政策解讀：綏芬河市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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綏政辦發(fā)〔2019〕38號(hào)

　　綏芬河市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《綏芬河市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

　　的通知　　 

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)，市政府各直屬單位：

　　　《綏芬河市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)市政府10屆22次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　綏芬河市人民政府辦公室

　　2019年12月3日

　　綏芬河市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　?。?019-2021）

　　為積極搶抓電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，在黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)獲批的有利背景下，電商領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀黜?xiàng)利好政策。為進(jìn)一步優(yōu)化我市電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，全面開展全市電商資源整合工作，構(gòu)建全流程、全方位、全覆蓋的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以電商產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展。通過引技術(shù)、引人才、引資本、引企業(yè)、引經(jīng)驗(yàn)，以及與南方發(fā)達(dá)省市互動(dòng)對(duì)接等方式，助推現(xiàn)已形成的市場業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新力量，全面提升我市電子商務(wù)發(fā)展水平，借力電子商務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，特制訂本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，圍繞省委、省政府“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”的“一帶一路”建設(shè)發(fā)展定位及綏芬河市委、市政府打造東北亞區(qū)域性國際化口岸名城戰(zhàn)略布局，推動(dòng)綏芬河市電子商務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域跨界融合，形成更為成熟的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、流通及消費(fèi)環(huán)境。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展電子商務(wù)要素市場，發(fā)揮電子商務(wù)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，努力將我市建設(shè)成為電子商務(wù)暨互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、協(xié)同發(fā)展中心。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┱苿?dòng)，企業(yè)主導(dǎo)。加強(qiáng)政府的示范引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮市場的決定性作用和企業(yè)主體作用，創(chuàng)建更加有利于電子商務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境，綜合運(yùn)用政策支持、環(huán)境改善等多種手段推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展中的主體作用，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化資源配置。

　　（二）重點(diǎn)突破，跨越發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，突出進(jìn)口俄羅斯商品的地方資源優(yōu)勢(shì)，抓好一批重點(diǎn)電商項(xiàng)目，注重先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、推廣示范經(jīng)驗(yàn)，通過重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，多層次、多形式的綏芬河電子商務(wù)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

　?。ㄈ┨搶?shí)結(jié)合，互動(dòng)發(fā)展。注重電子商務(wù)企業(yè)與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的緊密融合互動(dòng)，做好電子商務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和品牌策劃。積極探索貿(mào)易電商、紡織電商、能源電商、木材電商、醫(yī)療電商、旅游電商、互貿(mào)電商等業(yè)務(wù)和模式創(chuàng)新。線上企業(yè)加強(qiáng)營銷推廣，線下企業(yè)加強(qiáng)實(shí)體體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，建立電子商務(wù)信息應(yīng)用與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

　?。ㄋ模┓?wù)為本，持續(xù)發(fā)展。利用全市電商資源，做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，積極建設(shè)配套設(shè)施，為企業(yè)提供公共設(shè)施基礎(chǔ)性服務(wù)及市場拓展服務(wù)，降低企業(yè)成本、提升企業(yè)利潤。制定完善扶持政策，著力提高電子商務(wù)綜合服務(wù)能力，實(shí)施人才培訓(xùn)和引進(jìn)計(jì)劃，建立電子商務(wù)長效發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　站在全省、全國及東北亞區(qū)域發(fā)展眼光謀劃綏芬河市電商發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步完善電商產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)電商體系建設(shè)，努力爭取國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)政策支持。通過打造中俄跨境電商產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)紐帶的聚力發(fā)展，進(jìn)一步健全發(fā)展體系，做大做強(qiáng)綏芬河市電商產(chǎn)業(yè)。通過逐步發(fā)展壯大的電商產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)五大主體領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展，形成相互促進(jìn)、相互助力的電商產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)電商的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。旨在實(shí)現(xiàn)口岸價(jià)值鏈、跨境供應(yīng)鏈、中俄融資鏈、行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等服務(wù)功能，將我市發(fā)展成為東北亞地區(qū)電商領(lǐng)域的先進(jìn)典型城市，實(shí)現(xiàn)我市口岸優(yōu)勢(shì)的線上集成創(chuàng)新發(fā)展。

