政策解讀：關(guān)于印發(fā)做好綏芬河市中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實(shí)施意見的政策解讀

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　　綏教聯(lián)規(guī)〔2021〕1號(hào)

　　綏芬河市教育局  綏芬河市發(fā)展和改革局

　　綏芬河市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)做好綏芬河市中小

　　學(xué)生課后服務(wù)工作的實(shí)施意見的通知

各中小學(xué)：

　　《關(guān)于做好綏芬河市中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　綏芬河市教育局     

　　綏芬河市發(fā)展和改革局

綏芬河市財(cái)政局    

　　2021年3月29日   

　　關(guān)于做好綏芬河市中小學(xué)生課后

　　服務(wù)工作的實(shí)施意見

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)及全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，建立家校、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，樹立“共建共商共治共享”理念，積極回應(yīng)廣大家長(zhǎng)對(duì)中小學(xué)生課后服務(wù)的迫切需求，根據(jù)黑龍江省教育廳、黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)、黑龍江省財(cái)政廳《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（黑教聯(lián)〔2019〕70號(hào)），牡丹江教育局、牡丹江市發(fā)展和改革委員會(huì)、牡丹江市財(cái)政局《關(guān)于做好牡丹江市區(qū)中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》（牡教聯(lián)規(guī)〔2020〕1號(hào)）文件要求，結(jié)合綏芬河市實(shí)際，特制定本意見。

　　一、總體要求

　　深入挖掘?qū)W校教育資源，利用放學(xué)后時(shí)間在學(xué)校為學(xué)生提供作業(yè)輔導(dǎo)、個(gè)性化學(xué)習(xí)指導(dǎo)，開展豐富多彩的閱讀、藝術(shù)、體育、科技、勞動(dòng)實(shí)踐等普惠性服務(wù)活動(dòng)，有效破解學(xué)生放學(xué)與家長(zhǎng)下班時(shí)間不同步造成的“接送難”、輔導(dǎo)學(xué)生家庭作業(yè)“負(fù)擔(dān)重”的問(wèn)題，優(yōu)化教育過(guò)程，滿足學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性化需求，提高育人效果。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬W(xué)校主體原則

　　學(xué)校是實(shí)施課后服務(wù)工作的主體，在市政府及教育行政部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，統(tǒng)一組織實(shí)施和全程管理課后服務(wù)工作，確保課后服務(wù)工作科學(xué)、規(guī)范、安全、高效、有序。

　?。ǘ┘倚９补茉瓌t

　　實(shí)行課后服務(wù)工作，家長(zhǎng)委員會(huì)應(yīng)廣泛參與課后服務(wù)內(nèi)容及方案實(shí)施情況的監(jiān)管。學(xué)校要安排相關(guān)人員輪流值班，鼓勵(lì)家長(zhǎng)代表定期到校值班，協(xié)助和監(jiān)督學(xué)校開展課后服務(wù)工作。

　?。ㄈ┝⒆惴?wù)原則

　　學(xué)校要結(jié)合校情及學(xué)生實(shí)際，根據(jù)學(xué)生及家長(zhǎng)需求，提供有針對(duì)性的課后服務(wù)內(nèi)容，合理確定離校時(shí)間。

　?。ㄋ模┳栽竻⒓釉瓌t

　　學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生、家長(zhǎng)自愿選擇，學(xué)校及教師不得以任何形式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制、變相抵制學(xué)生參加。

　?。ㄎ澹┕嫫栈菰瓌t

　　堅(jiān)持公益普惠原則，合理確定運(yùn)行成本，不得以營(yíng)利為目的，不得增加家長(zhǎng)過(guò)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)校要主動(dòng)向家長(zhǎng)告知服務(wù)時(shí)間、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、安全保障措施、收費(fèi)事項(xiàng)等，主動(dòng)接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。

　?。┮蛐Ｖ埔嗽瓌t

　　學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)生、家長(zhǎng)需求及辦學(xué)實(shí)際，采取合班、走班等方式組織實(shí)施課后服務(wù)工作。

　　三、具體安排

　?。ㄒ唬┓?wù)對(duì)象

　　課后服務(wù)的對(duì)象為義務(wù)教育階段和高中階段在校學(xué)生，優(yōu)先保障留守兒童、隨遷子女、困難家庭學(xué)生等亟需服務(wù)對(duì)象。

　?。ǘ┓?wù)時(shí)間

　　課后服務(wù)一般為正常上課日的下午放學(xué)后，服務(wù)時(shí)間以有老師在班在場(chǎng)服務(wù)為準(zhǔn)，具體結(jié)束時(shí)間由各學(xué)校根據(jù)實(shí)際及家長(zhǎng)需求情況確定。

　　1.小學(xué)課后服務(wù)起始時(shí)間為 15時(shí) 30 分，結(jié)束時(shí)間原則上不早于17時(shí)30分，不晚于18時(shí)30分。

