政策解讀：關(guān)于《綏芬河市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀

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綏政辦規(guī)〔2025〕1號(hào)

關(guān)于印發(fā)《綏芬河市大氣重污染天氣

應(yīng)急預(yù)案》的通知

各相關(guān)單位：

《綏芬河市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府第11屆32次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

綏芬河市人民政府辦公室

2025年4月3日   

綏芬河市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

(2024年修訂)

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5預(yù)案體系

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1指揮部組成

2.2成員單位職責(zé)

2.3市指揮部辦公室職責(zé)

2.4市指揮部專(zhuān)家組職責(zé)

2.5市指揮部監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組職責(zé)

2.6市指揮部督查組職責(zé)

2.7縣（市）區(qū)政府職責(zé)

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.2預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.3.1預(yù)警分級(jí)

3.3.2預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3.3.3預(yù)警啟動(dòng)與解除

3.3.4預(yù)警信息發(fā)布

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1Ⅲ級(jí)響應(yīng)

4.1.1健康防護(hù)提醒措施

4.1.2建議性污染減排措施

4.1.3強(qiáng)制性污染減排措施

4.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

4.2.1健康防護(hù)提醒措施

4.2.2建議性污染減排措施

4.2.3強(qiáng)制性污染減排措施

4.3Ⅰ級(jí)響應(yīng)

4.3.1健康防護(hù)提醒措施

4.3.2建議性污染減排措施

4.3.3強(qiáng)制性污染減排措施

4.4區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

5信息公開(kāi)

6指揮和協(xié)調(diào)

7保障措施

8預(yù)案管理

8.1宣傳、培訓(xùn)和演練

8.1.1宣傳

8.1.2培訓(xùn)

8.1.3演練

8.2預(yù)案修訂

8.3預(yù)案實(shí)施或生效

9其他事項(xiàng)

10名詞術(shù)語(yǔ)定義

1 總則

1.1 編制目的

為進(jìn)一步完善空氣重污染應(yīng)急機(jī)制，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)大氣重污染天氣，最大限度降低大氣重污染天氣造成的危害，切實(shí)保障人民群眾身體健康，結(jié)合本市實(shí)際，在原有《關(guān)于印發(fā)<綏芬河市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案>等47個(gè)應(yīng)急預(yù)案的通知》（綏政辦發(fā)〔2023〕15號(hào)）文件中《綏芬河市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充完善，制定《綏芬河市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)急預(yù)案》）。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《黑龍江省大氣污染防治條例》、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印送<關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印送〈關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào))、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2024〕6號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的通知》（黑環(huán)辦發(fā)〔2023〕106號(hào)）、《牡丹江市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂函〉的函》、《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<牡丹江市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案>的通知》（牡政辦規(guī)〔2024〕3號(hào)）等法律、法規(guī)及文件，制訂本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在綏芬河市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)大氣重污染天氣時(shí)的應(yīng)急處理工作。本預(yù)案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級(jí)（重度污染）以上污染程度的大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

1.4 工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)與管理，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，切實(shí)預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

（2）屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，成員單位各司其職、密切配合。全市按照污染控制分區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域預(yù)警、響應(yīng)。

（3）科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)全市大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)體系。

（4）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。完善信息公開(kāi)制度，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。

1.5 預(yù)案體系

本預(yù)案是市政府專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各責(zé)任單位根據(jù)本預(yù)案，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化。市政府相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案與本預(yù)案共同構(gòu)成綏芬河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 指揮部組成

市政府成立由分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、市委組織部、市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市工信局、市教育局、市公安局、生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市林草局、市衛(wèi)健局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市自然資源局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市水務(wù)局、市氣象局分管負(fù)責(zé)同志為成員的市大氣重污染天氣應(yīng)急處置指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）。市指揮部下設(shè)辦公室，并組建專(zhuān)家組、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組和督查組。

2.2 成員單位職責(zé)