　　（一）著力打造“一港、一園、五主體”的電商發(fā)展格局。 

　　一港，即中俄（綏芬河）信息港；一園，即中俄跨境電商產(chǎn)業(yè)園；五主體，即圍繞社會(huì)零售、會(huì)展、醫(yī)養(yǎng)及大宗商品等開展電商業(yè)務(wù)。

　　——打造中俄（綏芬河）信息港，強(qiáng)化電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)一布局全市電商資源，通過招引國內(nèi)知名電商企業(yè)在我市打造中俄（綏芬河）信息港。信息港內(nèi)含五大功能版塊。一是“會(huì)客窗”，介紹綏芬河市情及宣傳城市景觀風(fēng)貌，并實(shí)時(shí)發(fā)布各國貨幣匯率信息、期貨價(jià)格信息、中俄動(dòng)態(tài)信息，展示綏芬河電子商務(wù)風(fēng)采；二是“博展通”，發(fā)布中俄兩國重要會(huì)議信息，提供博金融、覽服務(wù)、會(huì)策劃、議點(diǎn)評(píng)、展速賣、創(chuàng)空間等會(huì)展綜合服務(wù)；三是“合作橋”，提供項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢、辦事流程等政府公共服務(wù)，為中俄雙方企業(yè)提供對(duì)接洽談服務(wù)及法律服務(wù)，發(fā)布綏芬河市招商項(xiàng)目；四是“伙伴家”，鏈接信息港的合作及支持單位官方網(wǎng)站，包括省貿(mào)促、會(huì)展、商務(wù)等部門及重要電商企業(yè)等；五是“易購園”，介紹綏芬河市服務(wù)跨境電商進(jìn)出口通關(guān)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造俄羅斯（綏芬河）商品線上銷售平臺(tái)，鏈接淘寶、京東等國內(nèi)知名電商平臺(tái)及俄羅斯商品銷售網(wǎng)店，介紹木材采購、紡織品出口、能源輸出、醫(yī)療平臺(tái)服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　——打造中俄跨境電商產(chǎn)業(yè)園，堅(jiān)實(shí)線下發(fā)展基礎(chǔ)。打造電商產(chǎn)業(yè)園，旨在集聚分散在全市各區(qū)域的電商企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)、微商個(gè)體商戶等參與電商發(fā)展的主體，著力解決我市電商經(jīng)營主體小、散、亂的經(jīng)營局面，通過政策引導(dǎo)將這些企業(yè)集中吸引至電商產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新營銷方式，形成合力共同發(fā)展。電商產(chǎn)業(yè)園將實(shí)行資本化運(yùn)作、市場化運(yùn)營，積極引進(jìn)融資服務(wù)企業(yè)，形成功能齊備、融資便利的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)園將招引平臺(tái)軟件開發(fā)、媒體服務(wù)、物流配送、人力資源引進(jìn)、營銷推廣、電子支付等服務(wù)電商的企業(yè)入駐，逐步建立產(chǎn)業(yè)園上下游電商產(chǎn)業(yè)鏈。

　　——圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)相應(yīng)領(lǐng)域電商平臺(tái)建設(shè)。一是中俄易購。借助綏芬河市作為俄羅斯商品集散地優(yōu)勢(shì)，打造品牌化、規(guī)模化的俄羅斯商品線上及線下銷售模式；二是木業(yè)交易。以國林木業(yè)城及規(guī)模性木材企業(yè)為依托，開展木材產(chǎn)品的線上展示、交易等業(yè)務(wù)；三是紡織設(shè)計(jì)。招引紡織品生產(chǎn)及銷售企業(yè)入駐我市，面向俄羅斯市場開展紡織品設(shè)計(jì)、研發(fā)及線上銷售業(yè)務(wù)；四是會(huì)展服務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)技術(shù)，打造綏芬河會(huì)展行業(yè)的線上、線下綜合服務(wù)體系；五是醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)一步挖掘醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建立綏芬河市醫(yī)療云平臺(tái)，開通線上問診、健康咨詢、預(yù)約掛號(hào)等相關(guān)業(yè)務(wù)，提升我市醫(yī)療服務(wù)的信息化水平。

