?。◤U止）關(guān)于《綏芬河市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的政策解讀

綏芬河市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)綏芬河市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知

綏政規(guī)〔2019〕3號(hào)

各相關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府10屆23次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《綏芬河市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 綏芬河市人民政府

　　  2019年6月3日

　　綏芬河市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃

　　為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《黑龍江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（黑政規(guī)〔2018〕19號(hào)）、《牡丹江市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（牡政規(guī)〔2018〕16號(hào)）要求，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省第十二次黨代會(huì)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、牡丹江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，聚焦大氣污染防治突出問題，實(shí)行法治化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、全民化參與，突出重點(diǎn)防控因子、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

　?。ǘ┠繕?biāo)指標(biāo)。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，減少重污染天數(shù)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。到2020年，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降6%、10%以上；PM2.5濃度比2015年下降15%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例在確保達(dá)到88%的底線基礎(chǔ)上，力爭突破90%以上，重度及以上污染天數(shù)比2015年下降15%以上，全市空氣質(zhì)量力爭達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。PM2.5年均濃度達(dá)到40μg/m3以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到321天以上。

　　二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理，積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革局、市工業(yè)信息科技局、市財(cái)政局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局參與）

　?。ㄋ模?qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、全面覆蓋”的原則，建立“散亂污”企業(yè)全面排查機(jī)制，明確各區(qū)域排查責(zé)任人，逐一登記備案，實(shí)行清單制、臺(tái)賬式、動(dòng)態(tài)化管理。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；列入升級(jí)改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，防止已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2020年底前基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治。（市應(yīng)急管理局牽頭，兩鎮(zhèn)、市公安局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市電業(yè)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局參與）

　?。ㄎ澹﹪?yán)格落實(shí)排污許可證制度。按照國務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和排污許可制改革有關(guān)要求，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。核查排污許可證執(zhí)行情況，規(guī)范固定源信息化監(jiān)管常態(tài)化運(yùn)行，逐步與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可制度對(duì)接。對(duì)未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。（生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　?。┏掷m(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。加快完成各類工業(yè)行業(yè)廢氣污染源排查和評(píng)估，對(duì)存在的環(huán)境違法問題要逐一建檔，掛賬銷號(hào)。實(shí)行工業(yè)污染源清單制管理模式，重點(diǎn)排污單位應(yīng)確保在線監(jiān)控正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。到2020年，全市各類廢氣工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　（七）實(shí)施VOCs專項(xiàng)整治方案。開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染調(diào)查，按行業(yè)明確整治方案和要求。加強(qiáng)源頭控制，提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，推廣先進(jìn)工藝、設(shè)備，加強(qiáng)VOCs污染治理，提高重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)廢氣收集率；到2020年，全市揮發(fā)性有機(jī)污染物排放削減量達(dá)到國家及省有關(guān)計(jì)劃要求。加大餐飲油煙治理力度。繼續(xù)深化油品儲(chǔ)運(yùn)銷體系油氣回收治理，對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車的油氣回收設(shè)施加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。（生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展和改革局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　（八）推進(jìn)各類園區(qū)提質(zhì)增效。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中整治，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。（市發(fā)展和改革局牽頭，市工業(yè)信息科技局、生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)信息科技局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與）

　?。ň牛┘哟缶G色環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育力度。將綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。支持培育大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（市發(fā)展和改革局牽頭，市工業(yè)信息科技局、生態(tài)環(huán)境局等參與）

　　三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效能源體系

　　（十）加強(qiáng)散煤管控。調(diào)整優(yōu)化高污染燃料禁燃區(qū)，控制高污染燃料使用，強(qiáng)化散煤替代。建立完善煤炭生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的行政管理體系，強(qiáng)化煤炭管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)燃煤質(zhì)量檢驗(yàn)，規(guī)范煤質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢、檢測(cè)制度，提高抽檢頻次。推廣清潔高效燃煤鍋爐，實(shí)施生物質(zhì)替換的，必須使用生物質(zhì)專用鍋爐、燃用生物質(zhì)成型燃料、安裝高效除塵設(shè)備。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、市公安局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┓€(wěn)步推進(jìn)清潔取暖。推進(jìn)煤炭清潔化利用和清潔能源利用，宜并則并，宜氣則氣，宜電則電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源清潔供暖，加快提高清潔供暖比重，全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率，有效降低用戶取暖能耗，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔取暖體系。優(yōu)先實(shí)施清潔燃煤集中供暖。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。暫不具備清潔取暖替代條件的地區(qū)，要健全潔凈煤供應(yīng)保障體系，積極推廣潔凈煤替代散煤燃燒。（市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與）

