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　　政策解讀：《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的解讀

　　綏自貿(mào)規(guī)〔2022〕3號

　　關(guān)于印發(fā)《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

　　綏芬河片區(qū)“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”

　　改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

各相關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府11屆7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)將《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

　　 中國（黑龍江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

　　 綏芬河片區(qū)管理委員會  

　　2022年9月16日     

　　中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)

　　“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體若干措施的通知》（黑政辦規(guī)〔2021〕3號）精神，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，在中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)對部分行業(yè)開展“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)，為加快推進(jìn)綏芬河片區(qū)“一業(yè)一證”改革落地，積極探索“證照聯(lián)辦”高效辦理模式，進(jìn)一步暢通市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營通道，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署要求，以最大程度利企便民為主線，在全市范圍推廣實(shí)施“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革，探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，將市場主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動(dòng)審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，同步探索營業(yè)執(zhí)照與涉企經(jīng)營許可證件高效聯(lián)合辦理模式，建立統(tǒng)一精簡的行業(yè)綜合許可制度、便捷快速的“證照聯(lián)辦”機(jī)制和協(xié)同精準(zhǔn)的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面打造綏芬河片區(qū)商事主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營全流程一站式綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)更加充分的“減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)”，提升市場主體的辦事滿意度，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，營造寬松便捷的營商環(huán)境。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。從發(fā)文之日起，在中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)內(nèi)開展“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)，探索營業(yè)執(zhí)照與涉企經(jīng)營許可證件高效聯(lián)合辦理模式，選取部分事項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、市場主體關(guān)注度高、辦理頻次高的8個(gè)行業(yè)，納入第一批改革范圍，并探索建立行業(yè)綜合許可證制度，實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)以及“一業(yè)一證”覆蓋行業(yè)許可事項(xiàng)的“證照聯(lián)辦”改革落地。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⑿袠I(yè)清單，實(shí)行“一單管理”。建立改革試點(diǎn)行業(yè)目錄清單（附件2），規(guī)范行業(yè)名稱、涉及許可事項(xiàng)，明確牽頭部門和配合部門。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，行業(yè)牽頭部門、相關(guān)部門可提出新增、調(diào)整試點(diǎn)行業(yè)目錄的建議，根據(jù)實(shí)際情況按照成熟一個(gè)、增加一個(gè)，實(shí)施一個(gè)的原則拓展行業(yè)范圍。原則上一個(gè)行業(yè)僅涉及一個(gè)行政審批事項(xiàng)的，不納入目錄管理。

　?。ǘ└母镒C件模式，實(shí)行“一證準(zhǔn)營”。制定行業(yè)綜合許可證（附件1），統(tǒng)一樣式、規(guī)格、版面、內(nèi)容，統(tǒng)一加蓋行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)印章。加載集成相關(guān)許可信息的二維碼，通過掃描二維碼即可動(dòng)態(tài)查詢企業(yè)各項(xiàng)許可信息。行業(yè)綜合許可證二維碼上加載的行政許可信息與相應(yīng)的紙質(zhì)行政許可證具有同等證明效力。各審批部門要持續(xù)優(yōu)化完善系統(tǒng)和流程，延伸改革業(yè)務(wù)鏈條，探索實(shí)現(xiàn)將行業(yè)綜合許可審批改革從新辦擴(kuò)展到變更、延期、注銷全流程，當(dāng)證書所載明的內(nèi)容發(fā)生變更、延續(xù)、撤銷、注銷等情形時(shí)，各審批部門信息實(shí)時(shí)共享、同步更新。試點(diǎn)階段，在發(fā)放行業(yè)綜合許可證的同時(shí)，申請人仍可申請單獨(dú)發(fā)放相關(guān)許可證。

