政策解讀：關(guān)于《綏芬河市農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作方案》的政策解讀

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綏政規(guī)〔2025〕1號(hào)

關(guān)于印發(fā)《綏芬河市農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管

工作方案》的通知

各相關(guān)單位：

《綏芬河市農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作方案》已經(jīng)市政府第11屆32次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

綏芬河市人民政府

2025年4月29日

綏芬河市農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障重要指示精神，落實(shí)《水利部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作的通知》（辦農(nóng)水〔2024〕107號(hào)）和《黑龍江省農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作方案》（黑水規(guī)發(fā)〔2024〕5號(hào)）要求，加快推進(jìn)我市農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作，全面提升我市農(nóng)村供水服務(wù)和保障水平，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述和在黑龍江考察期間重要講話(huà)重要指示精神，貫徹落實(shí)水利部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作的相關(guān)部署，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要求，按照“政府監(jiān)管、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)”的總體思路，因地制宜、分類(lèi)施策，落實(shí)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管地方政府主體責(zé)任、水行政等行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、統(tǒng)管主體運(yùn)行管理責(zé)任，建立完善縣域農(nóng)村供水專(zhuān)業(yè)化管護(hù)平臺(tái)，健全優(yōu)化縣域統(tǒng)管標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系、運(yùn)營(yíng)管理體系、監(jiān)管責(zé)任體系、服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水專(zhuān)業(yè)化管護(hù)全覆蓋，最大程度實(shí)現(xiàn)同一供水區(qū)域同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管，加快推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升農(nóng)村供水保障能力和水平，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。

二、農(nóng)村供水現(xiàn)狀

（一）基本情況

綏芬河市轄區(qū)內(nèi)共有11個(gè)行政村，3個(gè)自然屯，農(nóng)村總?cè)丝?272人（戶(hù)籍），實(shí)際供水人口5444人（常?。?。其中并入城市村屯7個(gè)（前進(jìn)村、綏東村、建東村、建華村、建西村、寬溝村、永勝村），戶(hù)籍人口為4204人，常住人口為3504人，供水方式為市政管網(wǎng)供水。綏芬河市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有8處農(nóng)村供水工程，涉及村屯（區(qū)域）8個(gè)，分別為北寒村、朝陽(yáng)村、紅花嶺屯、建新村、大嶺下屯、南寒村、雙勝屯、谷盈新邨，戶(hù)籍人口4068人，常住人口1940人。其中城市管網(wǎng)延伸工程3處（北寒村、朝陽(yáng)村、紅花嶺屯），戶(hù)籍人口2556人，常住人口1232人；集中供水（單井單屯）工程5處（建新村、大嶺下屯、南寒村、雙勝屯、谷盈新邨），戶(hù)籍人口1512人，常住人口708人，農(nóng)村自來(lái)水普及率100%。

（二）存在的優(yōu)勢(shì)及短板弱項(xiàng)

優(yōu)勢(shì)：我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯體量小，農(nóng)村人口較少，現(xiàn)狀供水工程配備了必要的設(shè)備設(shè)施，村屯管網(wǎng)近年也進(jìn)行了改造，同時(shí)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與系統(tǒng)推進(jìn)，在強(qiáng)化農(nóng)村供水保障的過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，采取管網(wǎng)延伸與單井單屯集中供水相結(jié)合的方式，建立健全了供水工程體系，并出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，明確了各部門(mén)工作職責(zé)。

短板：缺乏專(zhuān)業(yè)管護(hù)人員，供水工程由村集體管理，管水員技術(shù)水平有待于提高，農(nóng)村供水精細(xì)化管理水平不高。

三、主要目標(biāo)

通過(guò)建立健全農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，逐步實(shí)現(xiàn)“從源頭到龍頭”的全鏈條監(jiān)管體系，農(nóng)村供水工程全面納入縣域統(tǒng)管。2025年底，農(nóng)村供水縣域內(nèi)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一維護(hù)的能力和水平顯著提升，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民從“有水喝”到“喝好水”提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。2027年底，全市農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管水平全面提升，有條件的村屯實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水規(guī)范化管理全覆蓋，供水對(duì)象得到優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，農(nóng)村供水全鏈條全過(guò)程專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