　?。ㄊ╅_展燃煤鍋爐綜合整治。開展市建成區(qū)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”行動(dòng)。以市政府為責(zé)任主體，環(huán)保、建設(shè)、工信、質(zhì)監(jiān)等部門配合協(xié)作，2020年底前，城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。因我市不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件，現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐，安裝高效除塵、脫硫設(shè)施。同時(shí)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)管在線數(shù)據(jù)和運(yùn)行并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。（生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)商業(yè)鍋爐、市工業(yè)信息科技局負(fù)責(zé)工業(yè)鍋爐、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)供熱鍋爐、市發(fā)展和改革局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┨岣吣茉蠢眯省＠^續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。積極推廣煤炭提質(zhì)和分質(zhì)分級(jí)、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術(shù)，提高煤炭利用效率。持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，積極推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。進(jìn)一步提高建筑能效，出臺(tái)我市居住建筑65%+節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高門窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求，開展超低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。加大綠色建筑推廣力度，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到20%。推進(jìn)開展既有居住建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市工業(yè)信息科技局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與）

　　四、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

　　（十四）優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。提升鐵路運(yùn)輸比例，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物鐵路運(yùn)輸量。開展清潔運(yùn)輸行動(dòng)，制定實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。依托鐵路物流基地、公路和陸海聯(lián)運(yùn)通道等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載率。（市發(fā)展和改革局、市交通運(yùn)輸局、鐵路、市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局參與）

　?。ㄊ澹┘涌鞕C(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快新能源車和清潔能源車推廣應(yīng)用步伐，擴(kuò)大推廣應(yīng)用數(shù)量規(guī)模。積極穩(wěn)妥推動(dòng)城市建成區(qū)公交、公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用新能源車，逐步擴(kuò)大公務(wù)用車領(lǐng)域新能源汽車配備比例。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革局、市公安局牽頭，市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局參與）

　　大力淘汰老舊車輛。制定營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。（市交通運(yùn)輸局、市公安局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局參與）

　?。ㄊ┐蚝貌裼拓涇囄廴局卫砉?jiān)戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實(shí)施在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度。（市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市工業(yè)信息科技局、市商務(wù)局參與）

　?。ㄊ撸?qiáng)化移動(dòng)源污染治理。加強(qiáng)對(duì)銷售企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與）

　　加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車污染治理。推進(jìn)高排放老舊柴油車深度治理，超標(biāo)排放且具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局參與）

　　加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，2019年底前完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械等清潔化改造和淘汰。加強(qiáng)顆粒物排放控制。（生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┘涌煊推焚|(zhì)量升級(jí)。自2019年1月1日起，全市全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油 “兩油并軌”。（市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局參與）

　　五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)面源污染治理

　　（十九）全面提升施工揚(yáng)塵管控水平。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。按照施工工地管理清單實(shí)施管控。穩(wěn)妥推廣裝配式建筑。將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，市城市管理綜合執(zhí)法局參與）

　　（二十）加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，2020年底前，市建成區(qū)達(dá)到90%以上。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷退出土地優(yōu)先用于植樹種草，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理綜合執(zhí)法局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　?。ǘ唬┩七M(jìn)露天礦山綜合整治。開展露天礦山綜合整治，全面完成露天開采礦山摸底排查。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采亂挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。（市自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局參與）

　?。ǘ┘訌?qiáng)秸稈綜合利用。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，選擇部分縣（市）、區(qū)開展秸稈綜合利用試點(diǎn)。推動(dòng)落實(shí)財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電等政策。探索扶持發(fā)展企業(yè)自營、農(nóng)民合作社兼營和經(jīng)紀(jì)人專營等收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通秸稈運(yùn)輸綠色通道，推廣“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”訂單收購模式。2020年底前，秸稈綜合利用率達(dá)到75%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，兩鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)信息科技局參與）

　?。ǘ﹪?yán)格控制秸稈露天焚燒。探索實(shí)行法治化管控、市場(chǎng)化投入、全民化行動(dòng)的有效解決秸稈露天焚燒共治共享機(jī)制。落實(shí)有效解決秸稈露天焚燒主體責(zé)任，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，嚴(yán)格落實(shí)定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的“五定”措施。按照《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》要求，依法依規(guī)實(shí)施責(zé)任追究、財(cái)政資金扣繳。建立強(qiáng)化督查機(jī)制。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，兩鎮(zhèn)、市委督查室、市政府督查室、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市禁止秸稈露天焚燒聯(lián)席會(huì)議各成員單位等參與）