　　（三）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一表申請”。對納入“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)的事項(xiàng)，按照精簡、便捷、高效的原則，進(jìn)行全鏈條梳理，將辦理一個(gè)行業(yè)多個(gè)事項(xiàng)的所有申請表、辦事指南等材料進(jìn)行整合優(yōu)化，制定統(tǒng)一材料規(guī)范和文書樣本，對行業(yè)綜合許可事項(xiàng)進(jìn)行一次性告知和導(dǎo)引，并將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、示范文本及辦事指南等相關(guān)內(nèi)容予以公布，方便市場主體查詢、瀏覽、下載。按照行業(yè)分類建立“一套材料、一次填報(bào)、一檔管理、多方使用”機(jī)制。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行“一網(wǎng)辦理”。建設(shè)“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革服務(wù)平臺，提供網(wǎng)上申辦服務(wù)。根據(jù)申請人需求，提供集成和分段辦理、進(jìn)度查詢、問題反饋、電子證照下載等服務(wù)。對于政府部門間能通過信息共享獲取的電子證照信息，不得讓申請人重復(fù)提交；對于“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”網(wǎng)上申辦專區(qū)采集、驗(yàn)證的信息，各部門進(jìn)行共享共用，不得進(jìn)行重復(fù)采集、驗(yàn)證。

　?。ㄎ澹┰僭鞂徟鞒蹋瑢?shí)現(xiàn)“一窗辦理、并聯(lián)審批”。按照“前臺綜合受理、后臺分類并聯(lián)審批、綜合窗口出件”模式，在行政審批服務(wù)中心設(shè)置“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”綜合窗口。各審批部門按照規(guī)定時(shí)限將審批結(jié)果匯集至綜合窗口，加蓋“中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)行政審批局審批專用章”出證，各部門審批時(shí)限接受營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局的監(jiān)督。簡化各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、報(bào)批程序，壓減審批承諾時(shí)限，行業(yè)綜合許可的辦理時(shí)限原則上按照整合前各單項(xiàng)許可的最短承諾時(shí)限確定。優(yōu)化發(fā)證方式，申請人根據(jù)需求，可選擇現(xiàn)場窗口、免費(fèi)寄遞等方式領(lǐng)取。

　?。┖喜⒑瞬槌绦?，實(shí)行“一同核查”。對需要現(xiàn)場核實(shí)的，采取由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)籌組織、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的方式，實(shí)行多個(gè)事項(xiàng)一次核查，整改意見一口告知，整改情況一趟復(fù)審。積極推行遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn)、審勘合一等便利模式。

　?。ㄆ撸┘杀O(jiān)管規(guī)則，實(shí)行“一體聯(lián)動(dòng)〞。對納入“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)范圍的行業(yè)，由牽頭部門會同配合部門建立協(xié)同、審批、監(jiān)督、服務(wù)的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，分行業(yè)研究制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。建立健全各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)許可信息、監(jiān)管信息和執(zhí)法信息“雙告知”、“雙推送”、“雙反饋”、“雙公示”等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保各部門在審批、服務(wù)、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)有序街接。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、單位要高度重視，充分認(rèn)識全面實(shí)施“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革的重大意義，將其作為推進(jìn)“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。市市場監(jiān)督管理局要會同市有關(guān)部門、單位加強(qiáng)對全市推行“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革工作的指導(dǎo)和推進(jìn)。建立健全“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革工作機(jī)制，及時(shí)研究改革實(shí)施過程中遇到的問題，提出解決措施，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際抓好工作落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)同配合。各有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工，做好“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督管理等工作。行政審批服務(wù)部門要發(fā)揮“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革綜合協(xié)調(diào)作用，確保改革順利推進(jìn)。

　?。ㄈ┙∪ㄖ伪Ｕ?。行業(yè)綜合許可證不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，不改變現(xiàn)有行政許可的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系。原監(jiān)管部門不變。因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)行政審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在辦理行業(yè)綜合許可證時(shí)，辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將具體實(shí)施相關(guān)行政許可的行政審批部門和相應(yīng)救濟(jì)方式告知市場主體。

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)對窗口工作人員和幫辦代辦人員的培訓(xùn)管理,提升其服務(wù)意識和工作能力。通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，廣泛宣傳“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革的意義和舉措，促進(jìn)社會認(rèn)知、市場認(rèn)可、群眾認(rèn)同，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)辦盡辦。

　　附件：1.行業(yè)綜合許可證

　　           2.中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革行業(yè)目錄清單（2022年第一版）