政策解讀：關(guān)于《綏芬河市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》的政策解讀

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　　綏政規(guī)〔2022〕3號

　　綏芬河市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)《綏芬河市“十四五”社會(huì)

　　信用體系建設(shè)規(guī)劃》的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)人民政府，市政府各直屬部門：

　　《綏芬河市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府第11屆11次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　綏芬河市人民政府   

　　2022年12月26日   

　　綏芬河市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)綏芬河市社會(huì)信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快建立體系完備、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、獎(jiǎng)懲有度的社會(huì)信用體系，有效發(fā)揮社會(huì)信用體系在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局的作用，根據(jù)國家和黑龍江省對社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署以及《牡丹江市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》《綏芬河市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021-2025年。本規(guī)劃是“十四五”時(shí)期我市社會(huì)信用體系建設(shè)的政策性、指導(dǎo)性文件。

　　第一章  “十三五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)情況

　　“十三五”時(shí)期，綏芬河市深入貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面發(fā)展，取得了明顯成效。

　　社會(huì)信用體系建設(shè)體制機(jī)制逐步健全。2018年，成立綏芬河市信用中心，承擔(dān)社會(huì)信用體系建設(shè)和綏芬河市“誠信綏芬河”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，通過建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排部署全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作。各成員單位在綏芬河市“誠信綏芬河”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一推進(jìn)本部門本單位社會(huì)信用體系建設(shè)工作。信用中心負(fù)責(zé)綏芬河信用信息共享平臺及信用中國（綏芬河）網(wǎng)站維護(hù)、運(yùn)行。全市逐步建立健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的社會(huì)信用體系建設(shè)工作體制機(jī)制，為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力的組織保障。

　　社會(huì)信用體系建設(shè)制度日趨完善。按照習(xí)近平總書記“既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制”的指示要求，我市從制度建設(shè)入手，織密織牢社會(huì)信用體系建設(shè)的“保障網(wǎng)”，結(jié)合社會(huì)信用體系示范城市創(chuàng)建要求和部門職責(zé)，制定任務(wù)分解表和責(zé)任清單，確保工作落實(shí)到位。印發(fā)了《綏芬河市創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市工作方案》，出臺了聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅黑榜管理暫行辦法、在黨政管理等領(lǐng)域?qū)嵤┬庞霉芾韺?shí)施辦法、個(gè)人信用獎(jiǎng)懲管理辦法、公共信用信息公開共享暫行辦法、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員守信激勵(lì)與失信懲戒試行辦法等100余項(xiàng)社會(huì)信用體系建設(shè)制度，形成了覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的一整套制度體系。有效的促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化進(jìn)程。

　　信用平臺建設(shè)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。2018年8月7日，綏芬河信用信息共享平臺和信用中國（綏芬河）網(wǎng)站正式建成投用，平臺實(shí)現(xiàn)了與省公共信用信息平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。堅(jiān)決落實(shí)省、市主管部門常態(tài)化和階段性工作部署。截至2022年底，歸集上報(bào)信用承諾、雙公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、紅黑名單、典型案例等各類信用信息500余份；全力收集我市各部門疫情期間的各項(xiàng)執(zhí)法信息并上報(bào)牡丹江。信用綏芬河網(wǎng)站與公眾號累計(jì)更新發(fā)布信息1087條，為城市信用綜合排名提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　獎(jiǎng)懲“兩個(gè)抓手”，做到褒罰并重。堅(jiān)持把信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲作為解決失信問題的治本之策，聯(lián)合具有行政審批職能的10余個(gè)部門，建立了多部門失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過信息共享公開曝光重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場主體典型失信行為等方式，嚴(yán)格限制失信企業(yè)公共服務(wù)項(xiàng)目、金融活動(dòng)。2022年市法院開展“雷霆行動(dòng)”3次，共執(zhí)結(jié)案件1014件，執(zhí)行到位標(biāo)的額8.73億元。向社會(huì)公布130名失信人員“黑名單”，限制高消費(fèi)236人，拘留2人，限制出境1人，給被執(zhí)行人帶來了強(qiáng)大的心理震懾，取得了良好的法治效果和社會(huì)效果。在行政審批大廳、火車站、銀行等服務(wù)窗口，建立“守信激勵(lì)”綠色通道，在辦理行政許可過程中，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施容缺受理、提前預(yù)約、簡化流程、優(yōu)先辦理、縮減辦證時(shí)間等便利服務(wù)措施；在實(shí)施財(cái)政性資金安排、招商引資配套優(yōu)惠等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信主體。通過疏堵結(jié)合的方式，讓守信者暢行天下、讓失信者寸步難行。

　　“十三五”期間，我市社會(huì)信用體系建設(shè)快速發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，但總體上仍處于夯實(shí)基礎(chǔ)、深化布局、加快探索的起步發(fā)展階段，與構(gòu)建新發(fā)展格局的要求還不相適應(yīng)。

　　第二章  “十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)面臨的形勢

　　“十四五”時(shí)期是我國邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，社會(huì)信用體系建設(shè)面臨著促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局的新任務(wù)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化“放管服”改革、營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，均對社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新要求。加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，以完善的法治為基礎(chǔ)，以高效智能的信息化平臺為支撐，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)，提高全社會(huì)誠信意識和信用水平，是優(yōu)化我市營商環(huán)境，助力綏芬河全面振興全方位振興的現(xiàn)實(shí)需要。

