關(guān)于綏芬河市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告

——2020年1月3日在政協(xié)綏芬河市第十屆委員會第四次會議上

市發(fā)展和改革局

各位委員：

受市政府委托，向大會報(bào)告全市《2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃（草案）》，請予協(xié)商。

一、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，貫徹牡丹江市委十二屆四次全會精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化改革開放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢。

(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)。

針對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大趨勢變化，逐季開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)。初步預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5%，雖然略低于預(yù)期目標(biāo)，但穩(wěn)的基本面沒有變。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)，2019年全市主要農(nóng)作物播種總面積4.96萬畝，其中糧食作物4.19萬畝。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著。工業(yè)效益穩(wěn)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)全年同比增長5%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11戶。積極開展電力直接交易工作，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，19戶企業(yè)成功申報(bào)大用戶電力直接交易，取得電力交易資格。財(cái)政金融穩(wěn)，公共財(cái)政預(yù)算收入全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)4.9億元，同比增長3%；1-11月，全市銀行業(yè)存款余額143.02億元，較年初增長13.91%，全市銀行業(yè)貸款余額54.09億元，較年初下降7.14%。開放步伐穩(wěn)，全年預(yù)計(jì)完成外貿(mào)額160.5億元，增長11.1%；對俄貿(mào)易額完成131億元，同比增長14.6%?？诎哆^貨1150萬噸，同比增長9.2%。

（二）重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破。

城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)同比增長8.5%。全年開復(fù)工項(xiàng)目53個，實(shí)現(xiàn)投資19.5億元，其中億元以上項(xiàng)目開復(fù)工13個。預(yù)計(jì)年底完成投資21.2億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，綏芬河機(jī)場項(xiàng)目全年完成投資2.33億元；中俄邊境公路改造－貨檢區(qū)工程辦公樓已完成主體建設(shè)，龍江進(jìn)出口加工園道路及配套管網(wǎng)項(xiàng)目順利推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，中俄木材加工交易中心項(xiàng)目順利推進(jìn)；天天通裹粉加工、良運(yùn)油脂飼料廠二期項(xiàng)目預(yù)計(jì)年底投產(chǎn)運(yùn)營；中俄互貿(mào)商品展銷中心項(xiàng)目已簽約，預(yù)計(jì)投資1億元?；ベQ(mào)商品加工園區(qū)等6個項(xiàng)目擬列入亞洲開發(fā)銀行貸款計(jì)劃。

（三）對外開放力度不斷加大。

對俄經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展。預(yù)計(jì)互市貿(mào)易交易額完成7億元，參與交易人數(shù)21萬人次，俄貨市場具備深厚潛力。今年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，互貿(mào)商品允許進(jìn)入流通市場并開展互貿(mào)商品落地加工?；ベQ(mào)進(jìn)口商品的二級市場準(zhǔn)入以及落地加工壁壘即將突破，黑龍江省互市貿(mào)易規(guī)模將達(dá)到100億美元，中俄互市貿(mào)易區(qū)迎來新的機(jī)遇。貿(mào)易便利化水平逐步提升?？诎锻P(guān)便利化不斷提升，改革通關(guān)查驗(yàn)程序，企業(yè)應(yīng)用“單一窗口”申報(bào)達(dá)到99%，“艙單歸并”“中俄監(jiān)管互認(rèn)”擴(kuò)大商品范圍，其中“艙單歸并”貨物已過萬噸，報(bào)關(guān)單量減少40%，通關(guān)時(shí)間超過全國海關(guān)壓縮三分之一的目標(biāo)，優(yōu)于全國水平。陸海聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。全年共發(fā)出71個班列，貨量11.61萬噸。中歐班列開辟新線路，首趟班列從綏芬河口岸進(jìn)境，進(jìn)出境116列?？缇澈献餍Ч黠@。我市共有境外投資項(xiàng)目70個，投資區(qū)域主要分布在濱海邊疆區(qū)、哈巴邊疆區(qū)、阿穆爾州三個州區(qū)，包括森林采伐加工、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、商品流通及海產(chǎn)品養(yǎng)殖等幾大類。中鼎、三峽、鵬瑞、僑興等6個重點(diǎn)境外園區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能增效。