各成員單位應(yīng)依據(jù)本預(yù)案修訂本單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案（實(shí)施方案），并報(bào)市指揮部辦公室備案。

市委組織部負(fù)責(zé)根據(jù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)提出的意見(jiàn)建議，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，就應(yīng)對(duì)大氣重污染天氣工作不力的責(zé)任單位和責(zé)任人提出組織處理意見(jiàn)。

市委宣傳部負(fù)責(zé)大氣重污染天氣發(fā)生時(shí)的新聞宣傳和輿情引導(dǎo)，根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)及時(shí)準(zhǔn)確向公眾發(fā)布相應(yīng)預(yù)警、應(yīng)急信息。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)重污染天氣相關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，組織開(kāi)展重污染天氣下自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援工作，組織調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍，做好人員疏散和轉(zhuǎn)移，對(duì)受困人員進(jìn)行施救；對(duì)已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等次生災(zāi)害開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，根據(jù)市政府授權(quán)，依法組織開(kāi)展事故調(diào)查處理。

市工信局負(fù)責(zé)組織工業(yè)企業(yè)落實(shí)大氣重污染天氣工業(yè)企業(yè)減停產(chǎn)措施；組織生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)及限產(chǎn)停產(chǎn)。

市教育局負(fù)責(zé)按照不同預(yù)警等級(jí)，指導(dǎo)和監(jiān)督中小學(xué)校及幼兒園實(shí)施健康防護(hù)，減少或停止戶(hù)外活動(dòng)。按照實(shí)際情況決定是否適時(shí)執(zhí)行停課措施。

市公安局負(fù)責(zé)保障預(yù)警應(yīng)急期間的社會(huì)穩(wěn)定，統(tǒng)籌全市區(qū)域制定重污染天氣情況下車(chē)輛限行具體措施。

市城管局負(fù)責(zé)開(kāi)展道路揚(yáng)塵污染防治管控工作，按照不同預(yù)警等級(jí)，落實(shí)工地建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸?shù)戎匦蛙?chē)輛管控、處罰及道路保潔工作。

生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)市指揮部辦公室日常工作。建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)；聯(lián)合市氣象局開(kāi)展重污染天氣會(huì)商，提出預(yù)警建議；開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法巡查、檢查。

市住建局負(fù)責(zé)按照不同預(yù)警等級(jí)，組織落實(shí)重污染天氣建筑施工工地?fù)P塵污染和供熱企業(yè)減停產(chǎn)措施；監(jiān)督供熱企業(yè)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰起爐。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)農(nóng)作物秸稈綜合利用等工作。

市氣象局負(fù)責(zé)空氣污染氣象條件分析、預(yù)報(bào)，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局制定大氣重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警方案并開(kāi)展預(yù)警，協(xié)助開(kāi)展大氣重污染天氣會(huì)商。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)為應(yīng)急交通工具提供便捷暢通的運(yùn)輸通道，確保應(yīng)急人員和物資迅速到達(dá)，確保公共客運(yùn)安全正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)國(guó)省干線(xiàn)公路施工揚(yáng)塵治理。

市林草局負(fù)責(zé)做好涉及森林、林地及林業(yè)部門(mén)主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患的預(yù)防工作。

市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大氣重污染天氣的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作；組織開(kāi)展大氣污染導(dǎo)致的疾病預(yù)防知識(shí)宣傳，科學(xué)指導(dǎo)公眾提高防護(hù)能力。

市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所需的通訊和信息化設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費(fèi)，確保大氣重污染天氣預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置等工作的正常進(jìn)行，并監(jiān)督資金的使用。

市發(fā)改局負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下的清潔能源調(diào)配、能源保障工作。

市自然資源局負(fù)責(zé)重污染天氣期間露天礦山的限（停）產(chǎn)工作。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)水利工程揚(yáng)塵治理。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)配合相關(guān)職能部門(mén)，在重污染天氣期間，督促加油站油氣回收設(shè)施正常使用。