　　（二）營造良好的電子商務(wù)生態(tài)體系。一是培養(yǎng)涉及各領(lǐng)域、各層面的電商發(fā)展人才，包括俄語翻譯、美工設(shè)計(jì)、運(yùn)營維護(hù)及人力資源管理等方面人才。二是在電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展中融合新媒體力量，借助快手、火山、抖音等自媒體開展電商營銷等各領(lǐng)域業(yè)務(wù)，激發(fā)電商發(fā)展活力。三是建立誠信電商體系，按照電商法相關(guān)要求，嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好、虛假宣傳、惡意欺詐、偽造交易記錄等違法失信行為，構(gòu)筑綏芬河市電商產(chǎn)業(yè)的誠信發(fā)展形象。四是將綏芬河市建設(shè)成為黑龍江省“一窗四區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展的線上窗口，以打造中俄信息港為突破口實(shí)現(xiàn)龍江數(shù)字自貿(mào)的發(fā)展。五是吸收省內(nèi)外先進(jìn)電商資源，為綏芬河市電商發(fā)展注入新鮮血液，實(shí)現(xiàn)合力發(fā)展，將我市打造成為集引資、引商、引智的綜合性發(fā)展平臺(tái)。

　?。ㄈ┲鸩浇⑵鹑鞒?、全方位、全覆蓋的新型電子商務(wù)發(fā)展體系。全市各部門要相互協(xié)助、相互配合，逐漸建立起海關(guān)、邊檢、綜保區(qū)、邊合區(qū)、人民銀行、各商業(yè)銀行及市直有關(guān)部門等相關(guān)領(lǐng)域電子商務(wù)協(xié)同辦公機(jī)制，共享電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果。

　　四、發(fā)展現(xiàn)狀

　　綏芬河市現(xiàn)擁有區(qū)域化、特性化自建電商平臺(tái)9家。2017年，綏芬河海關(guān)驗(yàn)放跨境電子商務(wù)出口商品總額達(dá)2220萬美元。2018年因未有服務(wù)電商的物流企業(yè)在我市開展對(duì)俄跨境電商包裹出口業(yè)務(wù)，暫未產(chǎn)生跨境電子商務(wù)出口商品數(shù)額（2018年底，我市提出“一港、一園、五主體”電商發(fā)展戰(zhàn)略，整合和梳理出了新的跨境電商發(fā)展思路，將實(shí)現(xiàn)我市跨境電商出口額度的突破與提升）。7000余家電商經(jīng)營業(yè)戶在微信、淘寶、京東等平臺(tái)開展網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)。通過發(fā)展電商，帶動(dòng)我市就業(yè)人員接近2萬人。阿里巴巴研究中心2013年-2016年發(fā)布的電子商務(wù)發(fā)展百佳縣中，綏芬河為黑龍江省唯一上榜的“電商百佳縣”，2013年-2016年在全國范圍內(nèi)分別排名18位、60位、69位及76位。2014年我市獲批成為跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市，2015年我市邊合區(qū)獲批成為國家電子商務(wù)示范基地。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新工作發(fā)展思路。一是開辟對(duì)俄跨境電商新通道。因2016年4月19日，俄羅斯單方面停止國際郵政互換局業(yè)務(wù)，導(dǎo)致對(duì)俄郵路封閉，無法正常出口跨境電商包裹。我市聯(lián)合航天絲路等企業(yè)，經(jīng)與俄方快遞公司協(xié)調(diào)溝通，開辟一條對(duì)俄跨境電商“非郵”新通道。這條通道主要是借助俄方快遞車（俄方海關(guān)監(jiān)管車），將跨境電商貨物出口至俄羅斯。其最具競爭力優(yōu)勢(shì)是其包機(jī)可以空運(yùn)電子產(chǎn)品，解決了航空禁止運(yùn)輸鋰電池產(chǎn)品的問題，極大地拓寬了我國電商企業(yè)對(duì)俄3C類電子產(chǎn)品的出口品類范圍。二是推動(dòng)跨境電商交易額納入海關(guān)貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)。學(xué)習(xí)義烏市“納統(tǒng)”操作模式及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，解決了之前由于“三單”信息不一致等原因?qū)е码娚贪茨芗{入貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)的問題，確定了航天絲路供應(yīng)鏈管理有限公司作為我市跨境電子商務(wù)“納統(tǒng)”業(yè)務(wù)操作主體。三是開通綏芬河市跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。招引龍關(guān)通跨境電子商務(wù)有限公司在我市投資建設(shè)了黑龍江跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，于2017年6月正式開通跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。該平臺(tái)可為跨境電商進(jìn)口企業(yè)提供完善的通關(guān)服務(wù)，能夠充分保障電商企業(yè)的通關(guān)效率與數(shù)據(jù)安全，讓龍江消費(fèi)者網(wǎng)購跨境商品的時(shí)間大為縮短，價(jià)格更加實(shí)惠，質(zhì)量也有了保障。