（四）重點(diǎn)工作取得較好成效。

口岸功能全方位拓展。相繼獲批糧食、汽車整車、食用水生動物進(jìn)口及豬肉出口等特許經(jīng)營口岸，實(shí)行俄公民進(jìn)境免簽、盧布現(xiàn)鈔使用、跨境電子商務(wù)試點(diǎn)、境外旅客離境購物退稅等政策，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，口岸功能不斷完善。12月17日，正式批復(fù)成立黑龍江跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)并正式運(yùn)營，綏芬河片區(qū)包括綜合保稅、龍江進(jìn)出口加工園區(qū)、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)3個區(qū)塊。木材加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。依托邊合區(qū)招引木材家居企業(yè)發(fā)展，成立了由東莞、佛山等地16家企業(yè)發(fā)起的首個國內(nèi)俄材集采中心，國林木業(yè)城四期建成運(yùn)營，吸引省內(nèi)禁伐區(qū)60余家企業(yè)，為我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探索新路。邊合區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到115戶，培育形成規(guī)模以上企業(yè)16家。綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。利用綜保區(qū)發(fā)展一頭在外、兩頭在外產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展俄遠(yuǎn)東農(nóng)牧漁業(yè)資源回運(yùn)和落地加工，辛巴赫精釀啤酒投產(chǎn)，良運(yùn)油脂項(xiàng)目竣工，保達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批實(shí)體項(xiàng)目加快建設(shè)，俄式食品加工企業(yè)48家，邁克西盟、馬克西姆等俄式食品熱銷全國市場。清潔能源產(chǎn)業(yè)取得新突破。國家交通部同意綏芬河口岸開展進(jìn)口俄羅斯液化石油氣國際道路試運(yùn)輸，興潤公司液化石油氣存儲中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目投入試運(yùn)營，華氣巨能公司液化天然氣（LNG）儲配站項(xiàng)目已進(jìn)入土地招拍掛階段，33家公司取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，公路口岸已進(jìn)口2批次80噸俄羅斯液化石油氣。招商引資取得實(shí)質(zhì)性成果。年初組建招商專班，招商引資到位資金17.6億元。新謀劃總投資億元及以上項(xiàng)目30個，新簽約總投資億元及以上項(xiàng)目13個，目前已有35戶企業(yè)落戶我市。塑造全域旅游新品牌。預(yù)計(jì)全年口岸過客實(shí)現(xiàn)120萬人次，同比增長7.7%。聚焦“高鐵時(shí)代”加大產(chǎn)品供給，豐富旅游業(yè)態(tài)。綏芬河新國門景區(qū)提檔升級，全年接待中俄研學(xué)旅行師生2445人、對俄醫(yī)療旅游萬余人。中俄自駕游探索常態(tài)化開通；紅色秘密交通線遺址、中東鐵路記憶館、綏芬河市博物館、國家安全教育展館正式開館。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。特色農(nóng)業(yè)板塊不斷壯大，阜寧鎮(zhèn)北藥種植示范園，實(shí)現(xiàn)種植面積3232畝。采取“基地+合作社+訂單”發(fā)展模式，銷售市政花卉35萬株，維多寶“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式不斷完善，木耳栽培共3000萬袋。秸稈離田還田率達(dá)到100%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%。

（五）重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得明顯成效。

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、木業(yè)、食品、清潔能源等實(shí)體產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，組建20個重點(diǎn)工作專班，實(shí)施百個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、百個招商線索對接和百戶商貿(mào)企業(yè)、百戶工業(yè)企業(yè)成長計(jì)劃“四百工程”。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，推行實(shí)施行政審批延時(shí)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)辦事“一圖通”。組織38家具有審批事項(xiàng)的單位開展“一把手走流程”活動，公開各類政務(wù)事項(xiàng)1萬余條，打造“四零”服務(wù)窗口18個，完成912項(xiàng)工作流程再造。全市新增企業(yè)580多戶、個體工商戶1800多家。受理出口退稅申報(bào)257戶次，審核并辦理退稅2750萬元。審核境外旅客購物離境退稅653份，退稅93萬元，占全省業(yè)務(wù)量的100%。完成全市機(jī)構(gòu)改革工作，全市機(jī)構(gòu)改革方案率先獲得省委省政府批復(fù)。37個黨政部門組建轉(zhuǎn)隸、“三定”等改革工作全部順利完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。綏東試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，綏東開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃于5月獲得批復(fù)，省政府賦予的35條優(yōu)惠政策已有效承接，形成了13項(xiàng)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。組建了綏東產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。

