政策解讀：關(guān)于《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)商事主體登記確認(rèn)制實(shí)施辦法》的解讀

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　　綏自貿(mào)規(guī)〔2022〕1號

　　關(guān)于印發(fā)《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

　　綏芬河片區(qū)商事主體登記確認(rèn)制實(shí)施辦法》的通知

各相關(guān)單位：

　　經(jīng)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)管委會同意，現(xiàn)將《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)商事主體登記確認(rèn)制實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

　　中國（黑龍江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

　　綏芬河片區(qū)管理委員會

　　2022年2月11日

　中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)商事主體登記確認(rèn)制實(shí)施辦法

　　第一章 總  則

　　第一條【立規(guī)宗旨】為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)（以下簡稱“片區(qū)”），賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限的決策部署，建立與片區(qū)相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入體系，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合片區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條【適用范圍】中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)內(nèi)商事主體登記以及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。中國黑龍江省綏芬河市行政轄區(qū)內(nèi)商事主體登記以及相關(guān)管理活動(dòng)參照執(zhí)行。

　　第三條【商事主體登記確認(rèn)制】本辦法所稱商事主體登記確認(rèn)制，即以申請人信用承諾為基礎(chǔ)，登記機(jī)關(guān)對申請人提交的登記材料實(shí)行形式審查，不再實(shí)行許可審批，改為行政確認(rèn)，通過登記確認(rèn)市場主體資格和一般經(jīng)營資格并予以公示的制度。

　　第四條【商事登記確認(rèn)主體】本辦法所稱商事主體，包括個(gè)體工商戶，有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人（全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)）等營利法人及其分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等特別法人及其分支機(jī)構(gòu)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等非法人企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、外國公司分公司。外籍自然人登記證、邊民互市貿(mào)易合作社參照本辦法執(zhí)行。

　　第五條【豁免登記】 在本市地方人民政府指定的場所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)以及其他依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的，免于商事主體確認(rèn)登記。

　　第六條【登記原則】實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制應(yīng)當(dāng)遵循意思自治、自主申報(bào)、信用承諾、依法確認(rèn)、便捷高效的原則。

　　經(jīng)登記確認(rèn)的市場主體應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化主體責(zé)任意識，遵守法律法規(guī)，遵守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信，共同推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升。

　　第七條【登記機(jī)關(guān)】 綏芬河市市場監(jiān)督管理局主管中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)市場主體商事登記確認(rèn)工作。

　　綏芬河市市場監(jiān)督管理局是商事主體的登記機(jī)關(guān)，按照事權(quán)劃分相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)綏芬河市片區(qū)內(nèi)的商事主體登記工作。

　　第八條【登記確認(rèn)要求】申請人應(yīng)當(dāng)履行真實(shí)、完整和準(zhǔn)確申報(bào)的義務(wù)。登記機(jī)關(guān)對申請人提交的申請材料實(shí)施形式審查。申請人應(yīng)當(dāng)對材料真實(shí)性、合法性承擔(dān)責(zé)任。

　　第二章 登記事項(xiàng)

　　第九條【市場主體登記事項(xiàng)】 

　　公司的登記事項(xiàng)包括名稱、住所、法定代表人、注冊資本、公司類型、經(jīng)營范圍、有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人姓名或者名稱。

　　非公司企業(yè)法人的登記事項(xiàng)包括名稱、住所、法定代表人、注冊資金、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的登記事項(xiàng)包括名稱、住所、法定代表人、成員出資總額、業(yè)務(wù)范圍。

　　合伙企業(yè)的登記事項(xiàng)包括名稱、經(jīng)營場所、執(zhí)行事務(wù)合伙人、合伙企業(yè)類型、經(jīng)營范圍、合伙人姓名或者名稱及住所、承擔(dān)責(zé)任方式、認(rèn)繳或者實(shí)際繳付的出資數(shù)額、繳付期限、出資方式和評估方式。合伙協(xié)議約定合伙期限的，登記事項(xiàng)還應(yīng)當(dāng)包括合伙期限。執(zhí)行事務(wù)合伙人是法人或者其他組織的，登記事項(xiàng)還應(yīng)當(dāng)包括法人或者其他組織委派的代表。