　?。ǘ┩苿?dòng)自建電商平臺(tái)發(fā)展，我市電商平臺(tái)日益發(fā)展成熟并壯大。目前，我市擁有9家自建電商平臺(tái)。一是航天絲路供應(yīng)鏈管理有限公司打造的跨境電商通關(guān)服務(wù)、企業(yè)綜合服務(wù)、公共服務(wù)平臺(tái)，為跨境電商出口企業(yè)提供物流、報(bào)關(guān)等全流程服務(wù)（電商服務(wù)類）。二是綏芬河綜合保稅區(qū)龍關(guān)通跨境電子商務(wù)有限公司打造的黑龍江跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，為跨境電商進(jìn)口企業(yè)提供保稅進(jìn)口通關(guān)服務(wù)（電商服務(wù)類）。三是黑龍江浩維智能科技有限公司與綏芬河四葉草電子商務(wù)有限公司聯(lián)合打造的中俄信息港平臺(tái)，提供電商交易、跨境電商通關(guān)服務(wù)、信息發(fā)布、供應(yīng)鏈服務(wù)等功能于一體的綜合性政府公共服務(wù)（綜合服務(wù)類）。四是綏芬河巨狐電子科技有限公司打造的俄優(yōu)選購物平臺(tái)，面向俄羅斯市場銷售中國的服裝、鞋帽等產(chǎn)品，線上銷售范圍已突破200個(gè)國家和地區(qū)（網(wǎng)上零售類）。五是綏芬河智慧科技有限公司打造的智慧園俄貨批發(fā)城平臺(tái)，面向國內(nèi)市場銷售俄羅斯商品（網(wǎng)上零售類）。六是綏芬河市青云（集團(tuán)）經(jīng)貿(mào)有限公司打造的青云超市微商城，為綏芬河市民提供超市商品線上銷售、線下配送服務(wù)（網(wǎng)上零售類）。七是綏芬河萬象文化傳媒有限公司打造的幸福邊城電商平臺(tái)，為綏芬河市民提供本地餐飲及各種商品的線上銷售、線下同城配送服務(wù)（網(wǎng)上零售類）。八是綏芬河市海天物業(yè)管理有限公司打造的綏芬河中俄交易平臺(tái)，開展木材等大宗商品交易（網(wǎng)上零售類）。九是綏芬河市阿拉丁電子商務(wù)有限公司打造的阿拉丁跨境電商平臺(tái)。該平臺(tái)為跨境貿(mào)易展銷平臺(tái)，開展中蒙俄三國跨境電商銷售業(yè)務(wù)（網(wǎng)上零售類）。

　?。ㄈ┓e極開展“電商+”戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)及項(xiàng)目工作發(fā)展。一是實(shí)施了“電商+傳統(tǒng)商場”戰(zhàn)略，激發(fā)了傳統(tǒng)商場的發(fā)展活力。積極推動(dòng)吉利、青云、旭升等傳統(tǒng)商貿(mào)市場廣范圍應(yīng)用電商，推動(dòng)其商戶借助我市自建平臺(tái)或國內(nèi)第三方電商平臺(tái)開展對(duì)俄跨境電商銷售業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上、線下融合發(fā)展。二是實(shí)施了“電商+俄貨市場”戰(zhàn)略，拓寬了我市俄羅斯商品在全國的銷售范圍。為全面提升俄羅斯商品市場這種新興業(yè)態(tài)的整體發(fā)展水平，積極推動(dòng)“伊戈?duì)枴倍砹_斯商品大市場、羅斯帝國俄羅斯商品集散中心等俄羅斯商品銷售企業(yè)應(yīng)用電商，面向全國各省市銷售俄羅斯商品，進(jìn)一步壯大了我市作為俄羅斯商品集散地的交易規(guī)模。三是實(shí)施了“電商+項(xiàng)目”戰(zhàn)略，推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。打造了中俄跨境電商智慧園，現(xiàn)已正式投入運(yùn)營，各功能區(qū)已盡完備。智慧園一樓俄羅斯等國際商品倉儲(chǔ)、批發(fā)及產(chǎn)品體驗(yàn)區(qū)及二樓電商分銷區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)咖啡廳、電商人才孵化中心等功能區(qū)已落成運(yùn)營，阜寧鎮(zhèn)、殘聯(lián)等政府部門及重點(diǎn)企業(yè)紛紛入駐智慧園開展相關(guān)業(yè)務(wù)；打造了“羅斯帝國”迎澤電商產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園整合現(xiàn)有俄羅斯及世界各國商品的一手廠商入駐，開展批發(fā)、銷售、展示業(yè)務(wù)，為電商、微商提供商品供應(yīng)服務(wù)，現(xiàn)已打造成為集旅游購物、休閑、美食、娛樂為一體的大型品牌化、規(guī)范化的俄羅斯商品集散中心。