（六）人民生活不斷得到改善。

2019年預(yù)計(jì)一般公共預(yù)算支出合計(jì)237787萬元，民生支出174212萬元，占比73.3%，始終保持高位。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，開展“綠衛(wèi)2019”專項(xiàng)行動，扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動”，開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)水污染防治，南嶺垃圾場市場化運(yùn)營；預(yù)計(jì)全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天。拆除小散亂污企業(yè)167家，拆除私搭亂建21.3萬平方米；全面推行“河長制”，完成市級河長、河段長巡河14次，河道清淤2.8萬立方米，清運(yùn)垃圾2840噸。人居環(huán)境不斷優(yōu)化，完成通天路、青云路、新華街等16條道路罩面補(bǔ)修；新建停車場6處，新建泊位277個；大力實(shí)施主干道路周邊綠化工程，城市綠化92處，栽植樹木花卉22萬株，新增綠化面積300畝；改造老舊小區(qū)15棟、4.9公里老舊供水管網(wǎng)改造工程有序推進(jìn)；推進(jìn)廁所革命，新建續(xù)建公廁4座，農(nóng)村改廁100戶。社會保障日益完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2804人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.83%，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款780萬元。啟動物價(jià)上漲與補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼22.85萬元，9000余人次。加大教育衛(wèi)生領(lǐng)域投入，前進(jìn)幼兒園、二小塑膠運(yùn)動場項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收，新建婦幼保健院、中醫(yī)院已投入使用。加快推進(jìn)回遷安置，完成棚改回遷111戶，打掉涉惡犯罪團(tuán)伙2個、惡勢力犯罪集團(tuán)1個。

（七）重點(diǎn)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2019年8月2日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；9月29日，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)正式揭牌。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心投入使用，共設(shè)服務(wù)窗口41個，可辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)576項(xiàng)。整合所有公示、公開、查詢及辦理方式，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)公開信息及相關(guān)政策信息“一碼查詢”，審批事項(xiàng)“一碼通理”。起草了《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)實(shí)施方案》。在上海、廣州、長沙等多地進(jìn)行專題推介活動，與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，形成發(fā)展合力，建立長期、穩(wěn)固、全面的戰(zhàn)略合作機(jī)制。在創(chuàng)新案例、金融國際化、邊貿(mào)便利化等方面，不斷探索創(chuàng)新政策。利用國家“允許邊民通過8000元免稅的互市貿(mào)易方式進(jìn)口負(fù)面清單外商品，并向邊境地區(qū)加工企業(yè)銷售一定額度的互市貿(mào)易進(jìn)口商品”政策，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試要求，制定了《綏芬河市互貿(mào)落地加工管理辦法》等制度。首批2.4噸俄羅斯鮮活扇貝成功通過綏芬河互市貿(mào)易區(qū)進(jìn)口；4車哈薩克斯坦糖果、韓國火雞面將以互貿(mào)方式進(jìn)入綏芬河。

總體來看，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，還存在一些需重點(diǎn)解決的問題。一是消費(fèi)帶動力下降，社會消費(fèi)品零售總額增速放緩，需要新業(yè)態(tài)加速成長，強(qiáng)化消費(fèi)支撐引領(lǐng)。二是單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降幅度收窄，與預(yù)期目標(biāo)差距較大，需要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)”的現(xiàn)象突出，中小微企業(yè)占絕大多數(shù)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加之受木材配額影響，規(guī)上工業(yè)增加值增幅放緩。四是受國家及省減稅降費(fèi)系列政策影響，稅收收入持續(xù)減收，財(cái)源后勁不足，財(cái)政收支壓力較大。我們要抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，鞏固工作基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

2020年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是落實(shí)“十三五”規(guī)劃的收官年，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)力之年。按照市委：“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)省委、牡丹江市委十二屆六次全會部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)促調(diào)惠防保”工作，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官”的總體要求，綜合2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀環(huán)境和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求, 2020年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到166.9億元，同比增長7.5%。

——規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7%；

——公共財(cái)政預(yù)算收入5.33億元，同比增長8%；

——對外貿(mào)易進(jìn)出口總額184億元，同比增長15%；

——口岸過貨保持千萬噸；

——口岸過客保持百萬人次；

——城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長8%；

——社會消費(fèi)品零售總額同比增長6%；

——農(nóng)民居民人均可支配收入同比增長7.5%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7.5%；

——萬元GDP綜合能耗下降2%。

三、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要任務(wù)