　?。ǘ模┛刂妻r(nóng)業(yè)源氨的排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。提高化肥利用率，到2020年全市達(dá)到42%。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放的綜合管控，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，減少氨揮發(fā)排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，生態(tài)環(huán)境局參與）

　　六、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

　?。ǘ澹┰鰪?qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。加大預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，提升我市重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，強(qiáng)化環(huán)保、氣象等部門聯(lián)動(dòng)，不斷提高預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度。（生態(tài)環(huán)境局、市氣象局負(fù)責(zé)）

　　（二十六）修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施，有效降低污染負(fù)荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級(jí)。充實(shí)完善職能部門、相關(guān)企業(yè)重污染應(yīng)對(duì)分預(yù)案，明確職能部門及相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、市工業(yè)信息科技局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、國網(wǎng)牡丹江綏芬河供電公司參與）

　　（二十七）夯實(shí)應(yīng)急減排措施。編制大氣污染源排放清單，科學(xué)確定重污染天氣管控措施和應(yīng)急減排項(xiàng)目清單。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別的減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排比例應(yīng)達(dá)到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)燃煤、供熱等企業(yè)以及涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)信息科技局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

　?。ǘ耍?shí)施采暖期錯(cuò)峰起爐。供熱主管部門應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)供熱企業(yè)制定分時(shí)分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯(cuò)峰起爐計(jì)劃，在每年采暖期開始時(shí)根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，指導(dǎo)各供熱企業(yè)有序?qū)嵤?。在保障民生的前提下，供熱鍋爐應(yīng)在氣象條件相對(duì)有利于污染物擴(kuò)散期間起爐，同一區(qū)域內(nèi)不同供熱鍋爐按早中晚三個(gè)時(shí)段錯(cuò)峰起爐。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、市氣象局參與）  

　　七、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

　?。ǘ牛┩晟骗h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲。大力推行政府綠色采購。探索秸稈綜合利用等重點(diǎn)任務(wù)支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購置生態(tài)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署，研究對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實(shí)并完善對(duì)節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。（市財(cái)政局、稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　（三十）拓寬投融資渠道。積極爭取中央及省大氣污染防治專項(xiàng)資金，市財(cái)政局要向藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持燃煤鍋爐淘汰、城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、環(huán)保能力建設(shè)等。研究通過發(fā)行政府債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。鼓勵(lì)合同環(huán)境服務(wù)，推進(jìn)第三方環(huán)境治理。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目提供信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。（市財(cái)政局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、人民銀行參與）

　　八、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

　　（三十一）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評(píng)級(jí)等機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)量值傳遞溯源體系，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)相關(guān)不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。（生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與）

　?。ㄈ?qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。緊密圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需求，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用。開展重點(diǎn)污染等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)燃機(jī)及鍋爐清潔燃燒、秸稈綜合利用等技術(shù)研究。（市工業(yè)信息科技局、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘哟笊鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治檢查。深化網(wǎng)格監(jiān)管制度，以城市大氣環(huán)境綜合整治、重污染天氣防控、固定污染源大氣污染防治、燃煤鍋爐專項(xiàng)整治等為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)爐窯、企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚(yáng)塵管控等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等措施，落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局等參與）

　　開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車、違反信息公開要求的行為。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強(qiáng)對(duì)油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油。（生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局牽頭，市工業(yè)信息科技局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與）

　　九、明確落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)

　?。ㄈ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。相關(guān)職能部門要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的強(qiáng)化表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)庸政懶政怠政的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是各相關(guān)職能部門第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，要確保各項(xiàng)工作有力有序完成。完善相關(guān)職能部門責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓落實(shí)。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)職能部門參與）

　?。ㄈ澹﹪?yán)格考核問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效的考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要參考。落實(shí)量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。對(duì)年度評(píng)估不合格或大氣污染問題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且反彈嚴(yán)重、環(huán)境問題整改措施落實(shí)不到位的，由市人民政府公開約談相關(guān)職能部門分管負(fù)責(zé)同志。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉嫌刑事犯罪的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格。參照國家量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市人民政府牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部參與）

　　十、加強(qiáng)信息公開，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與

　?。ㄈ┘訌?qiáng)環(huán)境信息公開。公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　（三十七）構(gòu)建全民行動(dòng)格局。樹立綠色生活和消費(fèi)理念，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。指導(dǎo)宣傳部門和主要新聞媒體單位闡釋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和健康生活理念，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，積極宣傳各地大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法等，增強(qiáng)治理大氣污染的信心和決心。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。形成全社會(huì)共同參與共同監(jiān)督的合力，倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部及有關(guān)部門參與）

　　 自發(fā)布之日起施行。

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