　　第三章  凝心聚力，擘畫“誠信綏芬河”發(fā)展藍(lán)圖

　　第一節(jié) 總體思路

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)國家、省、市關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)決策部署。健全信用制度體系，加快信用平臺提檔升級，拓展信用產(chǎn)品及服務(wù)應(yīng)用，大力倡導(dǎo)“信用有價(jià)”，提升“雪城”形象，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮信用在現(xiàn)代化治理體系中的作用，引導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營，有力支撐“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，為綏芬河全面振興全方位振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　第二節(jié) 基本原則

　　政府推動(dòng)，社會(huì)共建。發(fā)揮政府組織、引領(lǐng)、推動(dòng)和示范作用，建立健全社會(huì)信用體系建設(shè)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量廣泛參與，形成社會(huì)信用體系建設(shè)全社會(huì)共建共治共享新格局。

　　法治引領(lǐng)，規(guī)范發(fā)展。健全完善社會(huì)信用制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化信用信息采集、歸集、共享、公開、應(yīng)用、守信激勵(lì)和失信懲戒等全過程管理，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益，不斷提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新應(yīng)用。迭代升級社會(huì)信用平臺，實(shí)現(xiàn)信息歸集、信用評價(jià)、信用獎(jiǎng)懲、信用監(jiān)管、信用預(yù)警、信用鄉(xiāng)村等功能，推動(dòng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)向數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，全市信用制度體系基本完善，信用信息歸集、共享和應(yīng)用水平全面提升，信用監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域全覆蓋，全社會(huì)誠信意識大幅增強(qiáng)、信用水平大幅提高，基本建成與綏芬河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系。

　　——信用制度體系基本完善。到2025年，信用信息歸集、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用評價(jià)、信用修復(fù)等制度基本完善，全市社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平全面提高。

　　——迭代升級信用信息共享平臺。到2025年，市信用信息共享平臺的社會(huì)效益顯現(xiàn)，信用信息歸集實(shí)現(xiàn)多維度、高質(zhì)量、高效率、全覆蓋，實(shí)現(xiàn)信用信息資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域整合。

　　——以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本健全。到2023年，廣泛推行信用承諾制度，依法依規(guī)開展分級分類監(jiān)管工作，信用修復(fù)效率大幅提升。到2025年，各行業(yè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)信用分級分類監(jiān)管。

　　——“誠信政府”建設(shè)成效顯著。政府及部門誠信履職意識、誠信水平普遍提升。到2025年，基本健全政務(wù)信用管理和政務(wù)誠信監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)政府采購、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)全覆蓋。

　　——“信易+”場景應(yīng)用領(lǐng)域深入拓展。到2023年，自然人誠信積分應(yīng)用管理試點(diǎn)取得突破；到2025年，試點(diǎn)人數(shù)不少于全市人口的50%。到2025年，“信易+審批服務(wù)”“信易+醫(yī)療”“信易+旅游”等場景逐步應(yīng)用，“信易貸”“銀稅互動(dòng)”等工作成效顯著，“守信受益、信用有價(jià)”的社會(huì)氛圍基本形成。

　　——全社會(huì)誠信環(huán)境明顯改善。誠信意識深入人心，全社會(huì)信用水平明顯提升，誠實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍全面形成。到2025年，全市城市信用狀況明顯改善，城市信用狀況監(jiān)測排名保持在全國縣級分組前50%以內(nèi)。

　　第四章  筑牢社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)

　　第一節(jié) 筑牢社會(huì)信用體系制度基礎(chǔ)

　　完善信用制度建設(shè)。落實(shí)《黑龍江省社會(huì)信用條例》，逐步健全社會(huì)信用信息管理、守信激勵(lì)和失信懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用監(jiān)督管理機(jī)制等相關(guān)配套制度，形成較為完善的信用制度體系。探索建立公務(wù)員信用評價(jià)制度、企業(yè)信用評價(jià)制度和個(gè)人信用積分制度，筑牢信用信息應(yīng)用基石。

　　深化信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在信用信息歸集、共享、應(yīng)用、管理中的作用，嚴(yán)格執(zhí)行省社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定的各項(xiàng)信用信息平臺標(biāo)準(zhǔn)、信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二節(jié) 筑牢社會(huì)信用體系平臺基礎(chǔ)

　　迭代升級市信用信息共享平臺。建立高標(biāo)準(zhǔn)、高效能、智能化信用信息共享平臺，作為深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要技術(shù)保障。全面推動(dòng)信用信息歸集共享、公共信用評價(jià)、信用主體權(quán)益保護(hù)，建設(shè)高效能信用治理系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息應(yīng)用與行政許可、行政監(jiān)督等工作結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信用信息自動(dòng)化比對和反饋，開展信用監(jiān)管、信用預(yù)警、信用執(zhí)法、誠信檔案管理；建設(shè)信用惠民便企服務(wù)系統(tǒng)，推廣“信易貸”“信易+”場景應(yīng)用、信用查詢、信用鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列信用產(chǎn)品與服務(wù)。推動(dòng)信用信息共享平臺與市政務(wù)服務(wù)平臺、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等信息深度共享和交換。