（一）落實(shí)中央“八字方針”推動高質(zhì)量發(fā)展。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快動能轉(zhuǎn)換，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，逐項(xiàng)列出企業(yè)成本清單，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)國家對物流企業(yè)和車輛減稅降費(fèi)等政策，合理降低用能、物流、融資等要素成本。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步降低制度性成本，讓企業(yè)輕裝上陣。加快培育壯大新動能。充分利用《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，探索成立邊民互助合作社模式，進(jìn)口油菜籽、亞麻籽、大豆、海產(chǎn)品等大宗商品，在邊合區(qū)辟建互貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)園，集聚以俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體等15國為原料供應(yīng)地的產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)；研究制定《互市貿(mào)易進(jìn)口落地加工支持政策》，解決互貿(mào)商品落地加工問題。發(fā)揮鐵路寬標(biāo)軌可接入園區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)中俄清潔能源儲運(yùn)利用中心，開展LPG、LNG進(jìn)口儲配業(yè)務(wù)，形成年200萬噸儲配能力。建設(shè)液化天然氣儲配站，形成年周轉(zhuǎn)液化天然氣15000噸儲配能力。加大俄羅斯遠(yuǎn)東油氣開發(fā)和利用力度，發(fā)展資源能源的回運(yùn)、倉儲、物流等業(yè)務(wù)，更好地滿足國內(nèi)資源能源需求。

（二）發(fā)揮投資關(guān)鍵作用加快項(xiàng)目建設(shè)。

聚焦做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)好“百大”項(xiàng)目，圍繞做好“三篇大文章”，突出工業(yè)強(qiáng)市，依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極對接省“百千萬工程”，推進(jìn)“兩頭兩尾”、省市“百大項(xiàng)目”，推動發(fā)展重心向工業(yè)傾斜、社會力量向工業(yè)集中、要素資源向工業(yè)集聚，壯大總量，提升層次。突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展活力和創(chuàng)造力，堅(jiān)持一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展。推進(jìn)木材、俄糧、水產(chǎn)、食品加工及清潔能源等一批興實(shí)體、攢后勁、穩(wěn)增長的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做大互市貿(mào)易、電子商務(wù)、全域旅游、俄貨市場等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各部門要積極謀劃和儲備項(xiàng)目，力爭有更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，通過項(xiàng)目建設(shè)拉動投資、帶動就業(yè)、促進(jìn)增長。

加大招商引資力度。招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”，抓住全省招商引資目標(biāo)年的契機(jī)，依托口岸優(yōu)勢，開展專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、駐點(diǎn)招商、以商招商，引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目，借力發(fā)展。以“目標(biāo)+考核”的招商引資機(jī)制，充分調(diào)動抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商引資積極性。探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，既引進(jìn)投資大的龍頭型項(xiàng)目，又培育初創(chuàng)期、前景好的成長型項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地開工、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。依托與東莞對口合作，借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺，力爭在招商引資方面取得更多實(shí)質(zhì)性成果。

（三）建好用好平臺載體。

1、區(qū)區(qū)聯(lián)動集群發(fā)展。

把園區(qū)作為集聚產(chǎn)業(yè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，統(tǒng)籌邊合區(qū)、保稅區(qū)、互貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和重點(diǎn)企業(yè)、配套企業(yè)招商地圖，加快園區(qū)工作重心向招商引資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為載體，同步配套發(fā)展烘干、物流、包裝等產(chǎn)業(yè)，形成木材采伐、進(jìn)口、落地、加工全產(chǎn)業(yè)鏈。將國際進(jìn)出口貿(mào)易傳統(tǒng)優(yōu)勢通過園區(qū)平臺和科技創(chuàng)新，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)企業(yè)裂變升級，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以綜合保稅區(qū)為載體，擴(kuò)大糧食種植和回運(yùn)規(guī)模，大力發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)品品類。積極借助水產(chǎn)品進(jìn)口資質(zhì)，引進(jìn)水產(chǎn)企業(yè)投資建廠，逐步做大進(jìn)口加工規(guī)模，打造俄羅斯水產(chǎn)進(jìn)口加工集散地。以互市貿(mào)易為牽動，借助互市貿(mào)易新政策落實(shí)的契機(jī)，做大互市貿(mào)易商品進(jìn)口規(guī)模，鼓勵互貿(mào)商品落地加工，做大做強(qiáng)互貿(mào)商品加工園區(qū)，招引農(nóng)產(chǎn)品、油料作物及海產(chǎn)品等加工類企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，打造互貿(mào)商品集散中心。以電商產(chǎn)業(yè)園為平臺，發(fā)揮跨境電商服務(wù)試點(diǎn)市和進(jìn)口俄羅斯商品集散地優(yōu)勢，加強(qiáng)與俄方電商和物流企業(yè)合作，提升“中俄云倉”跨境配送覆蓋能力和效率。

