綏芬河土地用途分區(qū)管制

　　為對(duì)全市各類(lèi)土地利用進(jìn)行合理引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化用途管制制度，根據(jù)土地利用方向、主導(dǎo)用途及保護(hù)、管理措施相對(duì)一致性的原則，在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀與戰(zhàn)略分析、土地生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)及本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，劃定以下土地用途分區(qū)，并制定其用途管制規(guī)則。

　　第一節(jié)  一般農(nóng)地區(qū)

　　指除生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)以外，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，規(guī)劃劃定一般農(nóng)地區(qū)3269公頃，占全市土地總面積的7.74%。

　　本區(qū)用途管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；②區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；③禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。

　　第二節(jié)  林業(yè)用地區(qū)

　　指為發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境劃定的土地區(qū)域。規(guī)劃劃定林業(yè)用地區(qū)31787公頃，占全市土地總面積的75.26%。

　　本區(qū)用途管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；②區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；③區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；④未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。

　　第三節(jié)  城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)

　　城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是指人口和二、三產(chǎn)業(yè)集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)村功能為主的區(qū)域。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面積為3436公頃，占土地總面積的8.13%。

　　本區(qū)用途管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村建設(shè)發(fā)展空間；②區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃控制指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；③規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；④允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。

　　第四節(jié)  獨(dú)立工礦區(qū)

　　指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村的能源重化工基地、大中型礦山等以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域。獨(dú)立工礦區(qū)中面積為444公頃，占全市土地總面積的1.05%。

　　本區(qū)用途管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，按批準(zhǔn)的用途依法使用土地，不得進(jìn)行變相的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；②區(qū)內(nèi)建設(shè)鼓勵(lì)內(nèi)部挖潛，充分利用閑置地，節(jié)約集約利用、合理布局；③區(qū)內(nèi)建設(shè)不得壓占、損毀、污染土地，對(duì)壓占、損毀、污染土地，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾、整治土地或繳納土地復(fù)墾費(fèi)；④所有工礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)章程，防治土地污染，做好保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

　　第五節(jié)  自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)

　　自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)主要包括綏芬河市國(guó)家森林公園保護(hù)區(qū)，面積為625公頃，占全市土地總面積的1.48%。

　　本區(qū)用途管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)；②區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；③區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；④不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出；⑤嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　第六節(jié)  生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

　　規(guī)劃將綏芬河市金家溝自然保護(hù)區(qū)、天長(zhǎng)山水庫(kù)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)劃定為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。自然保護(hù)區(qū)總面積為1345公頃，占全市土地總面積的3.18%。

　　本區(qū)用途管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；②區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；③區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；④區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。

　　第七節(jié)  風(fēng)景旅游用地區(qū)

　　風(fēng)景旅游用地區(qū)是指風(fēng)景游賞用地及游覽設(shè)施用地，主要包括為游人服務(wù)而又獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、科技教育、對(duì)外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施用地等。該區(qū)面積為35公頃，占全市土地面積的0.08%。

　　本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；

　　2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；

　　3、區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；

　　4、在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；

　　5、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

　　第八節(jié)  其他用地區(qū)

　　其他用地區(qū)，該區(qū)面積為1295公頃，占全市土地面積的3.07%。

　　綏芬河建設(shè)用地調(diào)控

　　在劃定土地利用功能區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行建設(shè)用地管制分區(qū)，明確管制規(guī)則。

　　第一節(jié)  允許建設(shè)區(qū)

　　建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，形成允許建設(shè)區(qū)。用于開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。允許建設(shè)區(qū)面積為3880公頃，占土地面積的9.19%。

　　本區(qū)域空間管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；②區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；③規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；④允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。

　　第二節(jié)  有條件建設(shè)區(qū)

　　建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍形成有條件建設(shè)區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)面積為701公頃，占土地面積的1.66%。

　　本區(qū)域空間管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；②土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；③規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第三節(jié)  限制建設(shè)區(qū)

　　允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，形成限制建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。該區(qū)面積為35685公頃，占土地面積的84.49%。

　　本區(qū)域空間管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；②區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　第四節(jié)  禁止建設(shè)區(qū)

　　禁止建設(shè)用地邊界所包含的范圍，形成禁止建設(shè)區(qū)。主要包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源地保護(hù)區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等區(qū)域。該區(qū)面積為1970公頃，占土地面積的4.66%。

　　本區(qū)域空間管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；②除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。

　　綏芬河中心城區(qū)土地利用控制

　　第一節(jié)  中心城區(qū)范圍、規(guī)模與發(fā)展方向

　　一、中心城區(qū)控制范圍

　　綏芬河市中心城區(qū)范圍為綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)，不包括綏芬河境內(nèi)森工部分。

　　二、中心城區(qū)規(guī)模與發(fā)展方向

　?。ㄒ唬┮?guī)模

　　2014年中心城區(qū)城市建設(shè)面積為2167公頃，規(guī)劃至2020年為3259公頃。

　?。ǘ┌l(fā)展方向

　　中心城區(qū)以向西發(fā)展為主，以綏滿公路、濱綏鐵路為主要發(fā)展軸線，重點(diǎn)發(fā)展兩側(cè)用地。

　　西拓是中心城區(qū)空間調(diào)整的重點(diǎn)，加快建西村、寬溝及橫向谷底區(qū)域改造，加快綏芬河市綜合保稅區(qū)建設(shè)，突出文化娛樂(lè)和體育功能兼零售商業(yè)的改造；北山地域在功能上以行政辦公、倉(cāng)儲(chǔ)加工業(yè)、物流中心為主；邊境線國(guó)門(mén)地域建立公路口岸交易區(qū)，形成以邊貿(mào)交易、商務(wù)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游休閑為一體的綜合性區(qū)域。

　　第二節(jié)  中心城區(qū)土地利用調(diào)控

　　規(guī)劃至2020年中心城區(qū)耕地保有量2513公頃，建設(shè)用地總規(guī)模4422公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3847公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模3705公頃，新增建設(shè)用地占用耕地750公頃，土地整治補(bǔ)充耕地750公頃。在城市用地總規(guī)模控制下，優(yōu)先安排城市交通、供排水、電力、通訊、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，重點(diǎn)保障教育、衛(wèi)生、文化、體育、城市綠化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施用地，統(tǒng)籌安排居住、辦公、商貿(mào)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等用地，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)自然山體、水系、公園、綠地和植被，穩(wěn)定并逐步擴(kuò)大城市綠色空間范圍，促進(jìn)城市人居環(huán)境的持續(xù)改善和城市可持續(xù)發(fā)展。

　　第三節(jié)  中心城區(qū)用途分區(qū)

　　中心城區(qū)劃定8個(gè)用途分區(qū)，其中一般農(nóng)地區(qū)3047公頃，林業(yè)用地區(qū)30540公頃，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)3416公頃，獨(dú)立工礦區(qū)444公頃，風(fēng)景旅游用地區(qū)35公頃，自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)625公頃，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)1345公頃，其他用地區(qū)1214公頃。

　　第四節(jié)  中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)

　　中心城區(qū)劃定4個(gè)建設(shè)用地管制分區(qū)，其中允許建設(shè)區(qū)3860公頃，有條件建設(shè)區(qū)701公頃，限制建設(shè)區(qū)34136公頃，禁止建設(shè)區(qū)1970公頃。

　　附表2-1  綏芬河市土地利用主要控制指標(biāo)表（市域）

　　附表2-2  綏芬河市土地利用主要控制指標(biāo)表（市屬）