　　五、優(yōu)勢(shì)支撐

　　（一）地緣優(yōu)勢(shì)十分突出。綏芬河毗鄰的遠(yuǎn)東地區(qū)是世界資源最豐富的地區(qū)之一，能源占世界總儲(chǔ)量的1/3。天然氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量14萬億立方米，煤炭已探明儲(chǔ)量150億噸，石油儲(chǔ)量96億噸，鐵礦儲(chǔ)量25億噸，貴金屬儲(chǔ)量占全國近一半，木材蓄積量223億立方米。俄遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，為中俄合作開辟了廣闊空間。中國企業(yè)占濱海邊區(qū)外國投資企業(yè)的一半左右。濱海邊疆區(qū)與中國貿(mào)易額不斷增長，對(duì)華貿(mào)易額比重由2000年的27%提升至50%—60%。同時(shí)，在國際交通走廊和發(fā)展先行區(qū)建設(shè)上不斷加大力度，更加注重保障企業(yè)利益，更加注重優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，為我國企業(yè)“走出去”帶來了難得的機(jī)遇。

　　（二）口岸功能日益完善。綏芬河口岸是綏滿經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，距俄遠(yuǎn)東最大鐵路編組站烏蘇里斯克120公里，毗鄰俄符拉迪沃斯托克、納霍德卡、東方港等海港，借港出?？蓶|接日、韓、北美，西接歐洲腹地，是開辟我國連接亞歐的東部陸海絲綢之路的黃金通道。

　?。ㄈ?duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。綏芬河對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口商品140大類，1300余個(gè)品種，已經(jīng)發(fā)展成為以邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易為主，旅游貿(mào)易、互市貿(mào)易、加工貿(mào)易、保稅區(qū)倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種貿(mào)易方式并重的發(fā)展模式，進(jìn)口以木材、肥料、鐵礦砂、紙漿、煤炭、糧食等能源資源類為主，出口以服裝、箱包、果蔬、建材等產(chǎn)品為主。與日、韓、歐美等100多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，建設(shè)了服裝鞋帽、日用小百、五金家電、建筑裝飾材料、木材集散、果菜肉類、俄貨商品等七大專業(yè)市場，商場總面積110萬平方米，年交易額150億元，盧布現(xiàn)鈔市場流通量達(dá)到240億，位居全國對(duì)俄邊境口岸首位。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。一是綏芬河綜合保稅區(qū)。2009年4月21日，國務(wù)院下發(fā)國函〔2009〕51號(hào)文件批復(fù)同意設(shè)立黑龍江省綏芬河綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積1.8平方公里，2011年12月正式通關(guān)運(yùn)營，是目前我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。保稅區(qū)主要以放大拓展功能為主基調(diào)，全力打造國際貿(mào)易、進(jìn)出口加工、展示分撥交易、倉儲(chǔ)物流四個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成助力龍江絲路帶發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)和東北亞商品倉儲(chǔ)集散地。二是綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。1992年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。為拉開城市框架實(shí)施擴(kuò)區(qū)，新規(guī)劃面積14.7平方公里，目前園區(qū)建設(shè)處于起步階段。2012年5月，龍江進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園4平方公里總投入6.9億元，2013年9月完成了“六通一平”及配套設(shè)施建設(shè)。三是中俄互市貿(mào)易區(qū)。1999年6月經(jīng)中俄兩國外交換文批準(zhǔn)成立中俄互市貿(mào)易區(qū)。中俄互市貿(mào)易區(qū)享受“中俄邊民攜帶商品入?yún)^(qū)價(jià)值在8000元以下的，實(shí)行免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅”政策，目前，俄羅斯公民可持有效護(hù)照免簽證進(jìn)入互市貿(mào)易區(qū)。

