政策解讀：關(guān)于綏芬河市開展稅收保障工作實(shí)施方案的解讀

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　綏政規(guī)〔2019〕6號(hào)

　　綏芬河市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)綏芬河市開展稅收保障工作

　　實(shí)施方案的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)人民政府，市政府各直屬單位:

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《綏芬河市開展稅收保障工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　綏芬河市人民政府

　　2019年9月20日

　　綏芬河市開展稅收保障工作實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《黑龍江省稅收保障條例》、《關(guān)于開展稅收保障工作的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)﹝2018﹞32號(hào)）和《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牡丹江市開展稅收保障工作實(shí)施方案的通知》（牡政辦規(guī)〔2018〕18號(hào)）的相關(guān)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理，強(qiáng)化政府收入管理手段，促進(jìn)稅收綜合治理、齊抓共管，營(yíng)造依法、公平、高效的稅收環(huán)境，優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立各部門密切配合、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，適應(yīng)深化稅制改革帶來(lái)的征管模式變化，有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，提升政府收入管理能力，堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)信息管稅、部門協(xié)稅，扎實(shí)推進(jìn)全市稅收工作法治化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范征納行為，推動(dòng)形成稅收信息共管共治、稅收征管協(xié)同配合、納稅服務(wù)方便快捷的工作格局。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。市政府負(fù)責(zé)對(duì)稅收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門牽頭組織實(shí)施，相關(guān)部門按分工履職盡責(zé)做好工作。

　　2.降低成本、提高效能。著力優(yōu)化政府收入管理流程，降低市場(chǎng)主體程序性成本，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，提高稅費(fèi)征管效率，營(yíng)造公平、高效、便捷的稅收保障環(huán)境。

　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。從當(dāng)前工作基礎(chǔ)和實(shí)際出發(fā)，全面梳理稅收保障工作任務(wù)，科學(xué)制定整體推進(jìn)方案，有步驟地推進(jìn)稅收保障工作。

　　4.問(wèn)題導(dǎo)向、綜合施策。深入查找稅收綜合治理、納稅服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)，研究有效措施，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化管理等手段，完善稅基監(jiān)控機(jī)制，提高納稅服務(wù)水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　建立全市統(tǒng)一的稅收保障體系。配合完成全市涉稅信息保障平臺(tái)建設(shè)工作任務(wù)，建立涉稅信息采集工作機(jī)制，到2019年底實(shí)現(xiàn)全市推廣應(yīng)用全覆蓋，進(jìn)一步提高政府收入管理能力。落實(shí)稅收協(xié)助責(zé)任，完善協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)征收管理協(xié)同配合，筑牢各經(jīng)濟(jì)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)稅防線。優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)稅收政策宣傳輔導(dǎo)，簡(jiǎn)化企業(yè)辦稅程序，縮短辦稅時(shí)間，降低征納成本，提高納稅人滿意度。建立健全稅收保障全程監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，提升稅收征管質(zhì)效。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┓e極配合建設(shè)統(tǒng)一的涉稅信息保障平臺(tái)，并按平臺(tái)流程運(yùn)行，為稅收保障工作提供技術(shù)支撐。充分依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，廣泛收集稅收收入信息和第三方涉稅信息，加強(qiáng)信息應(yīng)用，不斷提高稅收征管、財(cái)政收入監(jiān)管工作質(zhì)量，夯實(shí)稅收管理基礎(chǔ)，提高稅收風(fēng)險(xiǎn)管控能力。加快涉稅信息保障平臺(tái)系統(tǒng)與有關(guān)部門單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善涉稅信息平臺(tái)功能，提高涉稅信息應(yīng)用能力和水平。建立健全涉稅信息采集工作機(jī)制，依法依規(guī)履行涉稅信息采集職責(zé)義務(wù)，保證涉稅信息全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)傳送。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市審計(jì)局牽頭，市稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