　　2.初(高)中課后服務(wù)起始時(shí)間為17時(shí)00分，結(jié)束時(shí)間初中非畢業(yè)年級(jí)不晚于18時(shí)30分，初中畢業(yè)年級(jí)和高中階段結(jié)束時(shí)間原則上不晚于20時(shí)30分。在學(xué)生自愿的前提下，高中學(xué)校可在20時(shí)30分后為學(xué)生提供校內(nèi)晚自習(xí)環(huán)境，學(xué)生離校時(shí)間可根據(jù)實(shí)際情況確定，實(shí)行彈性離校政策。高三寒暑假輔導(dǎo)答疑安排按照省教育廳相關(guān)文件執(zhí)行。

　　試行期間(2021年4月1日至2022年2月28日)，小學(xué)課后服務(wù)時(shí)間為15時(shí)30分至17時(shí)30分;初中非畢業(yè)年級(jí)課后服務(wù)時(shí)間為17時(shí)00分至18時(shí)00分，畢業(yè)年級(jí)課后服務(wù)時(shí)間為17時(shí)00分至18時(shí)30分;高中階段課后服務(wù)起始時(shí)間為17時(shí)00分，結(jié)束時(shí)間原則上不晚于20時(shí)30分。在學(xué)生自愿的前提下，高中學(xué)?？稍?0時(shí)30分后為學(xué)生提供校內(nèi)晚自習(xí)環(huán)境，學(xué)生離校時(shí)間可根據(jù)實(shí)際情況確定，實(shí)行彈性離校政策。

　?。ㄈ┓?wù)內(nèi)容

　　課后服務(wù)要堅(jiān)持立德樹人、“五育并舉”的要求，內(nèi)容設(shè)置要切實(shí)遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，有利于促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。學(xué)生課后服務(wù)期間，要保證至少30分鐘體育鍛煉時(shí)間。

　　1.集中完成作業(yè)。安排學(xué)生按年級(jí)或班級(jí)，在指定場(chǎng)所

　?。ń淌遥┩瓿勺鳂I(yè)，并可進(jìn)行學(xué)生作業(yè)個(gè)別答疑，提倡對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)輔導(dǎo)幫助。

　　2.開展學(xué)校特色活動(dòng)。組織學(xué)生開展各類社團(tuán)、興趣小組、第二課堂等活動(dòng)，由校內(nèi)外輔導(dǎo)員老師妥善組織學(xué)生在各類功能室進(jìn)行體育、藝術(shù)、實(shí)驗(yàn)、娛樂游戲、拓展訓(xùn)練等活動(dòng)；開展課外閱讀，讀書交流、分享等系列活動(dòng)。

　　3.開展綜合實(shí)踐活動(dòng)。組織學(xué)生參與綜合實(shí)踐活動(dòng)，職業(yè)體驗(yàn)、生涯規(guī)劃指導(dǎo)，為學(xué)生形成正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模熧Y配備

　　課后服務(wù)師資以學(xué)科教師、社團(tuán)和興趣小組輔導(dǎo)員（學(xué)科專業(yè)教師、民間藝人、能工巧匠等）為主，其他參與課后服務(wù)的科任教師、安全保障及監(jiān)督管理等教師、家長(zhǎng)輔導(dǎo)員等為補(bǔ)充。課后服務(wù)人員的選定，要通過(guò)學(xué)校集體討論確定，并向社會(huì)、家長(zhǎng)公示。學(xué)校可與公益性機(jī)構(gòu)合作，由學(xué)校提供課后閑置的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等資源，由符合條件的青少年校外活動(dòng)中心、社區(qū)等公益性專業(yè)機(jī)構(gòu)派駐工作人員參與校內(nèi)課后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地、人員資源整合。

　?。ㄎ澹┙?jīng)費(fèi)保障

　　1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源

　　可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取政府補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。設(shè)定課后服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則。

　　2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　按照課后服務(wù)質(zhì)價(jià)相符、非營(yíng)利原則，結(jié)合我市實(shí)際，確定中小學(xué)校課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每小時(shí)4元，高中可根據(jù)實(shí)際情況上浮10%。服務(wù)時(shí)間超過(guò)或不足1小時(shí)按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算，當(dāng)天低于30分鐘的不得向?qū)W生收取費(fèi)用。各中小學(xué)每月可根據(jù)學(xué)生當(dāng)月實(shí)際參加課后服務(wù)的時(shí)間據(jù)實(shí)收取，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加課后服務(wù)，建立免收費(fèi)政策，免收費(fèi)額度的50%由市政府統(tǒng)籌解決。

　　3.經(jīng)費(fèi)管理

　　（1）收費(fèi)管理。各中小學(xué)按照本實(shí)施意見，結(jié)合本校實(shí)際制定具體管理辦法和實(shí)施細(xì)則，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)辦法要進(jìn)行公示，未經(jīng)公示不得收費(fèi)。

　?。?）資金管理。服務(wù)費(fèi)用按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定，由學(xué)校納入基本賬戶管理，專項(xiàng)支出，按月收取。因故退費(fèi)的，需向?qū)W校提出申請(qǐng)，整月未上課的全額退費(fèi)，未滿半月（含半月）課時(shí)退半費(fèi)，超過(guò)半月課時(shí)、未滿一個(gè)月課時(shí)不退費(fèi)。轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生根據(jù)課時(shí)，按整月或半月進(jìn)行退費(fèi)、繳費(fèi)。教師補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)課時(shí)按月發(fā)放。

