綏政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)

　　綏芬河市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《綏芬河市種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃

　?。?017－2020年）》的通知

各相關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《綏芬河市種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2017－2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　   綏芬河市人民政府辦公室

　　  2018年3月9日

　　綏芬河市種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃

　?。?017－2020年）

　　按照《綏芬河市廢棄物資源化利用方案》及國(guó)家、省對(duì)加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)要求，依據(jù)我市農(nóng)作物種植面積及畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本規(guī)劃。

　　一、總體思路

　　深入貫徹黨的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，圍繞種養(yǎng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，以及著力解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問(wèn)題，聚焦畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物，按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益并重為導(dǎo)向，采取政府支持、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與、整體推進(jìn)的運(yùn)作方式，構(gòu)建集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展模式，探索典型區(qū)域種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的綜合性整體解決方案，形成市鎮(zhèn)村企聯(lián)動(dòng)、建管運(yùn)行結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持整村推進(jìn)。以村為基本單元，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題治理重點(diǎn)，科學(xué)確定治理模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。重點(diǎn)在養(yǎng)殖村、產(chǎn)糧村推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；N養(yǎng)加一體化項(xiàng)目以及秸稈、畜禽糞便等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工程，試點(diǎn)探索種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)模式、籌資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　?。ǘ﹫?jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新市場(chǎng)主體參與建設(shè)機(jī)制，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式，支持具有成熟種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的龍頭企業(yè)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型主體投入工程建設(shè)；創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的利用機(jī)制，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)、規(guī)范化轉(zhuǎn)運(yùn)、專(zhuān)業(yè)化處理，分門(mén)別類(lèi)研究不同廢棄物綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)政策，促進(jìn)源頭治理、環(huán)境保護(hù)與效益提升的有機(jī)結(jié)合。

　　（三）堅(jiān)持循環(huán)利用。選用生態(tài)適用、運(yùn)行高效、經(jīng)濟(jì)可行的種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理措施，提升工程處理能力與技術(shù)水平。建設(shè)秸稈青（黃）貯、秸稈綜合利用工程，實(shí)現(xiàn)秸稈飼料化利用。建設(shè)有機(jī)肥深加工工程，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的能源化、肥料化利用。

　　（四）堅(jiān)持種養(yǎng)協(xié)調(diào)。根據(jù)土地承載能力，以村為單元進(jìn)行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)適度規(guī)模、符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的糧改飼工程建設(shè)，彌補(bǔ)養(yǎng)殖飼料不足，并就近就地消納養(yǎng)殖廢棄物，推廣有機(jī)肥還田利用，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，搞好畜禽糞污綜合利用，在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)因地制宜建設(shè)集中處理中心，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理與綜合利用機(jī)制，從種植、養(yǎng)殖、加工三個(gè)環(huán)節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化種養(yǎng)加一體化基地。

　　三、規(guī)劃目標(biāo)

　　到2020年，畜禽糞污綜合處理利用率達(dá)到75％以上，秸稈綜合利用率達(dá)到80％以上。新增畜禽糞便處理利用能力2600噸，廢水處理利用能力5000噸，秸稈綜合利用能力2600噸。探索不同地域、不同體量、不同品種的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式。

　　四、總體框架

　　1.土地消納能力：按照50—75頭豬或３—５頭牛配套１公頃土地實(shí)行以地定畜（其它畜禽品種按照糞污生產(chǎn)量折合成生豬），嚴(yán)格控制區(qū)域養(yǎng)殖數(shù)量。

　　2.秸稈作物種植限度：按照秸稈畝產(chǎn)750公斤，每頭牛每天秸稈用量20公斤，每頭牛年消耗10畝地秸稈（其它草食動(dòng)物按照食用量折合成牛，秸稈產(chǎn)量以玉米秸稈計(jì)算，青貯不計(jì)算在秸稈產(chǎn)量之內(nèi)），嚴(yán)格控制秸稈作物種植面積。