市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)，銷(xiāo)售，使用不符合環(huán)保要求的鍋爐，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合環(huán)保要求的機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、煤炭、石油焦、含揮發(fā)性有機(jī)物的原料和產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料和潤(rùn)滑油添加劑以及其他添加劑，高污染燃料（禁燃區(qū)內(nèi)）予以嚴(yán)處；配合督導(dǎo)落實(shí)鍋爐煙氣污染防治工作，重污染天氣期間，加大對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料監(jiān)管，嚴(yán)格源頭控制。

2.3 市指揮部辦公室職責(zé)

市指揮部辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任，副主任由分管副局長(zhǎng)兼任。負(fù)責(zé)接受市指揮部指令、履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。主要包括：

（1）貫徹執(zhí)行市指揮部有關(guān)大氣重污染工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)市指揮部有關(guān)指示和要求；

（2）建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；

（3）負(fù)責(zé)與市指揮部及其成員單位信息溝通。

2.4 市指揮部專(zhuān)家組職責(zé)

專(zhuān)家組由生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)組建，負(fù)責(zé)分析、研判主要污染源和大氣污染情況；參與重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估等工作，針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的關(guān)鍵問(wèn)題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.5 市指揮部監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組職責(zé)

監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組由生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)負(fù)責(zé)制定重污染天氣空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)工作方案；對(duì)空氣質(zhì)量、氣象指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，向市指揮部辦公室提供監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

2.6 市指揮部監(jiān)督組職責(zé)

由市指揮部負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)部門(mén)大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，及時(shí)向市政府報(bào)告有關(guān)情況，對(duì)履職不到位的由市指揮部監(jiān)督組提出處理意見(jiàn)。

2.7 市人民政府職責(zé)

負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)本轄區(qū)預(yù)警的發(fā)布與解除、應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和終止、信息公開(kāi)、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)等工作。

3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)

（1）現(xiàn)狀分析。生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和氣象觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀及趨勢(shì)評(píng)價(jià)等工作，并及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)大氣重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，為預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

（2）預(yù)報(bào)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組根據(jù)氣象條件變化趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對(duì)未來(lái)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)。

（3）會(huì)商。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組建立大氣重污染天氣會(huì)商制度，聯(lián)合開(kāi)展大氣重污染天氣監(jiān)測(cè)及潛勢(shì)分析工作。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組預(yù)報(bào)未來(lái)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)起會(huì)商。重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，實(shí)時(shí)會(huì)商。

3.2 預(yù)警支持系統(tǒng)

借助省級(jí)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的信息作為技術(shù)支持，并在全市統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息。

3.3 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.3.1 預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，以AQI＞200或AQI＞150持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將我市重污染天氣劃分3個(gè)預(yù)警級(jí)別，由輕到重依次為三級(jí)（黃色）預(yù)警、二級(jí)（橙色）預(yù)警和一級(jí)（紅色）預(yù)警。取消原有的藍(lán)色預(yù)警，改為健康防護(hù)提示性信息。

3.3.2 預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值＞200，或AQI日均值＞150持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，但未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，或AQI日均值>150將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，但未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）且AQI日均值>300將持續(xù)1天（24小時(shí)）及以上。上述AQI指數(shù)（空氣質(zhì)量指數(shù)）是指城市所有省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)AQI日均值數(shù)據(jù)。

3.3.3 預(yù)警啟動(dòng)與解除

1.預(yù)警啟動(dòng)。

（1）發(fā)布預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到上述預(yù)警條件時(shí)，當(dāng)監(jiān)測(cè)AQI達(dá)到重度及以上污染級(jí)別，市政府應(yīng)提前48小時(shí)及以上發(fā)布預(yù)警信息，按既定時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)時(shí)，應(yīng)按一次重污染天氣從高等級(jí)應(yīng)對(duì)。