　?。ǘ┘訌?qiáng)涉稅信息綜合應(yīng)用，提高政府收入管理水平。全面應(yīng)用涉稅信息，加強(qiáng)稅源分析評(píng)估，采取有效措施，堵塞稅收征管漏洞，防范稅款流失，規(guī)范稅收管理。擴(kuò)大涉稅信息對(duì)財(cái)政收入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行分析和財(cái)稅政策執(zhí)行情況評(píng)估等方面的綜合應(yīng)用，為做好收入預(yù)測(cè)、完善財(cái)稅政策措施和政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。充分運(yùn)用涉稅信息，開展稅費(fèi)政策貫徹落實(shí)及征收管理等全過(guò)程的監(jiān)督。加強(qiáng)部門間溝通配合，共享分析結(jié)果，形成政府收入管理合力。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市審計(jì)局牽頭，市稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

　?。ㄈ?qiáng)化部門協(xié)助，合力管控稅收。按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和《黑龍江省稅收保障條例》的規(guī)定，發(fā)揮公安、司法、金融、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門和單位，以及供電、供水、供氣、物流等單位的職能和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，在涉稅人員出入境管理、納稅信用評(píng)價(jià)、納稅人賬戶查詢、不動(dòng)產(chǎn)登記管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息查詢、企業(yè)財(cái)產(chǎn)司法處置等方面，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)把好稅收征管關(guān)口，依法提供稅收協(xié)助。形成稅務(wù)部門依法管稅、相關(guān)部門依法協(xié)稅護(hù)稅的管理格局，合力堵塞稅收征收漏洞。（市稅務(wù)局牽頭，公安局、市自然資源局、法院、人民銀行綏芬河支行等部門配合）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)稅收征收管理，確保稅收政策落實(shí)到位。貫徹落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)稅收政策。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序征收稅款，嚴(yán)禁違法開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款，確保依法征收、應(yīng)收盡收。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減免稅政策，壓縮稅收優(yōu)惠政策辦理時(shí)間。做到應(yīng)免（減）盡免（減），確保稅收優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)到位。營(yíng)造公開公平公正的稅收環(huán)境。采取有效措施，使稅收收入客觀、真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化納稅服務(wù)，形成良好辦稅環(huán)境。樹立優(yōu)化稅收服務(wù)理念，將稅收服務(wù)貫穿于稅收征收管理的全過(guò)程。加大稅收政策尤其是各項(xiàng)優(yōu)惠政策的宣傳力度。提高稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量，保障納稅人知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和救濟(jì)權(quán)。優(yōu)化辦稅程序。開展“四零承諾”活動(dòng)，再造工作流程。為納稅人提供高效便捷的政策咨詢、納稅輔導(dǎo)、納稅提醒、預(yù)約辦稅等納稅服務(wù)。深入推進(jìn)“電子稅務(wù)局”建設(shè)工作。拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)等多元化的納稅服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，完善客戶端版、網(wǎng)頁(yè)版、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP、自助辦稅終端等辦稅功能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。加強(qiáng)稅務(wù)人員和納稅人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)征納雙方辦稅能力。進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)人員依法辦稅、廉潔執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等行為，加強(qiáng)稅務(wù)人員履職行為的監(jiān)督，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)良好執(zhí)法形象。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

　?。┮婪▽?shí)施監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信納稅。發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)職能作用，依法加強(qiáng)監(jiān)管，推行稅源分類分級(jí)管理，強(qiáng)化企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控，提高企業(yè)納稅遵從度。堅(jiān)持放管結(jié)合，改進(jìn)監(jiān)管方式，不斷完善稅基監(jiān)控機(jī)制和技術(shù)手段。強(qiáng)化征收部門內(nèi)部管理，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”稅收?qǐng)?zhí)法檢查，整合稅務(wù)執(zhí)法資源，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法效能，防止重復(fù)檢查。加大對(duì)偷、逃、抗、騙等嚴(yán)重稅收違法行為的查處力度，規(guī)范稅收秩序。落實(shí)稅收守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施綠色通道和容錯(cuò)受理等便利服務(wù)措施，優(yōu)先提供便捷服務(wù)，加大對(duì)稅收違法行為和重大稅收違法案件當(dāng)事人聯(lián)合懲治力度，促進(jìn)企業(yè)依法誠(chéng)信納稅。（市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、法院、人民銀行綏芬河支行等部門配合）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立稅收保障工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立綏芬河市人民政府稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)稅收保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)要求，細(xì)化貫徹落實(shí)具體任務(wù)，推動(dòng)稅收保障工作暨涉稅信息保障平臺(tái)建設(shè)和管理工作順利開展?！　?ensp;