　　個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記事項(xiàng)包括名稱、住所、經(jīng)營范圍、投資人姓名及居所、出資額和出資方式。

　　分支機(jī)構(gòu)的登記事項(xiàng)包括名稱、經(jīng)營場所、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營范圍。

　　個(gè)體工商戶的登記事項(xiàng)包括名稱、經(jīng)營者姓名及其住所、組成形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所。

　　第十條【商事主體名稱】商事主體只能登記一個(gè)名稱，商事主體名稱受法律保護(hù)。

　　商事主體名稱實(shí)行告知承諾制。登記機(jī)關(guān)不再對商事主體名稱是否與其他商事主體名稱近似進(jìn)行人工干預(yù)，申請人通過網(wǎng)上名稱申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)查并自主判斷、自主決定、自主申報(bào)。由申請人作出承諾自行承擔(dān)因違反法律法規(guī)或侵犯他人合法權(quán)益而產(chǎn)生的法律責(zé)任。

　　第十一條【商事主體住所】商事主體住所應(yīng)當(dāng)滿足法律法規(guī)對企業(yè)住所的要求。符合條件的商事主體可自主選擇實(shí)行市場主體住所登記申報(bào)承諾制進(jìn)行市場主體住所登記。

　　申請市場主體住所登記申報(bào)承諾制進(jìn)行市場主體住所登記的申請人無需提交租賃協(xié)議和房產(chǎn)證明，只需提交場所合法使用承諾書即可予以登記。

　　僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)的電子商務(wù)經(jīng)營者申請登記為個(gè)體工商戶的，可將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記。

　　第十二條【商事主體經(jīng)營范圍】 經(jīng)營范圍實(shí)行自主申報(bào)制。完善經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化詞典庫和經(jīng)營范圍自主申報(bào)輔助查詢申報(bào)系統(tǒng)，申請人可在線上自主勾選經(jīng)營范圍，方便、快捷地選定經(jīng)營范圍。登記機(jī)關(guān)對自主勾選的經(jīng)營范圍進(jìn)行自動(dòng)審查，減少人工干預(yù)。

　　第十三條【經(jīng)營范圍規(guī)范化】商事主體依照登記機(jī)關(guān)發(fā)布的經(jīng)營項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)辦理經(jīng)營范圍項(xiàng)目登記，申請登記的經(jīng)營范圍為文字?jǐn)⑹龅模瑧?yīng)當(dāng)于變更經(jīng)營范圍登記時(shí)，依照經(jīng)營項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定辦理。

　　第三章 登記程序

　　第十四條【形式審查】 申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議等材料真實(shí)、合法的，市場主體登記機(jī)關(guān)對提交的材料實(shí)行形式審查，不再審查章程、協(xié)議、決議等文件具體內(nèi)容及決定程序。

　　商事主體投資者與商事主體、投資者之間因商事確認(rèn)登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。

　　第十五條【申請方式】 商事主體登記確認(rèn)實(shí)行線上與線下結(jié)合的方式。申請人選擇線上受理，可利用黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（全稱電子化登記）服務(wù)平臺，完成填報(bào)后，選擇無紙全程電子化登記，使用手機(jī)微信或支付寶完成身份認(rèn)證和電子簽名并在線提交，確認(rèn)登記后，登記機(jī)關(guān)為企業(yè)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照（可選紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照），切實(shí)減少企業(yè)領(lǐng)照跑動(dòng)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)全程“零見面辦理”。

　　登記機(jī)關(guān)簽發(fā)的電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。商事主體可以憑電子營業(yè)執(zhí)照辦理有關(guān)手續(xù)，開展經(jīng)營活動(dòng)。

　　申請人亦可按照材料規(guī)范要求在窗口線下遞交確認(rèn)登記申請材料。

　　第十六條【簡易注銷】 對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的商事主體，可以適用簡易注銷登記程序。商事主體可以填寫“簡易注銷全體投資人承諾書”通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告時(shí)限為二十日。公告期內(nèi)無異議的，登記機(jī)關(guān)可以為其辦理注銷登記。

　　第十七條【備案公示】 涉及清算組、清算人、聯(lián)絡(luò)人備案事項(xiàng)由商事主體自行在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)上予以公示。