（2）發(fā)布程序與方式。一旦預(yù)測(cè)未來(lái)將出現(xiàn)或已出現(xiàn)重污染天氣，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組應(yīng)及時(shí)組織聯(lián)合會(huì)商，根據(jù)現(xiàn)狀分析、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合應(yīng)急管控情況，進(jìn)行綜合研判。經(jīng)會(huì)商達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，將預(yù)警信息報(bào)送市指揮部。

（3）預(yù)警級(jí)別調(diào)整。預(yù)警信息發(fā)布后，由于氣象條件等因素發(fā)生變化，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組會(huì)商認(rèn)為達(dá)到其他級(jí)別的預(yù)警條件，預(yù)報(bào)信息發(fā)生變化，需要升級(jí)或降級(jí)的，按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級(jí)別。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)前，空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)或取消預(yù)警；應(yīng)急響應(yīng)后，當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到更高預(yù)警等級(jí)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高預(yù)警等級(jí)，升級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施；當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級(jí)別條件內(nèi)頻繁波動(dòng)時(shí)，可按高級(jí)別預(yù)警執(zhí)行；當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過(guò)程從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警；當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級(jí)措施；當(dāng)預(yù)測(cè)未來(lái)空氣質(zhì)量改善，且將持續(xù)36小時(shí)及以上時(shí)，應(yīng)降低預(yù)警等級(jí)或解除應(yīng)急響應(yīng)，并提前發(fā)布信息。

2.預(yù)警解除

當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善且將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，市指揮部辦公室可以根據(jù)現(xiàn)狀分析、預(yù)報(bào)信息結(jié)合污染源管控情況決定是否可以解除預(yù)警，解除預(yù)警的決定向市指揮部通報(bào)。全市預(yù)警解除信息經(jīng)市指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后發(fā)布。

3.3.4 預(yù)警信息發(fā)布

（1）及時(shí)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和微博、手機(jī)短信等方式向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息，告知公眾主動(dòng)采取自我防護(hù)措施。

（2）提出針對(duì)不同人群的健康保護(hù)和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護(hù)。

4 應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)，與預(yù)警分級(jí)一一對(duì)應(yīng)。實(shí)行差異化應(yīng)急管控，按照國(guó)家績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無(wú)組織管控措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、排放限值、運(yùn)輸方式等環(huán)?？?jī)效情況，開(kāi)展評(píng)定分級(jí),在重污染天氣期間實(shí)施差異化管控。評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè),可自主采取減排措施;B級(jí)及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè),減排力度應(yīng)不低于《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》要求。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，盡量避免對(duì)正常生產(chǎn)生活造成影響。對(duì)承擔(dān)城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物處理等民生保障類(lèi)企業(yè)，應(yīng)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，實(shí)施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

4.1 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件：當(dāng)發(fā)布黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

響應(yīng)措施：市政府組織實(shí)施以下內(nèi)容：

4.1.1 健康防護(hù)提醒措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶(hù)外運(yùn)動(dòng)；建議中小學(xué)、幼兒園減少體育課等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)；一般人群減少戶(hù)外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。

4.1.2 建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施減少污染物排放。

（1）盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛；

（2）施工工地采取停工或其他減少污染物排放的措施，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

（3）排污單位進(jìn)一步采取措施，減少污染物排放；

（4）駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行。

4.1.3 強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，在全市范圍內(nèi)采取強(qiáng)制性污染減排措施。

（1）增加道路清掃保潔頻次，對(duì)重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)，減少交通揚(yáng)塵污染；

（2）礦山、砂石料廠(chǎng)、石材廠(chǎng)、石板廠(chǎng)等應(yīng)停止露天作業(yè)；施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等。

（3）未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)停止上路。

（4）對(duì)納入空氣重污染黃色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施；

（5）全社會(huì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到10%以上（可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求）。

