文件解讀：關(guān)于《綏芬河市在自由貿(mào)易試驗區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》的政策解讀

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　　綏政規(guī)〔2020〕2號

　　關(guān)于印發(fā)綏芬河市在自由貿(mào)易試驗區(qū)推進(jìn)

　　“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知

各相關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《綏芬河市在自由貿(mào)易試驗區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　綏芬河市人民政府

　　2020年9月18日

　　綏芬河市在自由貿(mào)易試驗區(qū)推進(jìn)

　　“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

　　為貫徹落實《黑龍江省在自由貿(mào)易試驗區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》（黑政規(guī)〔2019〕9號），穩(wěn)步推進(jìn)在我市自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，降低企業(yè)制度性交易成本，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和省委十二屆六次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企（含企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）經(jīng)營許可事項，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動全面振興全方位振興。

　　二、基本原則

　?。?堅持放管結(jié)合，放管并重。要把寬進(jìn)嚴(yán)管置于突出位置，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，實現(xiàn)審批監(jiān)管無縫銜接，堅決防止監(jiān)管空白。

　?。?堅持依法改革，于法有據(jù)。依法推動對涉企經(jīng)營許可事項分類推進(jìn)改革，加快推進(jìn)實施，盡快形成改革試點經(jīng)驗。 　　

　　三、重點內(nèi)容

　　自2019年12月1日起，在中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)內(nèi)，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，分類推進(jìn)改革，進(jìn)一步消除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，為在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　（一）直接取消審批。按照國務(wù)院、黑龍江省和牡丹江市的相關(guān)文件要求，對設(shè)定必要性已經(jīng)不存在、市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門要及時將企業(yè)信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至對應(yīng)主管部門，對應(yīng)主管部門要及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事后監(jiān)管。

　?。ǘ徟臑閭浒?。按照國務(wù)院、黑龍江省和牡丹江市的相關(guān)文件要求，對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。有關(guān)主管部門要堅決防止以備案之名行審批之實，對審批改備案的，原則上要納入“多證合一”的范圍，在企業(yè)登記環(huán)節(jié)一并辦理。確需到有關(guān)主管部門辦理的備案事項，要強(qiáng)化信息共享、簡化手續(xù)，提供便利化網(wǎng)上備案渠道，實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)，不得以企業(yè)違反規(guī)定不備案、逾期備案或備案信息不準(zhǔn)確等情形為依據(jù)限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營或者將企業(yè)已開展的經(jīng)營活動視為違法行為進(jìn)行處罰。

　　（三）實行告知承諾。按照國務(wù)院、黑龍江省和牡丹江市的相關(guān)文件要求，對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾。實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本，對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不得給予加大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實施重點監(jiān)管、實行差異化信用監(jiān)管等歧視性待遇。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，應(yīng)當(dāng)采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低企業(yè)辦事成本。優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，采取以下措施：一是積極爭取下放審批權(quán)限，自貿(mào)試驗區(qū)實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，要主動與上級部門對接，爭取審批權(quán)限下放或委托，做到“應(yīng)放盡放”；二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)，要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限，確保相關(guān)審批手續(xù)最簡、審批時限最短；三是按照國務(wù)院及黑龍江省有關(guān)要求，延長或取消許可證件有效期限；四是公布總量控制條件和存量情況。

　?。I商環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

　　四、改革任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⑸嫫蠼?jīng)營許可事項清單管理制度。制定綏芬河市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單，按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單實行動態(tài)管理并向社會公布，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

　?。I商環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

　　（二）分類推進(jìn)審批制度改革。對全部涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，突出“照后減證”，能減盡減，能優(yōu)則優(yōu)。有關(guān)主管部門要按照《通知》和本方案要求，逐一落實改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管等改革任務(wù)，細(xì)化配套管理措施。

　?。I商環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┮?guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。市市場監(jiān)管局要按照國家有關(guān)要求并商有關(guān)主管部門明確涉企經(jīng)營許可事項對應(yīng)的經(jīng)營范圍表述，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時，市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將需申請許可的企業(yè)信息通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時將辦理結(jié)果通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺推送至市場監(jiān)管部門。

　?。ㄊ袌霰O(jiān)管局牽頭，市有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模?qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享。按照相關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江），除涉及國家秘密外實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

　?。I商環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

　　（五）持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)主管部門要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。

　?。I商環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

　?。﹦?chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐項研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和社會監(jiān)督，確保無縫銜接、不留死角。堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，完善相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)功能，推廣應(yīng)用全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，對新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。

　　（營商環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市“證照分離”改革全覆蓋試點工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，成立推進(jìn)“證照分離”改革工作組，具體如下：

　　組  長：宮冰  市委常委

　　牽頭單位：市營商局、市場監(jiān)督管理局

　　成員單位：市司法局、市委宣傳部（含網(wǎng)信辦）、海關(guān)、市公安局、市人社局、市商務(wù)局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局（含消防大隊）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（含水務(wù)局）、市交通局（含郵政管理局）、市發(fā)改局、市文旅局、市教育局、市財政局、市金融服務(wù)中心、市住建局（含人防辦）、市自然資源局、市統(tǒng)計局、市城管局、市工信科局、市林草局、市衛(wèi)健局、市氣象局、市煙草公司、人民銀行等具有“證照分離”改革事項的相關(guān)主管部門。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市場監(jiān)督管理局。

　　各單位要切實提高思想認(rèn)識，把推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點作為當(dāng)前的一項重要工作來抓，密切配合，合力推進(jìn)，強(qiáng)化責(zé)任分工，確保改革的各項措施落到實處。

　　（二）細(xì)化工作措施。各有關(guān)主管部門作為推動改革的具體責(zé)任部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)制定并完善相關(guān)制度文件。市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息歸集和精準(zhǔn)推送。改革事項涉及多個部門事項的，牽頭部門要主動加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。

　　（三）注重宣傳引導(dǎo)。各部門要積極做好宣傳工作，擴(kuò)大政策知曉度。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信等多種宣傳方式，做好改革政策宣傳工作，擴(kuò)大各項改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，讓市場主體和社會公眾充分了解改革政策，形成支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，切實提升群眾辦事實際體驗，將改革舉措落到實處，取得實效。

　?。ㄋ模┖葑スぷ髀鋵?。各有關(guān)部門要以釘釘子精神全面抓好改革各項任務(wù)落實，健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。要強(qiáng)化督查問責(zé)，對抓落實有力有效的適時予以表彰；對未依法依規(guī)履行職責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。建立“證照分離”改革全覆蓋試點月報告制度，各有關(guān)部門于每月5日前將《“證照分離”改革全覆蓋試點推進(jìn)情況月統(tǒng)計表》報送市場監(jiān)督管理局，逾期未報視為沒有數(shù)據(jù)，聯(lián)系人：張姣姣，聯(lián)系電話：0453-3938439，郵箱：sfhgsjzck@163.com

　?。ㄎ澹┚W(wǎng)上查詢下載。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設(shè)定，2019年版）；中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設(shè)定，2019年版）；“證照分離”改革全覆蓋試點推進(jìn)情況月統(tǒng)計表。

　　查詢下載請登錄:

　　http://www.worldbest-cn.com/sfhgovpub/govfile/publicdir_file.html?d=30

　　 本方案自發(fā)布之日起實施。 

　　附件1.中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設(shè)定，2019年版）

　　附件2.中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設(shè)定，2019年版）

　　附件3.“證照分離”改革全覆蓋試點推進(jìn)情況月統(tǒng)計表

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