　?。ㄎ澹┨厥鈨?yōu)惠政策集聚?！吨袊ê邶埥┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》主要任務(wù)及措施中提出，要培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策；國家發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院的“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃中，將綏芬河列為我省對(duì)俄出海主通道，綏芬河口岸的橋頭堡和樞紐站地位將得到鞏固和提升；我市作為國務(wù)院批準(zhǔn)的盧布使用試點(diǎn)城市，各金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可自由使用和兌換現(xiàn)鈔；中俄兩國同意雙方公民自駕8座及以下小型車輛經(jīng)綏芬河口岸過境，綏芬河成為赴俄8天免簽政策的陸路口岸；我市是糧食進(jìn)口指定口岸、豬肉出口指定口岸、進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定口岸、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸、境外旅客離境退稅試點(diǎn)，具有整車進(jìn)口資質(zhì)；省委省政府出臺(tái)了《支持綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策》，針對(duì)財(cái)政稅收、土地、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易、公共服務(wù)、口岸通關(guān)與旅游管理、投融資、人才等七個(gè)方面制定了35條特殊政策，加上黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)自主創(chuàng)新及復(fù)制推廣的政策，都將成為未來綏芬河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　六、主要任務(wù)

　　（一）積極向上爭取先行先試電商試點(diǎn)權(quán)限，同時(shí)夯實(shí)國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)工作。一是開展國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作。2016年1月，我市通過省商務(wù)廳及省政府已將中國（綏芬河）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體申報(bào)方案報(bào)送至國務(wù)院；2019年1月份及9月份，我市分別委派市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及商務(wù)、綜保等部門負(fù)責(zé)人赴商務(wù)部再次進(jìn)行專項(xiàng)對(duì)接，爭取早日獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。二是加強(qiáng)綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)工作。積極開展基地招商工作，招引電商產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)駐基地開展相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)揮基地聚集效應(yīng)，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集群。筑牢人才發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)向基地引進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展急需的各類人才，保證基地內(nèi)電商企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，最終將基地打造成為具有示范引領(lǐng)作用的電商發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

　?。ǘ┘涌炫嘤娮由虅?wù)龍頭企業(yè)。支持黑龍江浩維智能、巨狐科技、萬象等基礎(chǔ)好、潛力大、成長快的電子商務(wù)銷售類、服務(wù)類及應(yīng)用類企業(yè)，提升其市場競爭力，使其成為區(qū)域領(lǐng)先的電子商務(wù)企業(yè)。培育引進(jìn)一批提供軟件服務(wù)、營銷服務(wù)、資本運(yùn)營服務(wù)、倉儲(chǔ)服務(wù)、支付服務(wù)、交易服務(wù)、物流倉儲(chǔ)等專項(xiàng)服務(wù)或綜合服務(wù)的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，提供多層次、全面化的電子商務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)服務(wù)型企業(yè)對(duì)我市電子商務(wù)發(fā)展的支撐作用。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用范圍。將電子商務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用于貿(mào)易、俄貨、木材、能源、紡織、醫(yī)療、旅游、民生、工業(yè)、農(nóng)村等領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展新型驅(qū)動(dòng)。一是推動(dòng)民生服務(wù)領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)整合綏芬河市現(xiàn)有便民生活服務(wù)資源，開展電子商務(wù)配套服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)訂票、預(yù)約上門服務(wù)、生活配送等便利消費(fèi)服務(wù)。二是鼓勵(lì)貿(mào)易及工業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。推動(dòng)我市貿(mào)易及工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)營銷思路，通過開設(shè)網(wǎng)上商城，應(yīng)用電子商務(wù)提升管理、服務(wù)和信息化水平。將產(chǎn)品通過線上、線下結(jié)合方式，銷售至國內(nèi)外各地區(qū)。三是積極開展我市農(nóng)村電商應(yīng)用工作。深入我市農(nóng)村地區(qū)，摸底調(diào)研各村優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)我市電商企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場，幫助農(nóng)戶依托我市自建電商平臺(tái)或國內(nèi)第三方電商平臺(tái)開展線上銷售業(yè)務(wù)。推動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)建立電子商務(wù)終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展農(nóng)村便利店、餐飲、家政、生鮮配送等服務(wù)。四是鼓勵(lì)我市旅游行業(yè)應(yīng)用電商。積極推動(dòng)電子商務(wù)和旅游業(yè)有機(jī)融合，推進(jìn)我市旅游景點(diǎn)電子商務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)新旅游資源線上推廣方式，不斷提升我市旅游行業(yè)信息化水平。