　　組    長(zhǎng):李興國(guó)  市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

　　副 組 長(zhǎng):谷先明  市政府辦主任

　　            朱曉義  市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)

　　            張國(guó)興  市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)

　　            王  紅  市審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)

　　成    員:市發(fā)展和改革局、市工業(yè)信息科技局、市商務(wù)局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局（國(guó)資辦）、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、牡丹江市綏芬河生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市水務(wù)局）、市林業(yè)和草原局、市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)中心、市文體廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市審計(jì)局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市口岸管理委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市金融服務(wù)中心、市機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心、市殘聯(lián)、市郵政局、市煙草專賣局、市銀監(jiān)辦、市法院、市檢察院、綏芬河海關(guān)、鐵路車站、中國(guó)人民銀行綏芬河市支行、國(guó)網(wǎng)供電綏芬河公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局。辦公室主任由市財(cái)政局荊義樸兼任，副主任由市審計(jì)局劉振昌、市稅務(wù)局付民兼任。

　　主要職責(zé)

　　1.組織貫徹落實(shí)《黑龍江省稅收保障條例》和《關(guān)于開展稅收保障工作的實(shí)施意見》。管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)涉稅信息保障平臺(tái)建設(shè)和管理工作，監(jiān)督、考核全市稅收保障工作。

　　2.制定、修訂全市涉稅信息保障平臺(tái)管理制度及辦法。

　　3.聯(lián)系牡丹江市稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)稅收保障工作相關(guān)問(wèn)題。協(xié)調(diào)全市及市直各部門涉稅、涉費(fèi)、稅收征管、財(cái)審監(jiān)督信息保障方面重大問(wèn)題。

　　4.根據(jù)工作需要，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整。

　　5.其他需要領(lǐng)導(dǎo)小組議定的事項(xiàng)。

　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制

　　綏芬河市稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開1次全體會(huì)議，研究稅收保障工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開專題工作會(huì)議，召集收入管理、執(zhí)收部門及其他有關(guān)成員單位，共同研究稅收保障工作存在的問(wèn)題，制定有效解決措施，重大問(wèn)題向領(lǐng)導(dǎo)小組專題報(bào)告，涉稅信息保障、稅收協(xié)助、納稅服務(wù)、審計(jì)監(jiān)督方面議題分別由財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門提出。建立財(cái)政、稅務(wù)等部門稅收收入定期會(huì)商機(jī)制，做好年度稅收收入預(yù)算安排及調(diào)整、收入完成情況分析和形勢(shì)預(yù)判等工作。建立收入統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)計(jì)報(bào)告制度。在重大稅收政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化等重要節(jié)點(diǎn)，做好稅收收入預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。（市財(cái)政局牽頭、市稅務(wù)局、審計(jì)局等稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

　　（三）強(qiáng)化制度建設(shè)

　　依據(jù)《黑龍江省稅收保障條例》，細(xì)化涉稅信息提供主體、方式、時(shí)限等方面內(nèi)容。擬定稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則，明確具體工作內(nèi)容和程序。研究制定涉稅信。息應(yīng)用、稅收保障監(jiān)督、保密等專項(xiàng)工作制度。結(jié)合稅收保障工作實(shí)際，及時(shí)研究梳理工作推進(jìn)中的問(wèn)題，研究制定稅收協(xié)助、納稅服務(wù)等專項(xiàng)工作推進(jìn)制度。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、審計(jì)局負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

　　信息平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，既要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、集約節(jié)約，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保相關(guān)軟硬件功能完善。要確保稅收保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，并納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)考核監(jiān)督

　　要建立稅收保障工作考核監(jiān)督工作機(jī)制，通過(guò)對(duì)相關(guān)部門和單位提供涉稅信息、履行稅收協(xié)助義務(wù)以及應(yīng)用涉稅信息等情況的考核，進(jìn)一步落實(shí)稅收保障工作責(zé)任。提高稅收保障工作水平。市稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)稅收保障工作開展情況進(jìn)行考核。對(duì)工作任務(wù)完成好的單位進(jìn)行通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成工作任務(wù)的單位通報(bào)批評(píng)。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、審計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）