　　推動(dòng)信用信息共享平臺特色化發(fā)展。開發(fā)完善本地信用信息共享平臺，探索創(chuàng)新更多信用應(yīng)用領(lǐng)域，將信用產(chǎn)品及服務(wù)、信用治理向基層延伸。實(shí)現(xiàn)與市信用信息共享平臺互聯(lián)互通，深化信用數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　第三節(jié) 筑牢社會(huì)信用體系信息化基礎(chǔ)

　　規(guī)范信用信息共享機(jī)制。加大公共信用信息采集歸集力度，拓寬歸集廣度，突出按需歸集。依據(jù)《黑龍江省公共信用信息目錄》，規(guī)范公共信用信息的范圍、歸集方式、共享和公開方法。結(jié)合“信易貸”等工作需要，逐步歸集稅務(wù)、市場監(jiān)管、水電氣費(fèi)、醫(yī)保、住房公積金和社保繳納等信用信息，提供準(zhǔn)確、及時(shí)服務(wù)。探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，不斷豐富創(chuàng)新信用信息歸集、共享和交換方式。

　　提升公共信用信息質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)行政許可、行政處罰等行政管理類信息報(bào)送工作，確保公示信息的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性。規(guī)范信用信息異議處理標(biāo)準(zhǔn)和流程，對核實(shí)有誤的信用信息，及時(shí)更正或刪除，實(shí)現(xiàn)異議處理結(jié)果在信用平臺網(wǎng)站同步更新。加強(qiáng)信用信息質(zhì)量管理，提高信用數(shù)據(jù)合規(guī)率，不斷提升信用數(shù)據(jù)過濾、去重、歸并、分類、入庫能力，提供更加準(zhǔn)確的信用服務(wù)。

　　第五章  推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

　　第一節(jié) 創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　　大力推行信用承諾制。規(guī)范信用承諾流程，推動(dòng)審批替代、容缺受理、證明替代、信用修復(fù)、行業(yè)自律和主動(dòng)公示等信用承諾廣泛應(yīng)用。建立完善信用承諾問效機(jī)制，深入推動(dòng)實(shí)施“共享即懲戒”，定期對市場主體的信用承諾進(jìn)行復(fù)核，并將承諾履約情況納入信用信息管理。加快梳理可開展信用承諾的行政許可事項(xiàng)，制定格式規(guī)范的信用承諾書，依托信用中國（綏芬河）網(wǎng)站向社會(huì)公開。

　　建立信用預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對信用風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。依托信用平臺，加強(qiáng)對信用平臺已歸集行政許可、行政處罰、抽查檢查、嚴(yán)重失信主體名單及其他失信信息的關(guān)聯(lián)分析，篩選出具有較高潛在信用風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)名單，定期向行業(yè)監(jiān)管部門推送。各行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警企業(yè)名單加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　　按照《黑龍江省進(jìn)一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施》要求，推動(dòng)信用分級分類監(jiān)管規(guī)范化制度化，提高監(jiān)管效能和共享共治效果。各行業(yè)監(jiān)管部門參考公共信用綜合評價(jià)模式和方法，以公共信用綜合評價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，疊加行業(yè)監(jiān)管類指標(biāo)，構(gòu)建行業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)機(jī)制，以公共信用綜合評價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。

　　第三節(jié) 完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　　依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。依托信用信息共享平臺建立守信激勵(lì)和失信懲戒系統(tǒng)，依據(jù)《黑龍江省失信懲戒措施清單》建立失信懲戒對象推送機(jī)制，對嚴(yán)重失信主體實(shí)施懲戒措施，形成社會(huì)共治的懲戒格局。完善各領(lǐng)域守信激勵(lì)制度，鼓勵(lì)各部門在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資等政府優(yōu)惠政策，以及工程建設(shè)、政府采購、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目招標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中，對守信激勵(lì)對象給予優(yōu)先考慮。

　　健全信用修復(fù)機(jī)制。按照“誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”“誰處罰、誰負(fù)責(zé)”“誰判決、誰負(fù)責(zé)”“誰錄入、誰修復(fù)”的原則，各相關(guān)行業(yè)主管部門動(dòng)態(tài)梳理失信主體信用修復(fù)名單，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，依法依規(guī)實(shí)施信用修復(fù)。除法律、法規(guī)和國家規(guī)定不可修復(fù)外，失信主體可以通過信用網(wǎng)站申請信用修復(fù)。信用主體有權(quán)查閱、知曉自身的信用記錄和狀況，有權(quán)了解信用修復(fù)的條件、程序及決定。

　　第六章  深入推進(jìn)信用建設(shè) 服務(wù)城市品質(zhì)提升

　　第一節(jié) 政務(wù)誠信建設(shè)