　?。?）經(jīng)費(fèi)支出。主要用于參與課后服務(wù)的學(xué)科教師以及保障課后服務(wù)工作正常開展的學(xué)校值班領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、服務(wù)人員的勞動(dòng)報(bào)酬。

　　（六）實(shí)施步驟

　　課后服務(wù)工作要按照家長(zhǎng)申請(qǐng)、班級(jí)審核、學(xué)校統(tǒng)一實(shí)施的工作機(jī)制，由家長(zhǎng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)班主任審核相關(guān)信息后，以班級(jí)為單位上報(bào)學(xué)校，經(jīng)學(xué)校同意并在學(xué)校公示后，確定全校參加課后服務(wù)學(xué)生名單。學(xué)校要與家長(zhǎng)簽訂服務(wù)協(xié)議，學(xué)生方可參加課后服務(wù)。學(xué)生退出課后服務(wù)同樣要提出書面申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后退出。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的綏芬河市中小學(xué)課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在教育局，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)校主責(zé)、社會(huì)支持、家長(zhǎng)參與的課后服務(wù)工作機(jī)制。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌管理

　　1.教育行政部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)推進(jìn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)和監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)財(cái)政資金的籌措，并加強(qiáng)教育、公安、衛(wèi)生、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源，加強(qiáng)安全管理，形成課后服務(wù)工作合力。

　　2.各學(xué)校要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌各類資源，

　　調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成課后服務(wù)工作合力；各學(xué)校要認(rèn)真制定具體實(shí)施方案，規(guī)范做好課后服務(wù)的組織實(shí)施。

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范

　　1.堅(jiān)決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”，嚴(yán)禁“搶進(jìn)度”、“講新課”。嚴(yán)禁與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作、嚴(yán)禁引入經(jīng)營(yíng)性企業(yè)或其它以營(yíng)利為目的的第三方機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍亂收費(fèi)。嚴(yán)格審核公益性機(jī)構(gòu)資質(zhì)，實(shí)行課后服務(wù)公益性機(jī)構(gòu)黑白名單制度。

　　2.學(xué)校要鼓勵(lì)和支持中小學(xué)教職工參與課后服務(wù)工作，并取得相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬。要妥善解決學(xué)校正常教育教學(xué)活動(dòng)與課后服務(wù)時(shí)間上的沖突問(wèn)題，不得增加教師過(guò)重工作負(fù)擔(dān)。積極發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)作用，鼓勵(lì)家長(zhǎng)自愿參與學(xué)校課后服務(wù)及管理。要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)教育觀質(zhì)量觀，不要額外給孩子增加作業(yè)或練習(xí)。

　　3.學(xué)校要完善家長(zhǎng)委員會(huì)制度和家校聯(lián)系機(jī)制，有效進(jìn)行家校溝通，在廣泛征求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生家長(zhǎng)意見的基礎(chǔ)上制定內(nèi)容詳盡、操作性強(qiáng)的《課后服務(wù)工作管理辦法》，經(jīng)教師代表大會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)通過(guò)后實(shí)施，明確學(xué)校、服務(wù)人員和學(xué)生及家長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)，理清責(zé)任，保障各方知情權(quán)。

　　（四）安全保障

　　各學(xué)校要把安全放在首位，落實(shí)安全責(zé)任，建立健全課后服務(wù)安全管理制度，制定課后服務(wù)安全管理工作規(guī)范，做好安全預(yù)案，強(qiáng)化學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所、應(yīng)急救護(hù)、消防設(shè)施安全檢查。要落實(shí)考勤、監(jiān)管、交接班、門衛(wèi)登記等制度。嚴(yán)格審核參與課后服務(wù)人員的政治、品德、健康等情況。要建立校園傷害風(fēng)險(xiǎn)和損害賠償?shù)亩喾匠袚?dān)共擔(dān)機(jī)制，完善校方責(zé)任險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn)，為課后服務(wù)提供安全保障。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督

　　把中小學(xué)課后服務(wù)納入規(guī)范辦學(xué)行為重要內(nèi)容，但不得把課后服務(wù)工作開展情況作為學(xué)校、教師考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。各相關(guān)部門要定期對(duì)學(xué)校收費(fèi)和費(fèi)用支出情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅督查問(wèn)責(zé)。

　?。┘訌?qiáng)宣傳

　　教育行政部門及各學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)課后服務(wù)工作的宣傳，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)課后服務(wù)的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心、支持課后服務(wù)工作的共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　本實(shí)施意見自發(fā)布之日起試行一年。期間，若國(guó)家、省出臺(tái)新的政策，以國(guó)家、省政策為準(zhǔn)或進(jìn)行重新修訂。試行期滿后，若無(wú)政策或運(yùn)行成本等變化，延續(xù)執(zhí)行。