政策解讀：《綏芬河市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的政策解讀

原文下載

　　綏政辦規(guī)〔2021〕1號(hào)

　　綏芬河市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《綏芬河市深化農(nóng)村公路管理

　　養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)，市政府各直屬單位：

　　《綏芬河市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》經(jīng)市政府10屆42次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　                 綏芬河市人民政府辦公室

　　                 2021年3月18日

　　綏芬河市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》的通知（交公路發(fā)〔2020〕26號(hào)）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》(黑政辦規(guī)（2020）14號(hào))文件要求，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)和實(shí)現(xiàn)綏芬河全面振興全方位振興提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照國(guó)家、省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革文件精神，在農(nóng)村公路推行“路長(zhǎng)制”管理制度，以鎮(zhèn)級(jí)轄區(qū)為單位，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長(zhǎng)。到2022年，農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”全面建成，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提高。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100％，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5％，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75％。

　　到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┟魑氊?zé)，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系。

　　1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)工作。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

　　2、按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效管理。全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，建立“總路長(zhǎng)+三級(jí)路長(zhǎng)”責(zé)任體系，2021年實(shí)施“路長(zhǎng)制”。由市長(zhǎng)擔(dān)任總路長(zhǎng)，主管市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任為市、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長(zhǎng)，各級(jí)路長(zhǎng)承擔(dān)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府）

　　3、按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大管理養(yǎng)護(hù)資金投入力度。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)資金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府）

　　4、切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)城內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)組織好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，吸納農(nóng)民群眾主動(dòng)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。(責(zé)任單位：綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府）

　　5、積極向上爭(zhēng)取支持，制定和實(shí)施扶持政策，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市林業(yè)和草原局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　（二）加大投入，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

　　1、加大財(cái)政資金支持力度。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號(hào)）文件要求，2021年起市財(cái)政撥付農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，按照縣道每年每公里不低于10000元、鄉(xiāng)道每年每公里不低于5000元、村道每年每公里不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)（省級(jí)投入比例為40％，縣級(jí)投入比例為60％）足額落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金，并將其納入一般公共財(cái)政預(yù)算，建立與農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：財(cái)政局）

　　2、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位，按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市交通運(yùn)輸局）

　　3、創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府）

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　　1、加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將農(nóng)村公路大中修、水毀恢復(fù)等專(zhuān)業(yè)性工程，逐步通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作交由專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)；將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)通過(guò)分段（分片）承包、定額包干的模式，吸收沿線群眾參與，鼓勵(lì)本地企業(yè)通過(guò)參與招投標(biāo)或議價(jià)的方式，以分段（分片）承包、定額包干、簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同的模式承擔(dān)農(nóng)村公路小修保養(yǎng)工程。鼓勵(lì)本地企業(yè)加大投入，提高機(jī)械化水平，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)。積極探索開(kāi)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。逐步建設(shè)政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府）

　　2、加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。完善農(nóng)村公路路政管理體系，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，建立日常監(jiān)管巡查制度及協(xié)調(diào)配合機(jī)制。結(jié)合交通綜合行政執(zhí)法改革加大打擊超限超載、非法侵占、破壞農(nóng)村公路設(shè)施等違法行為的力度。并將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，發(fā)揮群眾力量參與路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府）

　　3、推動(dòng)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開(kāi)展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合，積極拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能。堅(jiān)持智慧發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)、新手段不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革工作落到實(shí)處，成立由市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府主管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市林業(yè)和草原局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局等為成員單位的市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作推進(jìn)組。推進(jìn)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。

　　（二）加強(qiáng)資金保障。加快建立以公共財(cái)政投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障制度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。大力推廣“建養(yǎng)一體化”、農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)制度等農(nóng)村公路發(fā)展模式；積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市支持，確保上級(jí)資金足額到位。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。加強(qiáng)監(jiān)督考核工作，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。

　　本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。

(此件公開(kāi)發(fā)布)

原文下載