　　第十八條【窗口服務(wù)】 登記機(jī)關(guān)要全面優(yōu)化窗口服務(wù)，增強(qiáng)窗口服務(wù)力量、提升登記便利化水平。為商事主體申辦者提供政策法規(guī)方面的咨詢服務(wù)，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)完善線下“一窗通辦”服務(wù)專區(qū)。

　　第四章 歇業(yè)登記

　　第十九條【歇業(yè)登記】  商事主體決定暫停經(jīng)營，且在此期間不發(fā)生任何交易的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請歇業(yè)登記。商事主體申請暫停營業(yè)登記前，應(yīng)當(dāng)結(jié)清稅款，并履行完結(jié)其他法定義務(wù)。

　　商事主體申請歇業(yè)登記后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)將商事主體歇業(yè)登記信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　上市公司不可申請歇業(yè)登記。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條【申請程序】  商事主體申請歇業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體股東、全體合伙人、全體設(shè)立人、全體出資人一致表決同意。

　　個(gè)體工商戶經(jīng)營者可申請歇業(yè)登記。

　　商事主體在提交歇業(yè)登記申請后，應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，公示期為15日。對于公示期內(nèi)未被提出異議的商事主體,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許歇業(yè)登記。

　　歇業(yè)的商事主體不得以商事主體名義從事經(jīng)營活動(dòng)。

　　第二十一條【歇業(yè)期限】  商事主體單次歇業(yè)期限不得超過兩年。

　　商事主體可多次申請歇業(yè)登記。

　　第二十二條【歇業(yè)商事主體住所（經(jīng)營場所）】  商事主體申請歇業(yè)登記，可以不登記住所（經(jīng)營場所），但應(yīng)當(dāng)提供歇業(yè)期間法律文書送達(dá)地址。

　　第二十三條【恢復(fù)營業(yè)】  商事主體終止歇業(yè)期間擬開展經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請恢復(fù)營業(yè)狀態(tài)，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。擬不再經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法申請注銷登記。

　　第二十四條【歇業(yè)終止】  商事主體歇業(yè)登記后，有以下情形的，視為恢復(fù)經(jīng)營活動(dòng)：

　?。ㄒ唬┥淌轮黧w決議發(fā)生交易或營業(yè)的；

　?。ǘ┮陨淌轮黧w名義實(shí)際發(fā)生交易的；

　?。ㄈ┬獦I(yè)超過兩年的。

　　商事主體應(yīng)當(dāng)在上述情形發(fā)生后60日內(nèi)申請辦理恢復(fù)營業(yè)登記。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十五條【監(jiān)管機(jī)關(guān)】 綏芬河片區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)承擔(dān)屬地市場監(jiān)督管理職能，依照法定權(quán)限開展相關(guān)監(jiān)督管理工作；片區(qū)內(nèi)其他監(jiān)管部門依照法定權(quán)限和程序?qū)ι淌轮黧w實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第二十六條【事中信用監(jiān)管】 建立完善針對商事主體的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，可引入第三方信用評價(jià)機(jī)構(gòu)開展商事主體信用評價(jià)。針對不同信用等級的商事主體，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求實(shí)施差異化監(jiān)管，結(jié)合片區(qū)實(shí)際加強(qiáng)對形式審查的商事主體各類登記事項(xiàng)檢查力度。強(qiáng)化市場監(jiān)管部門與商事登記機(jī)關(guān)間協(xié)同配合，做好監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集、整合和共享并依法依規(guī)向社會公開。

　　第二十七條【事后聯(lián)合懲戒】 依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的違法失信情形和列入程序，將列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，納入聯(lián)合懲戒對象，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對綏芬河片區(qū)企業(yè)實(shí)施審慎包容的信用監(jiān)管。

　　第六章 附  則

　　第二十八條【容錯(cuò)免責(zé)】 商事登記機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門和其工作人員在商事登記確認(rèn)制改革工作中已盡力履職，出現(xiàn)一定偏差或失誤，或因政策界限不明確、先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的，予以容錯(cuò)免責(zé)。

　　第二十九條【實(shí)施時(shí)限】 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行，試行期1年。

　　附件：1.《市場主體登記提交材料規(guī)范》

　　           2.《市場主體登記文書規(guī)范》