市指揮部成員單位，依據(jù)各自職責(zé)，落實(shí)響應(yīng)措施。

4.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件：當(dāng)發(fā)布橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

響應(yīng)措施：市政府組織實(shí)施以下內(nèi)容：

4.2.1 健康防護(hù)提醒措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶(hù)外活動(dòng)；建議中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)；一般人群應(yīng)盡量避免戶(hù)外活動(dòng)；戶(hù)外活動(dòng)可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

4.2.2 建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施減少污染物排放。

（1）盡量乘坐公共交通工具或合乘出行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛；

（2）施工工地采取停工或其他減少污染物排放的措施，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

（3）排污單位進(jìn)一步采取措施，減少污染物排放；

（4）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用；

（5）駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行。

4.2.3 強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，在大氣污染城市范圍內(nèi)采取強(qiáng)制性污染減排措施。

（1）增加道路清掃保潔頻次，每日增加道路清掃保潔和沖洗頻次1次以上，減少交通揚(yáng)塵污染；

（2）礦山、砂石料廠(chǎng)、石材廠(chǎng)、石板廠(chǎng)等應(yīng)停止露天作業(yè)；施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；

（3）未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)停止上路。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)Ⅱ及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。礦山（含煤礦）、洗煤廠(chǎng)、物流（除民生保障類(lèi)）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車(chē)輛進(jìn)出量超過(guò)10輛次）的單位應(yīng)停止使用國(guó)Ⅳ及以下重型載貨汽車(chē)（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車(chē)輛、?；奋?chē)輛等除外）；

（4）城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹；

（5）對(duì)納入空氣重污染橙色預(yù)警期間制造業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施；

（6）全社會(huì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到20%以上（可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求）。

市指揮部成員單位，依據(jù)各自職責(zé)，落實(shí)響應(yīng)措施。

4.3 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件：當(dāng)發(fā)布紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

響應(yīng)措施：市政府組織實(shí)施以下內(nèi)容：

4.3.1 健康防護(hù)提醒措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶(hù)外活動(dòng)；中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)停課等防護(hù)措施，企事業(yè)單位根據(jù)情況可實(shí)行彈性工作制；建議停止大型露天活動(dòng)；一般人群應(yīng)盡量避免戶(hù)外活動(dòng)；戶(hù)外活動(dòng)可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

4.3.2 建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施減少污染物排放。

（1）盡量乘坐公共交通工具或合乘出行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛；

（2）施工工地采取停工或其他減少污染物排放的措施，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

（3）排污單位進(jìn)一步采取措施，減少污染物排放；

（4）駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行；

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。

4.3.3 強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，在大氣污染城市范圍內(nèi)采取強(qiáng)制性污染減排措施。

（1）增加道路清掃保潔頻次，每日增加道路清掃保潔和沖洗頻次2次以上，減少交通揚(yáng)塵污染；

（2）礦山、砂石料廠(chǎng)、石材廠(chǎng)、石板廠(chǎng)等應(yīng)停止露天作業(yè)；施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；

（3）城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹；

（4）國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)以下的柴油車(chē)輛禁止上路行駛，本市公務(wù)用車(chē)停駛?cè)抗珓?wù)車(chē)輛的30%，公共交通運(yùn)營(yíng)部門(mén)加大運(yùn)力保障力度。未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)停止上路。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)Ⅱ及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。礦山（含煤礦）、洗煤廠(chǎng)、物流（除民生保障類(lèi)）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車(chē)輛進(jìn)出量超過(guò)10輛次）的單位應(yīng)停止使用國(guó)Ⅳ及以下重型載貨汽車(chē)（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車(chē)輛、危化品車(chē)輛等除外）；

（5）對(duì)納入空氣重污染紅色預(yù)警期間制造業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施；

（6）全社會(huì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到20%以上（可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求）。