　　附件1

　　關(guān)于開展涉稅信息采集工作的具體要求

　　為切實(shí)落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開展稅收保障工作的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2018）32號(hào)）和《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牡丹江市開展稅收保障工作實(shí)施方案的通知》（牡政辦規(guī)（2018]18號(hào)）精神，依據(jù)《關(guān)于開展市縣涉稅信息采集工作的通知》（黑稅保辦〔2018〕6號(hào)）中對(duì)涉稅信息采集工作的任務(wù)劃分，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)我市涉稅信息采集工作具體要求如下:

　　一、加強(qiáng)建設(shè)，確保信息的工作質(zhì)量

　　各部門要立足共同振興我市經(jīng)濟(jì)的角度落實(shí)該項(xiàng)工作，一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，成立部門涉稅信息保障工作專班，負(fù)責(zé)本部門信息報(bào)送；二是加強(qiáng)信息審核，各部門專班要對(duì)報(bào)送的信息嚴(yán)格把關(guān)，確保信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)無(wú)誤；三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，擁有信息系統(tǒng)的部門應(yīng)通過(guò)財(cái)政專網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)其系統(tǒng)與省涉稅信息保障平臺(tái)系統(tǒng)的連接，按照《黑龍江省涉稅信息保障平臺(tái)數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范》（黑稅保辦[2018]4號(hào)）要求，以中間庫(kù)接口、文件接口等方式傳遞相關(guān)涉稅信息數(shù)據(jù)。對(duì)于沒(méi)有信息系統(tǒng)或暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接的部門，可通過(guò)在線填報(bào)方式報(bào)送信息數(shù)據(jù)（政務(wù)外網(wǎng)訪問(wèn)在瀏覽器地址欄輸入http://192.16.0.103：8080；財(cái)政專網(wǎng)訪問(wèn)在瀏覽器地址欄輸入http://10.60.1.100:7001，詳見《關(guān)于開展市縣涉稅信息采集工作的通知》（黑稅保辦〔2018〕6號(hào)），并加快和完善電子信息化管理建設(shè)。

　　二、協(xié)同配合，確保信息的完整報(bào)送

　　各部門要站在全市一盤棋的高度上落實(shí)該項(xiàng)工作，一是完善部門相關(guān)信息管理，對(duì)分解任務(wù)中原來(lái)沒(méi)有信息收集管理的工作要立即開展統(tǒng)計(jì)、管理，及時(shí)上傳系統(tǒng)。二是強(qiáng)化部門內(nèi)部統(tǒng)籌管理，對(duì)單一信息分散在不同科室管理的要由部門指定責(zé)任科室，負(fù)責(zé)匯總上傳系統(tǒng)。三是加強(qiáng)部門之間協(xié)同配合，對(duì)報(bào)送信息內(nèi)容相同，所屬主管部門不同的，各相關(guān)單位要按期將信息報(bào)送主要負(fù)責(zé)部門，由其匯總上傳系統(tǒng)。

　　三、壓實(shí)責(zé)任，確保信息的按時(shí)報(bào)送

　　各部門要將該項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)作為政治任務(wù)予以重視，逐條壓實(shí)信息采集工作的責(zé)任科室和責(zé)任人，一是請(qǐng)于2019年9月15日前完善時(shí)段為2016年1月1日至2019年7月31日期間的信息；二是2019年8月1日以后報(bào)送時(shí)限要依照省稅保辦對(duì)不同信息提供周期的要求，按時(shí)完成信息報(bào)送。其中:按月、季、半年和年度提供信息的，在每月、季、半年和年度終了10日內(nèi)將相關(guān)信息上傳系統(tǒng)；屬于實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)上傳系統(tǒng)的，符合條件的申報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接。不符合條件的要確保每天上傳當(dāng)日相關(guān)信息。

　　 附件2：綏芬河市涉稅信息任務(wù)分解明細(xì)表