　　1.建立健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制。建立常態(tài)化政務(wù)誠信承諾公開公示和合同履約跟蹤管理機(jī)制，定期組織督導(dǎo)檢查，實(shí)施以政務(wù)履約踐諾情況為主要內(nèi)容的政務(wù)誠信考核評價(jià)。建立完善政府、部門和公職人員政務(wù)誠信檔案，支持將公職人員信用核查情況、政務(wù)誠信記錄作為其考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。鼓勵(lì)兩鎮(zhèn)、各部門、公職人員向社會(huì)公開作出依法行政、履職盡責(zé)政務(wù)誠信承諾。鼓勵(lì)兩鎮(zhèn)圍繞利企惠民政策落實(shí)、網(wǎng)格化管理、日常生活服務(wù)等方面，建立公開承諾制度。

　　2.健全政府違約失信責(zé)任追究機(jī)制。建立“政務(wù)承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”工作機(jī)制，持續(xù)開展涉政府機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行人專項(xiàng)治理工作，防范和化解政府失信風(fēng)險(xiǎn)，按照“發(fā)現(xiàn)一起、預(yù)警一起、退出一起”的原則，確保被列為失信被執(zhí)行人政府機(jī)構(gòu)及時(shí)退出失信被執(zhí)行人名單，確保失信責(zé)任追究到位、失信問題整治到位、失信懲戒落實(shí)到位，進(jìn)一步提升政府公信力。

　　3.充分發(fā)揮政務(wù)誠信的示范作用。充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的關(guān)鍵和示范作用，推動(dòng)行政審批、政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、土地交易、政府投資補(bǔ)助或貼息項(xiàng)目選擇、資質(zhì)認(rèn)定、專項(xiàng)資金安排等領(lǐng)域誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行依法向社會(huì)作出的政策承諾以及訂立的各類合同。推動(dòng)食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、融資擔(dān)保、文化旅游、民生保障等領(lǐng)域廣泛使用信用報(bào)告、開展信用核查。

　　4.建立健全政務(wù)誠信評價(jià)機(jī)制。圍繞依法行政、政務(wù)公開、守信踐諾、政府違約失信責(zé)任追究等開展政務(wù)誠信評價(jià)工作。建立健全第三方評估制度，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和政務(wù)誠信評價(jià)評級工作。強(qiáng)化政務(wù)誠信評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，支持將政務(wù)誠信評價(jià)結(jié)果作為政府部門創(chuàng)先評優(yōu)等重要參考。

　　第二節(jié) 商務(wù)誠信建設(shè)

　　1.加強(qiáng)企業(yè)誠信經(jīng)營和誠信文化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)完善誠信自律制度，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識，在生產(chǎn)經(jīng)營中嚴(yán)格履行合同協(xié)議，做到遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)誠信建設(shè)，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域市場主體及從業(yè)人員信用檔案，建立完善基于消費(fèi)者交易評價(jià)和社會(huì)公眾綜合評價(jià)的企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)助開展信用評價(jià)及公示工作。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員信用記錄，將誠信作為行規(guī)行約重要內(nèi)容，引導(dǎo)本行業(yè)增強(qiáng)依法誠信經(jīng)營意識。

　　2.大力推廣應(yīng)用龍江“碼上誠信”。在商業(yè)貿(mào)易、工業(yè)企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、教育、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，鼓勵(lì)市場主體自愿應(yīng)用“碼上誠信”展示自身信用狀況。逐步豐富“碼上誠信”內(nèi)容，完善“碼上誠信”功能，建立健全“碼上誠信”激勵(lì)機(jī)制和“公共評價(jià)+社會(huì)評價(jià)”評價(jià)制度，以及市場主體自主申報(bào)、消費(fèi)者投訴和異議處理反饋機(jī)制。不斷拓展“碼上誠信”覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)“一企一碼”。

　　3.開展建設(shè)“誠信商圈”活動(dòng)。選擇繁華商業(yè)街區(qū)為試點(diǎn)，以質(zhì)量誠信、價(jià)格誠信、服務(wù)誠信、納稅誠信為主要內(nèi)容，開展“誠信商圈”建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)經(jīng)營者從誠信經(jīng)營、品質(zhì)保證、服務(wù)態(tài)度、訴求回應(yīng)等方面進(jìn)行承諾，樹立守信踐諾、合法經(jīng)營的形象。

　　第三節(jié) 社會(huì)誠信建設(shè)

　　1.推進(jìn)重點(diǎn)人群信用體系建設(shè)。研究建立企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、建設(shè)類執(zhí)業(yè)師、注冊消防工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點(diǎn)職業(yè)人群的個(gè)人誠信檔案，將信用信息歸集至市信用信息共享平臺。建立健全個(gè)人信用記錄形成機(jī)制。探索建立自然人誠信積分管理應(yīng)用制度，鼓勵(lì)依法依規(guī)查詢和使用自然人信用報(bào)告，引導(dǎo)自然人在經(jīng)濟(jì)交往和社會(huì)活動(dòng)中查詢信用信息規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.深化個(gè)人誠信積分試點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范自然人誠信積分評級工作，不得將自然人誠信積分用于失信懲戒和限制享受基本公共服務(wù)等法定權(quán)利。拓展引入激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)機(jī)構(gòu)積極使用個(gè)人誠信積分，開發(fā)了基于個(gè)人誠信積分的“信易+審批”“信易+購”“信易+醫(yī)”“信易+住”“信易+游”“信易+閱”等多元化的信用服務(wù)，讓誠實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范。