　　（四）積極開展電子商務(wù)招商引資工作。通過引資、引智、引技等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大、補(bǔ)充、強(qiáng)化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。一是赴長三角、珠三角、京津冀等電商發(fā)達(dá)地區(qū)開展區(qū)域招商工作，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化地域環(huán)境，將貿(mào)易進(jìn)出口、能源輸出、紡織設(shè)計(jì)、文化旅游、木材交易、俄羅斯商品銷售等特色產(chǎn)業(yè)電商項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)招引市場帶動(dòng)作用大、商業(yè)模式新、技術(shù)含量高的電子商務(wù)軟件開發(fā)、支付平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)金融等項(xiàng)目入駐我市。二是招引電商培訓(xùn)類學(xué)校入駐我市，培養(yǎng)編程設(shè)計(jì)、美術(shù)圖文設(shè)計(jì)、推廣營銷、運(yùn)營維護(hù)等專業(yè)型、實(shí)用型人才，為我市電商發(fā)展打牢人才及技術(shù)基礎(chǔ)。三是招引創(chuàng)新發(fā)展型電商企業(yè)，學(xué)習(xí)南方發(fā)達(dá)省、市先進(jìn)的跨境電商運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，在我市打造新型物流倉儲(chǔ)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化園區(qū)等功能園區(qū)。

　?。ㄎ澹┓e極開展電商宣傳推廣工作，營造良好電商發(fā)展氛圍。

　　一是利用大型門戶網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體和報(bào)紙、雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，廣范圍宣傳我市電子商務(wù)發(fā)展成果。二是舉辦形式多樣的培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)、講座等活動(dòng)，提高消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知度，提升企業(yè)推廣應(yīng)用電子商務(wù)的能力水平，營造政府、企業(yè)以及社會(huì)各界共同參與推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

　?。┻M(jìn)一步優(yōu)化電子商務(wù)服務(wù)體系。一是形成電子商務(wù)工作專班推進(jìn)機(jī)制。成立分工明確的專項(xiàng)工作推進(jìn)小組，結(jié)合本規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)，將涉及電商發(fā)展的各環(huán)節(jié)任務(wù)落實(shí)到全市每個(gè)部門，成立專項(xiàng)工作推進(jìn)小組，明確小組中的牽頭領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任部門，實(shí)行專項(xiàng)工作任務(wù)包保。二是建立電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展體系。推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)類企業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)電子商務(wù)市場秩序和企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范化。加強(qiáng)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)市場管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。三是建立健全信用服務(wù)體系。建立具有公信力的第三方電子商務(wù)信用信息服務(wù)平臺(tái)，健全信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)公眾的守信意識(shí)和誠信自律，積極開展誠信示范經(jīng)營者建設(shè)，加快建立誠信共享機(jī)制，提高經(jīng)營者的誠信意識(shí)和服務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊利用電子商務(wù)從事各種違規(guī)違法犯罪活動(dòng)。

　　（七）積極開展電子商務(wù)金融體系建設(shè)。撬動(dòng)社會(huì)資金，推動(dòng)銀行信貸、社會(huì)投資共同參與建立電子商務(wù)投融資體系，用于支持自建電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展、服務(wù)電商物流企業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用與推廣、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。調(diào)整現(xiàn)有的可以用作電子商務(wù)發(fā)展的各類政策性資金，盤活現(xiàn)有資金存量，鼓勵(lì)各類擔(dān)保資金向電子商務(wù)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，通過貸款貼息等方式，為電商企業(yè)及園區(qū)發(fā)展解決資金瓶頸。