四、實(shí)施范圍和重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施范圍。

縣域統(tǒng)管的實(shí)施范圍為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村（不含并入城市村屯）供水范圍內(nèi)所有供水工程（管網(wǎng)延伸工程、單井單屯供水工程），目前包括阜寧鎮(zhèn)8個(gè)村屯（區(qū)域）（北寒村、朝陽(yáng)村、紅花嶺屯、建新村、大嶺下屯、南寒村、雙勝屯、谷盈新邨），涉及農(nóng)村供水工程8處，戶(hù)籍人口4068人，常住人口1940人。

（二）縣域統(tǒng)管模式和統(tǒng)管主體。

根據(jù)我市鎮(zhèn)村分布、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局等因素，遵循政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、規(guī)范化管理、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、安全衛(wèi)生、用水付費(fèi)和節(jié)約用水的原則，結(jié)合我市農(nóng)村供水工程實(shí)際，確定縣域統(tǒng)管模式為：縣級(jí)農(nóng)村供水工程專(zhuān)管機(jī)構(gòu)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)模式?？h級(jí)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)為市水務(wù)局河道水庫(kù)管護(hù)中心。鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)為鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工作機(jī)構(gòu)。在縣級(jí)農(nóng)村供水工程專(zhuān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水的統(tǒng)一管理、運(yùn)行、維護(hù)等工作。

1、市水務(wù)局是農(nóng)村供水縣級(jí)統(tǒng)管的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村供水的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程日常運(yùn)行和管理維護(hù)的責(zé)任主體，須建立鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)職管理人員，指導(dǎo)村屯建立農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理制度、組織協(xié)調(diào)管理工作，督導(dǎo)村屯完成農(nóng)村供水工程管理機(jī)構(gòu)組建、人員確定及其他工作，解決轄區(qū)內(nèi)各村屯供水有關(guān)工作。

3、各村屯按照《黑龍江省農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作方案》（黑水規(guī)發(fā)〔2024〕5號(hào)）落實(shí)相關(guān)責(zé)任。落實(shí)村級(jí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水水源地保護(hù)、供水設(shè)施、管理房等相關(guān)設(shè)施的保護(hù)和供水管網(wǎng)、水表維修養(yǎng)護(hù)。明確村級(jí)農(nóng)村供水工作負(fù)責(zé)人，同時(shí)落實(shí)管水人員，做好供水巡查及巡查臺(tái)賬記錄、供水設(shè)施安全用電和運(yùn)行問(wèn)題的及時(shí)反饋等相關(guān)工作。

4、供水單位要建立健全安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度，明確責(zé)任人，建立安全生產(chǎn)、管網(wǎng)巡查維護(hù)、水源巡查、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)等制度，根據(jù)管理職責(zé)制定應(yīng)急供水處置預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，供水單位需配備合格的管水員，明確崗位職責(zé)和運(yùn)行操作規(guī)范，對(duì)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，規(guī)范管理行為，提高供水服務(wù)質(zhì)量。

5、市財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)農(nóng)村供水運(yùn)行管護(hù)的資金保障，確保供水工程正常運(yùn)行；市衛(wèi)健部門(mén)按照規(guī)定組織開(kāi)展農(nóng)村供水工程衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管巡查，組織開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)；市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村供水水源地保護(hù)區(qū)的污染防治工作；市住建部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作，共同做好農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管相關(guān)工作。

（三）建立縣域統(tǒng)管工作推進(jìn)機(jī)制

將縣域統(tǒng)管納入農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確適合我市實(shí)際的縣域統(tǒng)管運(yùn)營(yíng)維護(hù)、水價(jià)形成和水費(fèi)收繳、跟蹤調(diào)度、監(jiān)督考核等推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村供水維修養(yǎng)護(hù)資金激勵(lì)及引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域統(tǒng)管及專(zhuān)業(yè)化管護(hù)工作。