　　3.拓展“信易+”場景應(yīng)用。不斷拓展“信易+”惠民措施，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、旅游住宿、交通出行等領(lǐng)域構(gòu)建“信易+”場景應(yīng)用，并逐步將信用信息在更多民生領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)形成“守信受益、信用有價(jià)”的社會(huì)氛圍。探索構(gòu)建“信用+社區(qū)”模式，加快守信激勵(lì)應(yīng)用場景向基層延伸和拓展，釋放信用紅利，增強(qiáng)市民“獲得感”。大力拓展“信易+”便企應(yīng)用，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的高頻事項(xiàng)，從市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、退出市場等方面，通過簡化流程、提升效率、降低成本等措施為企業(yè)提供便利。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信用”政務(wù)服務(wù)，為守信企業(yè)優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。依托市信用信息共享平臺，將信用信息嵌入政府部門審批流程，通過“信易批”等場景應(yīng)用，為企業(yè)提供高效服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新地方特色的“信易+”場景建設(shè)，組織行業(yè)部門、協(xié)會(huì)商會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立信用合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)“信易+”融合應(yīng)用。

　　4.深入開展中小微企業(yè)融資工作。完善支持信用貸款投放的政策措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高中小微企業(yè)信用貸款發(fā)放能力。促進(jìn)公共信用信息與金融征信信息融合，為“信易貸”提供更加全面的信息和評價(jià)結(jié)果支撐。深入推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”守信激勵(lì)措施，釋放納稅信用紅利。

　　第四節(jié) 司法公信建設(shè)

　　加強(qiáng)法院公信建設(shè)。提升司法審判信息化水平，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。全面推行網(wǎng)上立案、聽證直播、庭審直播、執(zhí)行在線和文書上網(wǎng)等工作。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵(lì)誠信交易、倡導(dǎo)互信合作，整頓治理虛假訴訟、商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導(dǎo)誠實(shí)守信風(fēng)尚。

　　加強(qiáng)檢察公信建設(shè)。深化檢務(wù)公開，繼續(xù)推行“陽光辦案”，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。推行“陽光執(zhí)法”，平等保護(hù)各類市場主體，規(guī)范文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)辦案的程序正義和實(shí)體正義。

　　加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等信息管理和公開手段。加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。

　　第五節(jié) 誠信招商建設(shè)

　　1.雙向約束規(guī)范招商行為。進(jìn)一步完善政府信用承諾制度，對招商引資中依法作出的政策承諾和擬訂的各類合同要嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督。重視投資者合法權(quán)益保護(hù)，依法依規(guī)加大對在招商引資過程中政務(wù)失信行為的懲處力度，堅(jiān)決杜絕招商引資過程中出現(xiàn)“新官不理舊賬”、濫用行政權(quán)力等嚴(yán)重?fù)p害投資者權(quán)益、破壞市場公平交易秩序等失信行為。鼓勵(lì)企業(yè)就項(xiàng)目固定投資總額、設(shè)備投資額、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間、容積率、產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)等向政府做出承諾，未履行承諾的須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　2.信用支撐“雙容雙承諾”改革。利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享技術(shù)和信用約束等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目“雙容雙承諾”直接落地改革（即容缺、容錯(cuò)，企業(yè)向政府承諾、政府向企業(yè)承諾）實(shí)施，實(shí)行“寬進(jìn)、嚴(yán)管”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法承諾，加強(qiáng)政府事前事中事后監(jiān)管。將承諾企業(yè)及負(fù)責(zé)人的相關(guān)履行承諾情況納入信用記錄，依托市信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通。對未履行承諾的企業(yè)及負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)實(shí)行失信懲戒。

　　3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商守信激勵(lì)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各方資源，為守信企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供“信易+”系列便捷服務(wù)和政策支持，促進(jìn)守信企業(yè)加快落戶、加快建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，探索建立產(chǎn)業(yè)信用聯(lián)盟，培育一批誠實(shí)守信、根植性強(qiáng)的“鏈主企業(yè)”并予以重點(diǎn)推介，打造誠信標(biāo)桿。

　　第六節(jié) 信用鄉(xiāng)村建設(shè)

　　1.推動(dòng)誠信鄉(xiāng)風(fēng)制度建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村誠實(shí)守信教育，開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村和諧美好的人際關(guān)系，讓誠信價(jià)值觀影響在農(nóng)村的熟人社會(huì)中更為顯著，打造“誠信綏芬河”新鄉(xiāng)村。建立農(nóng)村信用信息歸集、信用評級分類管理、信息主體權(quán)益保護(hù)等管理制度，逐步將信用監(jiān)管融入鄉(xiāng)村自治、法治、德治內(nèi)容。

　　2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用建設(shè)。依法依規(guī)采集歸集農(nóng)村信用信息，建立農(nóng)村小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)村信用主體信用檔案，建立村級信用信息檔案，將農(nóng)村信用信息歸集至市信用信息共享平臺或者其他關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，建立農(nóng)村信用信息資源數(shù)據(jù)庫。