　　五、具體規(guī)劃

　?。ㄒ唬┙椃液渔?zhèn)：耕地面積81畝，土地畜禽糞污消納能力≦405頭豬單位，到2020年畜禽養(yǎng)殖量控制在540頭豬單位。

　　（二）阜寧鎮(zhèn)

　　1.建東村：耕地面積4587畝，土地畜禽糞污消納能力≦22935頭豬單位，到2020年畜禽養(yǎng)殖量控制在30000頭豬單位。

　　2.建西村：耕地面積4544畝，土地畜禽糞污消納能力≦22719頭豬單位，到2020年畜禽養(yǎng)殖量控制在30290頭豬單位。

　　3.建華村：耕地面積838畝，土地畜禽糞污消納能力≦4189頭豬單位，到2020年畜禽養(yǎng)殖量控制在5580頭豬單位。

　　4.寬溝村：耕地面積1920畝，土地畜禽糞污消納能力≦9600頭豬單位，到2020年畜禽養(yǎng)殖量控制在12800頭豬單位。

　　5.南寒村：耕地面積3257畝，土地畜禽糞污消納能力≦26280頭豬單位，到2020年畜禽養(yǎng)殖量控制在21710頭豬單位。

　　6.北寒村：耕地面積15790畝，土地畜禽糞污消納能力≦78949頭豬單位，到2020年畜禽養(yǎng)殖量控制在105200頭豬單位。

　　7.建新村：耕地面積11640畝，土地畜禽糞污消納能力≦58200頭豬單位，到2020年畜禽養(yǎng)殖量控制在77600頭豬單位。

　　8.永勝村：耕地面積2680畝，土地畜禽糞污消納能力≦13400頭豬單位，到2020年畜禽養(yǎng)殖量控制在17860頭豬單位。

　　9.朝陽(yáng)村：耕地面積2030畝，土地畜禽糞污消納能力≦10150頭豬單位，到2020年畜禽養(yǎng)殖量控制在13500頭豬單位。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩鎮(zhèn)、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局及各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，緊扣本地實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)等協(xié)調(diào)，把加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)列入重要議事日程，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，形成發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大合力。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工作，整合各類(lèi)相關(guān)建設(shè)資金，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)，規(guī)范組織工程實(shí)施。

　　（二）保障投入力度。針對(duì)不同的建設(shè)內(nèi)容，廣泛采取多種投資方式。對(duì)于畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈利用的項(xiàng)目，加大扶持力度。對(duì)于有機(jī)肥深加工等能夠落實(shí)產(chǎn)品出售機(jī)制的建設(shè)項(xiàng)目，在完善特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)等配套措施基礎(chǔ)上，通過(guò) PPP模式吸引社會(huì)主體參與建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，優(yōu)先考慮采用“先建后補(bǔ)”方式。

　　（三）完善建管機(jī)制。科學(xué)選配技術(shù)模式和建設(shè)重點(diǎn)，并向社會(huì)公開(kāi)公示。嚴(yán)禁在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)域?qū)嵤╉?xiàng)目。實(shí)行市場(chǎng)主體平等參與、公開(kāi)比選立項(xiàng)，成熟一批組織實(shí)施一批。完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，建立以企業(yè)為主體的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理制度，明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，保障工程設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和長(zhǎng)久發(fā)揮作用。積極探索政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的全程監(jiān)管模式。

　?。ㄋ模┩晟婆涮渍?。為促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范工程發(fā)揮長(zhǎng)效作用，優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)土池、水電等條件。秸稈運(yùn)輸享受綠色通道政策。加大耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目實(shí)施力度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)和施用有機(jī)肥給予補(bǔ)貼。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)科技支撐。推動(dòng)信息技術(shù)與種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通的各環(huán)節(jié)相互融合，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。積極推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　（六）營(yíng)造良好氛圍。強(qiáng)化政策宣講、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，提高基層和廣大農(nóng)村對(duì)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)改變生活現(xiàn)狀的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式鼓勵(lì)各地引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)，積極營(yíng)造廣大農(nóng)民主動(dòng)參與工程建設(shè)的良好氛圍。