　?。ò耍┕膭?lì)有條件群體依托電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采用“培訓(xùn)+孵化+培育”模式，將電子商務(wù)培訓(xùn)與青年電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)結(jié)合起來，與下崗工人再就業(yè)結(jié)合起來，與大學(xué)生村官和“三支一扶”結(jié)合起來，借助現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施和師資力量，以“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，部門支持”的模式進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。充分發(fā)揮相關(guān)部門的引導(dǎo)作用，開展大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和個(gè)體經(jīng)營戶等群體電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以電子商務(wù)為依托，在我市自建電商平臺(tái)及天貓、淘寶、京東等知名第三方電子商務(wù)平臺(tái)開店創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)我市電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ň牛┏闪⒔椃液邮谢ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的功能。成立綏芬河市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，意在鼓勵(lì)和引導(dǎo)協(xié)會(huì)積極承接我市委托的有關(guān)電商工作，協(xié)助政府加強(qiáng)和改善電子商務(wù)行業(yè)的管理，加強(qiáng)調(diào)查研究，反映電子商務(wù)企業(yè)訴求和行業(yè)情況，協(xié)調(diào)維護(hù)企業(yè)利益，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

　?。ㄊ┨剿鹘ⅰ熬W(wǎng)購保稅+實(shí)體新零售”模式?！熬W(wǎng)購保稅+實(shí)體新零售”主要采取“線上交易”、“足額擔(dān)保出去”、“專用賬冊(cè)管理”、“獨(dú)立展示交易區(qū)域”、“全程信息化聯(lián)網(wǎng)”等監(jiān)管思路。我市現(xiàn)已開通以“1239”為海關(guān)監(jiān)管代碼的跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，未來將開通“1210”業(yè)務(wù)，要以此為依托，在稅收保全的前提下，允許我市電商企業(yè)將網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品憑保出區(qū)并在特定的線下體驗(yàn)店展示交易。消費(fèi)者到店選購商品，經(jīng)身份信息核驗(yàn)并在線完成下單支付，三單信息（客戶訂單、支付單、物流單）與申報(bào)清單即時(shí)向海關(guān)推送與申報(bào)，通過新零售技術(shù)支持的系統(tǒng)，即可在數(shù)秒內(nèi)完成線上下單、身份驗(yàn)證、跨境支付、三單比對(duì)、繳納跨境稅等一系列合規(guī)購買流程，清單放行后，允許消費(fèi)者當(dāng)場提貨，實(shí)現(xiàn)“線上下單、即買即提”。以此進(jìn)一步提升我市的跨境電商消費(fèi)體驗(yàn)，吸引周邊縣市的消費(fèi)者前來我市購物。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)。研究解決電子商務(wù)發(fā)展過程中的重大問題。市電商辦定期會(huì)同海關(guān)、邊檢、商務(wù)、稅務(wù)、財(cái)政、郵政等部門，共同總結(jié)分析我市電子商務(wù)工作階段性進(jìn)展情況，對(duì)于工作中存在的問題要及時(shí)尋找解決措施，確保我市各項(xiàng)電子商務(wù)工作順利開展。

　?。ǘ┬纬呻娚绦畔?bào)機(jī)制。將重要電商活動(dòng)及每一階段電商發(fā)展成果形成信息專報(bào)，向市委、市政府乃至省級(jí)或國家層面推送匯報(bào)，讓各級(jí)政府實(shí)時(shí)掌握綏芬河電商發(fā)展的新動(dòng)態(tài)。

　?。ㄈ┘哟笳叻龀?。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、黑龍江省各項(xiàng)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策，積極爭取國家、黑龍江省、牡丹江市相關(guān)資金的扶持，制定綏芬河市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)惠政策。優(yōu)化資金投入，支持我市電子商務(wù)發(fā)展，加大對(duì)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等方面的支持力度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)人才保證。對(duì)全市電商從業(yè)人員開展多層次、多渠道電商應(yīng)用信息技術(shù)、能力培訓(xùn)，建設(shè)一支合格的電商從業(yè)隊(duì)伍。邀請(qǐng)全國各地電子商務(wù)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、電商專家、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中介赴我市舉辦學(xué)術(shù)與科研交流，提供信息服務(wù)政策與技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助電商企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。

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