市指揮部成員單位，依據(jù)各自職責(zé)，落實(shí)響應(yīng)措施。

4.4 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

當(dāng)市建成區(qū)內(nèi)啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)應(yīng)按照各自的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，實(shí)施相應(yīng)等級(jí)的減排措施。

5 信息公開(kāi)

信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、大氣重污染天氣預(yù)警可能持續(xù)的時(shí)間、防范建議等。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信以信息發(fā)布、情況通報(bào)等形式向社會(huì)公布。

6 指揮和協(xié)調(diào)

市指揮部負(fù)責(zé)全市大氣重污染天氣的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

7 保障措施

（1）兩鎮(zhèn)人民政府及各相關(guān)部門(mén)建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)市指揮部和有關(guān)部門(mén)及現(xiàn)場(chǎng)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急分隊(duì)間的聯(lián)絡(luò)暢通。

（2）市指揮部各成員單位要依照各自職責(zé)，在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)開(kāi)展相應(yīng)工作，保證預(yù)案各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

8 預(yù)案管理

8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

8.1.1 宣傳

生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及大氣重污染天氣事件預(yù)防常識(shí)，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

8.1.2 培訓(xùn)

生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及有關(guān)類(lèi)別大氣重污染天氣事件專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)大氣重污染天氣事件專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專(zhuān)門(mén)人才。

8.1.3 演練

根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員應(yīng)急演練。提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。本預(yù)案每年實(shí)時(shí)組織演練。

8.2 預(yù)案修訂

本預(yù)案至少每3年修訂1次；有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)案修訂：

（1）重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（2）依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

（3）省、牡丹江市重污染天氣應(yīng)急指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.3 預(yù)案實(shí)施或生效

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施?！督椃液邮腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)綏芬河市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（綏政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）同時(shí)廢止。

9 其他事項(xiàng)

（1）杜絕“一刀切”現(xiàn)象發(fā)生，強(qiáng)制性措施中按照“一廠(chǎng)一策”的要求，通過(guò)停止生產(chǎn)線(xiàn)或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）排放污染物，以及提高治污效率等措施，保證主要污染物總量減排；指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分類(lèi)制定并落實(shí)差異化應(yīng)急減排措施，對(duì)不可中斷或中斷周期超過(guò)24小時(shí)的生產(chǎn)線(xiàn)或生產(chǎn)工序，提前指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間達(dá)到減排比例要求，其他行業(yè)按照應(yīng)急減排清單要求落實(shí)應(yīng)急減排措施。達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的公共及自備煤電機(jī)組以及其他已備案的承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)協(xié)同處置量核算最低生產(chǎn)負(fù)荷。

（2）在Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)車(chē)輛限行措施中，軍隊(duì)、警務(wù)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、消防、急救、搶險(xiǎn)、郵政（快遞）、保險(xiǎn)勘驗(yàn)救援、民生保障、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛和單位通勤車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)、非本市車(chē)輛（如有特殊需要也可實(shí)施限行）除外。

（3）當(dāng)緊急發(fā)布橙色和紅色預(yù)警信息時(shí)，當(dāng)天不采取機(jī)動(dòng)車(chē)限行和停課措施。

（4）施工工地和應(yīng)急減排企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（5）各成員單位及各相關(guān)企業(yè)應(yīng)參照本預(yù)案制定符合本單位實(shí)際情況的大氣重污染應(yīng)急預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行。

10 名詞術(shù)語(yǔ)定義

空氣污染指數(shù)(AQI)：是指根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)污染物對(duì)人體健康、生態(tài)、環(huán)境的影響，將常規(guī)監(jiān)測(cè)的幾種空氣污染物濃度簡(jiǎn)化成為單一的概念性指數(shù)值形式，它將空氣污染程度和空氣質(zhì)量狀況分級(jí)表示，適合于表示城市的短期空氣質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。針對(duì)單項(xiàng)污染物的還規(guī)定了空氣質(zhì)量分指數(shù)。參與空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要污染物為細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六項(xiàng)。