng)建目標(biāo)層層落實(shí)到各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門，做到一級抓一級、層層有人抓。市直機(jī)關(guān)工委要定期或不定期對各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，對完成任務(wù)好、工作成效大的單位給予表揚(yáng)；對工作不力、嚴(yán)重影響全市創(chuàng)建工作的單位，進(jìn)行通報(bào)批評，同時(shí)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ龋瑺I造良好氛圍。充分發(fā)揮微信、廣播電視臺、綏芬河門戶網(wǎng)站等作用，積極開展宣傳報(bào)道，讓廣大人民群眾充分理解創(chuàng)建工作的目的、意義和具體任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感。市愛衛(wèi)會要在主要公共場所、人口密集地帶等設(shè)立戶外廣告宣傳牌或利用戶外電子大屏幕開展健康知識宣傳，各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要充分發(fā)揮已有的健康教育宣傳陣地作用，努力營造創(chuàng)建全省健康促進(jìn)示范縣（區(qū)）的良好氛圍。

　　附件：1. 健康促進(jìn)縣（區(qū)）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　           2. “健康細(xì)胞”示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)