　　3.提升涉農(nóng)金融服務(wù)質(zhì)效。以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融生態(tài)市為載體，探索推進(jìn)整村授信模式，發(fā)揮信用支農(nóng)支小作用。加大金融支持力度，依法拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求的新型信用金融支農(nóng)惠農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。完善農(nóng)戶信用評價(jià)機(jī)制，將評價(jià)結(jié)果作為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、確定授信額度大小、衡量利率高低等參考依據(jù)，并對農(nóng)戶的信用等級和授信額度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，增加農(nóng)戶參與信用建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

　　4.建立健全農(nóng)村信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。探索開展農(nóng)村信用主體信用分級分類評價(jià)，為兩鎮(zhèn)及各相關(guān)單位精準(zhǔn)支持“三農(nóng)”發(fā)展提供支撐。研究制定守信激勵(lì)措施，對信用農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在文明家庭評選、扶貧救助資金發(fā)放、國家補(bǔ)貼等給予優(yōu)惠和便利，充分發(fā)揮信用正向激勵(lì)作用。結(jié)合實(shí)際情況對農(nóng)村失信行為和事件開展建設(shè)性輿論監(jiān)督工作。

　　第七章  實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)行動(dòng) 賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　第一節(jié) 賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　1.構(gòu)建數(shù)字化信用運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)公共信用和行業(yè)信用指標(biāo)提升，加快完善信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系。迭代更新公共信用信息目錄清單，建立覆蓋全生命周期的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和數(shù)據(jù)溯源整改機(jī)制。以立體化場景應(yīng)用為導(dǎo)向，構(gòu)建多層級信用評價(jià)體系。以數(shù)據(jù)融合為抓手，全面推進(jìn)行政管理、社會(huì)治理和市場領(lǐng)域信用應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字化供給和應(yīng)用的完整信用鏈，全方位支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　2.構(gòu)建數(shù)據(jù)雙向開放共享體系。制定數(shù)據(jù)開放目錄，明確信用數(shù)據(jù)開放屬性，建立數(shù)據(jù)授權(quán)查詢使用機(jī)制。重點(diǎn)優(yōu)先開放與民生保障、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的信用數(shù)據(jù)。推動(dòng)政府部門與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等市場主體加強(qiáng)信息共享，探索建成集公共信用、融資信貸、市場交易等信用信息于一體的社會(huì)化綜合數(shù)據(jù)池，營造良好的信用數(shù)據(jù)共享共用環(huán)境。

　　3.構(gòu)建多層級信用產(chǎn)品體系。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在信用產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用環(huán)節(jié)的使用。迭代完善公共數(shù)據(jù)庫、公共信用評價(jià)體系和信用檔案，開發(fā)評價(jià)、分析、預(yù)警、監(jiān)管等通用化和個(gè)性化相結(jié)合的公共信用產(chǎn)品。加快行業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)信用產(chǎn)品在社會(huì)治理等場景的多層級應(yīng)用，為政府核心業(yè)務(wù)和全社會(huì)提供智能化信用服務(wù)。

　　4.打造全市公共信用樞紐。以智能化為方向，構(gòu)建以公共信用應(yīng)用為主、特色應(yīng)用為補(bǔ)充的全市一體化智能化信用信息共享平臺，建設(shè)具有感知、分析、決策能力的信用大腦，提升信用數(shù)據(jù)挖掘和多維關(guān)聯(lián)分析能力。在政務(wù)服務(wù)、行政管理、市場服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域，統(tǒng)一提供信用查詢、分類監(jiān)管、智能分析等通用性和個(gè)性化相結(jié)合的信用服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政管理精準(zhǔn)高效、市場資源配置合理有效。

　　5.完善互聯(lián)互通信用網(wǎng)絡(luò)體系。著力提升行業(yè)信用建設(shè)信息化水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息自動(dòng)歸集、信用監(jiān)管自動(dòng)評價(jià)、監(jiān)管措施自動(dòng)匹配。堅(jiān)持信用應(yīng)用的需求導(dǎo)向，優(yōu)化完善地方場景應(yīng)用系統(tǒng)。配合牡丹江市落實(shí)信用信息共享平臺與國家、省信用信息共享平臺，以及行業(yè)、地方場景應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)同互動(dòng)。

　　第二節(jié) 賦能新發(fā)展格局

　　1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量信用建設(shè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、工程建設(shè)等重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用建設(shè)，加大對安全生產(chǎn)違法行為懲戒力度，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。以關(guān)系人身安全的重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量全流程信用監(jiān)管為關(guān)鍵，探索開展產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作，完善公告和召回不合格商品機(jī)制，加大對質(zhì)量違法案件和產(chǎn)品質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。

　　2.加強(qiáng)交通運(yùn)輸信用建設(shè)。構(gòu)建并完善信用交通管理制度體系，廣泛推行交通運(yùn)輸信用承諾制，拓展“信易行”等場景應(yīng)用。開展道路運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營者和從業(yè)人員信用評價(jià)工作，實(shí)施分級分類監(jiān)管，開展失信懲戒和信用修復(fù)工作。持續(xù)做好嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人名單的認(rèn)定、公示工作。

　　3.加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全完善電子商務(wù)信用評價(jià)機(jī)制，依法支持行業(yè)組織開展信用評價(jià)工作，向社會(huì)提供電子商務(wù)信用評價(jià)服務(wù)。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳銷，懲戒通過惡意刷單、惡意評價(jià)等方式，偽造交易記錄的違法失信行為。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)制度，暢通消費(fèi)者訴求渠道，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　第三節(jié) 賦能社會(huì)治理現(xiàn)代化