遵循“覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，充分考慮農(nóng)村居民的承受能力，制定農(nóng)村集中供水工程（單井單屯）水價(jià)，同時(shí)加快安裝用水計(jì)量設(shè)備，推進(jìn)用水計(jì)量收費(fèi)，創(chuàng)新水費(fèi)收繳方式，提高水費(fèi)收繳率，對(duì)于水價(jià)不能反映運(yùn)行成本，或不能滿(mǎn)足24小時(shí)供水運(yùn)行成本的農(nóng)村供水工程，建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可引導(dǎo)社會(huì)力量參與或?qū)⑾嚓P(guān)補(bǔ)貼納入年度財(cái)政預(yù)算。

（四）做好縣域統(tǒng)管專(zhuān)業(yè)化管護(hù)工作

縣級(jí)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)從水源、水質(zhì)、管網(wǎng)到用戶(hù)的全鏈條、各環(huán)節(jié)管理服務(wù)，統(tǒng)一管理維護(hù)、供水質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)要求，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程及供水運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)化管護(hù)。一是完善專(zhuān)業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，建立內(nèi)控制度，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步配置搭建專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)維隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村供水設(shè)備開(kāi)展日常巡查、藥劑配送、管養(yǎng)維護(hù)、應(yīng)急維修等專(zhuān)業(yè)運(yùn)維。二是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化管理能力。強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，確保管理專(zhuān)業(yè)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、水質(zhì)安全。三是提高信息化管理水平。具備條件的區(qū)域推廣智能化水表、預(yù)付款收費(fèi)，提高水費(fèi)收繳率，實(shí)行信息發(fā)布、水質(zhì)和服務(wù)公開(kāi)、24小時(shí)服務(wù)等制度。四是提升應(yīng)急處置能力。做好應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，及時(shí)演練，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。完善問(wèn)題受理、響應(yīng)、回訪(fǎng)機(jī)制，暢通渠道，高效答復(fù)處理。

五、實(shí)施步驟

（一）印發(fā)縣域統(tǒng)管實(shí)施方案，落實(shí)縣級(jí)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村供水專(zhuān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，并確定管理人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水的統(tǒng)一管理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)督導(dǎo)各村屯明確農(nóng)村供水負(fù)責(zé)人，健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)的各項(xiàng)責(zé)任制度，落實(shí)水費(fèi)收繳機(jī)制。

（四）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的農(nóng)村供水保障機(jī)制，切實(shí)滿(mǎn)足農(nóng)村群眾對(duì)于高質(zhì)量用水的需求。

六、保障措施

（一）壓實(shí)三個(gè)責(zé)任。要進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管地方政府主體責(zé)任、水行政等行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、統(tǒng)管主體運(yùn)行管理責(zé)任，依法依規(guī)健全縣域統(tǒng)管工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，及時(shí)解決縣域統(tǒng)管推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，確保農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化資金保障。統(tǒng)籌用好各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券等各渠道資金，優(yōu)化完善投融資模式，鼓勵(lì)金融信貸、社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)行，全力保障農(nóng)村供水建設(shè)和運(yùn)維資金需求。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立調(diào)度、通報(bào)等監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)掌握縣域統(tǒng)管工作進(jìn)展。水務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)管主體的水量水質(zhì)、水費(fèi)收繳、設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)、管網(wǎng)維護(hù)、群眾投訴等情況監(jiān)督，對(duì)履職不到位、服務(wù)不及時(shí)、質(zhì)量不過(guò)關(guān)、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，反饋相關(guān)部門(mén)限期予以整改。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。探索推廣不同區(qū)域農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的模式做法，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)的凝練總結(jié)，及時(shí)向省水利廳報(bào)送典型案例，強(qiáng)化交流互鑒，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍，推動(dòng)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作走深走實(shí)。

七、有效期限

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。