　　1.提升基層治理信用預(yù)警水平。創(chuàng)新信用治理機(jī)制，積極探索將信用機(jī)制和鎮(zhèn)基層治理對接融合，完善重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。探索開展商圈、街道等“信用+治理”試點(diǎn)。探索開展網(wǎng)格化信用管理模式，提高網(wǎng)格化監(jiān)管和服務(wù)水平，推動(dòng)矛盾糾紛、問題隱患、突出訴求等早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，進(jìn)一步在源頭上化解和消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生誠信建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設(shè)，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員信用記錄和獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊、不良執(zhí)業(yè)行為記錄等醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄。建立健全包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)督、運(yùn)行評價(jià)、等級評審等內(nèi)容的執(zhí)業(yè)行為誠信管理評價(jià)體系，全面開展合理診療、合理護(hù)理、合理檢查、按規(guī)定收費(fèi)的評價(jià)活動(dòng)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將醫(yī)務(wù)人員信用狀況作為評優(yōu)評先的重要參考。

　　3.加強(qiáng)校園、科研、知識產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)。健全校務(wù)公開制度，建立師德師風(fēng)評價(jià)考核機(jī)制和教師信用評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)民辦幼兒園、校外各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信教育和誠信監(jiān)督管理。建立健全全主體、全流程、全覆蓋的科研誠信體系，在科技項(xiàng)目、創(chuàng)新基地、科技獎(jiǎng)勵(lì)、人才工程等工作中，實(shí)施科研承諾制度和管理制度，探索構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管和信用評價(jià)體系，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為和銷售假冒偽劣商品行為，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒措施。

　　第四節(jié) 賦能人文生態(tài)發(fā)展

　　1.推進(jìn)“信用+生態(tài)文明”建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，開展環(huán)保信用評價(jià)工作，強(qiáng)化環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。加大對違法、失信企業(yè)曝光力度，不斷增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保守法意識。

　　2.推進(jìn)“信用+文化旅游”建設(shè)。發(fā)揮旅發(fā)大會(huì)效應(yīng)，建立完善旅行社、A級以上旅游景區(qū)、星級飯店、導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）等涉旅市場主體和從業(yè)人員誠信檔案，組織開展信用評價(jià)工作，加強(qiáng)旅游行業(yè)信用監(jiān)管。推行服務(wù)承諾機(jī)制，暢通旅游消費(fèi)者評價(jià)投訴渠道，加大社會(huì)評價(jià)信息采集工作力度，開展涉旅企業(yè)綜合信用評價(jià)。引導(dǎo)全市旅行社等市場主體積極應(yīng)用龍江“碼上誠信”，主動(dòng)向社會(huì)展示自身誠信狀況，塑造“誠信綏芬河”旅游新形象。

　　第八章 創(chuàng)新示范 打造信用服務(wù)發(fā)展新優(yōu)勢

　　第一節(jié) 培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1.穩(wěn)步推進(jìn)“信用+園區(qū)”建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，建立園區(qū)信用體系，形成良好的信用產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。圍繞綏芬河市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色及發(fā)展需求，建設(shè)一批特色鮮明的市級信用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。二是加速集聚國內(nèi)外信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈資源，構(gòu)建以市場信用數(shù)據(jù)安全共享、信用科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化、政企產(chǎn)業(yè)基金投資促進(jìn)、信用服務(wù)生態(tài)化發(fā)展為特色的信用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)綏芬河市信用服務(wù)業(yè)跨地區(qū)、跨生態(tài)、國際化發(fā)展。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、市場主體和個(gè)人使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)第三方信用報(bào)告對守信市場主體給予金融服務(wù)優(yōu)惠和便利，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在合同簽訂、項(xiàng)目承包、投資合作、招標(biāo)投標(biāo)、租賃等商業(yè)活動(dòng)中，積極應(yīng)用信用產(chǎn)品。

　　2.優(yōu)化信用服務(wù)產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加速引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)落戶，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用，聚焦信用信息采集、整理加工、存儲(chǔ)傳輸、公共和市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)，加快信用服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)信用評級、信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以大數(shù)據(jù)為支撐，實(shí)現(xiàn)“信用畫像”精準(zhǔn)化，為金融信貸、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等市場活動(dòng)提供信用服務(wù)，滿足市場日益增長的信用服務(wù)需求。推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、直播營銷、數(shù)字文旅、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、綠色制造等新業(yè)態(tài)新模式提供多元化、定制化信用產(chǎn)品和服務(wù)。

　　3.強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。研究制定信用服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)信用服務(wù)目錄、行業(yè)信用信息平臺、行業(yè)信用網(wǎng)站，健全行業(yè)信用承諾、行業(yè)信用評價(jià)、行業(yè)信用激勵(lì)與約束措施等制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律、有序競爭等積極作用，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)客觀、獨(dú)立、公正地開展業(yè)務(wù)、不斷提升公信力。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)綏芬河市信用建設(shè)

　　1.加強(qiáng)綏芬河自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)信用建設(shè)。對標(biāo)國家和省對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)信用建設(shè)部署要求，對照自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)信用建設(shè)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和“最佳實(shí)踐案例”，大力推進(jìn)綏芬河自貿(mào)片區(qū)信用建設(shè)，建立實(shí)施信用數(shù)據(jù)清單、信用行為清單、信用應(yīng)用清單等三清單制度，以及審批告知承諾制公示、市場主體自我信用承諾公示、第三方信用評價(jià)公示等三公示制度。

　　2.加強(qiáng)跨境電子商務(wù)信用建設(shè)。打造以統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、信息共享、智能物流、金融服務(wù)、電商信用、風(fēng)險(xiǎn)防控為載體的線上綜合服務(wù)平臺，高水平建設(shè)綏芬河跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)信用體系，實(shí)現(xiàn)信息流、業(yè)務(wù)流互通。依托線上綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)一推進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)信用建設(shè)，開展跨境電子商務(wù)企業(yè)信用應(yīng)用服務(wù)工作，實(shí)施經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單公示制度，完善企業(yè)信用約束和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　3.探索開展跨境信用合作。充分發(fā)揮綏芬河論壇等作用，圍繞黑龍江邊境貿(mào)易發(fā)展，探索建立與俄羅斯及東北亞地區(qū)國家信用交流渠道，以對外投資貿(mào)易、承包工程、勞務(wù)合作、跨境金融等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索開展跨境信用監(jiān)管合作。

　　第三節(jié) 探索開展區(qū)域信用合作

　　1.推動(dòng)市域一體化信用建設(shè)。堅(jiān)持“一盤棋”謀劃、“一體化”推進(jìn)思維，做大做強(qiáng)綏芬河中心城區(qū)信用，做優(yōu)做特縣（市）區(qū)信用，建立健全與新發(fā)展格局相適應(yīng)的信用體系協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)邁上更高水平。堅(jiān)持先行先試、示范引領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際、對標(biāo)先進(jìn)，推動(dòng)綏芬河市中心城區(qū)積極爭創(chuàng)全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，不斷提升綏芬河市信用環(huán)境。組織開展信用試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、生態(tài)資源和民族特色，打造特色鮮明的示范鎮(zhèn)、示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范景點(diǎn)，創(chuàng)新信用應(yīng)用場景，運(yùn)用信用手段提高管理水平和服務(wù)能力。

　　2.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域省內(nèi)信用合作。以信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向、信用信息共享為重點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲為突破口，探索在生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品、交通運(yùn)輸、旅游等領(lǐng)域，開展省內(nèi)信用合作。推動(dòng)“信易+”等信用惠民利企政策和自然人誠信積分應(yīng)用實(shí)現(xiàn)省內(nèi)城市間互認(rèn)。

　　第九章  開展違法失信行為專項(xiàng)治理

　　按照國家關(guān)于開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)要求，持續(xù)開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域失信問題、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序、國家考試作弊、交通運(yùn)輸領(lǐng)域失信問題、騙取社會(huì)保險(xiǎn)、法院判決不執(zhí)行問題、金融領(lǐng)域失信問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)失信問題等專項(xiàng)治理行動(dòng)，以及種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重違法失信行為，“有機(jī)食品”“綠色食品”和地理標(biāo)志產(chǎn)品嚴(yán)重違法失信行為，糧食交易、油氣交易等嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理，推動(dòng)全社會(huì)誠信水平不斷提高。

　　第十章  健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

　　第一節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制保障

　　充分發(fā)揮綏芬河市“誠信綏芬河”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，市營商局作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌全市社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃、政策制定、工作協(xié)調(diào)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及重大問題決策。兩鎮(zhèn)及各部門配套建立相應(yīng)工作機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、多措并舉、高效有力的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)任務(wù)分工，確保目標(biāo)責(zé)任到位、工作落實(shí)到位。健全組織機(jī)構(gòu)，完善信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，負(fù)責(zé)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善工作考核機(jī)制，將社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作納入政府專項(xiàng)督查計(jì)劃、黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)績效考核專項(xiàng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績考核和營商環(huán)境評價(jià)等，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、評估、考核和督查。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)安全保障

　　明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立健全完善信息查詢使用登記和審查制度。建立健全社會(huì)信用信息安全管理和應(yīng)急處置制度，增強(qiáng)信用領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、分析研判和應(yīng)急處置能力，保障社會(huì)信用信息歸集、采集、開放、查詢和應(yīng)用全過程安全。嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴(yán)厲打擊借社會(huì)信用體系建設(shè)名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同治理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)實(shí)施管理保障

　　充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃有效實(shí)施的保障機(jī)制，強(qiáng)化年度計(jì)劃對本規(guī)劃的銜接落實(shí)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任，加強(qiáng)對本規(guī)劃明確的重大政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目等跟蹤監(jiān)督。開展定期監(jiān)測評估工作，根據(jù)形勢變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整任務(wù)計(jì)劃。加強(qiáng)城市信用監(jiān)測，定期評價(jià)通報(bào)兩鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)的信用狀況，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控，確保我市城市信用監(jiān)測排名穩(wěn)步提升。

　　附件：《綏芬河市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃任務(wù)分工和實(shí)施措施表》