2、高質(zhì)量高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

在學(xué)習(xí)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，力爭2020年底前推進(jìn)40項(xiàng)以上體制機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新，委托智庫對制度創(chuàng)新案例進(jìn)行評估，形成一批可復(fù)制可借鑒可推廣的實(shí)踐案例。在投資自由化方面，加快“放管服”改革，全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，探索外籍人士商事登記制度新模式。積極爭取權(quán)力下放及政策，重點(diǎn)爭取瀕危野生動植物允許進(jìn)出口證明書、合法捕撈產(chǎn)品通關(guān)證明等企業(yè)辦理需求較大、辦理頻率較高的審批權(quán)限，進(jìn)駐綏芬河片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。在金融國際化方面，重點(diǎn)探索人民幣跨境結(jié)算模式創(chuàng)新，拓展跨境結(jié)算范圍，探索放寬、簡化跨境結(jié)算業(yè)務(wù)條件，開通盧布現(xiàn)鈔跨境陸路調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)。在貿(mào)易便利化方面，不斷拓寬貿(mào)易品種和口岸功能，積極申建進(jìn)口肉類、飼草、中藥材等特色進(jìn)出口貨物指定海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場地（場所），全力爭取跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)資質(zhì)。加強(qiáng)綜合保稅區(qū)與互市貿(mào)易區(qū)通關(guān)監(jiān)管模式等方面的聯(lián)動創(chuàng)新，力爭6月底前，以成立邊民互貿(mào)合作社模式，進(jìn)口油菜籽、亞麻籽、大豆、海產(chǎn)品等商品，探索監(jiān)管新模式，突破互貿(mào)進(jìn)口商品進(jìn)入二級市場、落地加工、涉證商品進(jìn)口等壁壘。

（四）努力建設(shè)開放合作高地。

加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建集鐵路、公路、海運(yùn)、航空等一體現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)格局，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，完成綏芬河機(jī)場航站樓和航管樓主體工程建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年底主體完工；完成龍運(yùn)國際物流園建設(shè)；推動陸海聯(lián)運(yùn)提效率增效益，積極對上溝通匯報(bào)，高位推動促成26公里跨境鐵路改造項(xiàng)目落地，推動俄方加快公路口岸改造，加快波格拉尼奇內(nèi)公路口岸改造進(jìn)度，不斷優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。暢通國際化通道。深入對接“濱海1號”，提高“哈綏俄亞”班列效率效益，提升大宗貨物、散貨及集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)能力。下一步將向省政府申請延長哈綏俄亞班列的財(cái)政補(bǔ)貼政策并且給予雙向補(bǔ)貼政策，按照國際行業(yè)慣例給予中俄航線的中國籍船舶航線補(bǔ)貼，扶持中國籍船舶參與航線競爭，加速實(shí)現(xiàn)哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)大通道的市場化運(yùn)作。發(fā)展跨境物流產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)大型航運(yùn)企業(yè)參與陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)運(yùn)營，支持企業(yè)建設(shè)國際物流園區(qū)、邊境倉、海外倉等物流設(shè)施，構(gòu)建配套齊全、功能完備、快捷高效的現(xiàn)代物流體系。

（五）著力保障和改善民生。

在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果。大力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，進(jìn)一步推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。健全社會保障體系。積極向上爭取，激發(fā)內(nèi)生動力，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。提高低保、特困保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，提高精準(zhǔn)度，保障下崗失業(yè)、就業(yè)困難等城市邊緣群體基本生活。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。積極保障婦女、兒童權(quán)益，加速推進(jìn)無障礙環(huán)境創(chuàng)建。辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。扎實(shí)推進(jìn)幼兒園建設(shè)，新建、改擴(kuò)建3所幼兒園，力爭達(dá)到公辦園在園幼兒占比50%的國家規(guī)定。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，跟進(jìn)新高考改革制度，加強(qiáng)職業(yè)教育改革、深化產(chǎn)教融合。優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)環(huán)境。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力工作，持續(xù)開展看病不求人行動，實(shí)施醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院制度化建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大異地就醫(yī)覆蓋面，優(yōu)化簡化經(jīng)辦流程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等經(jīng)辦方式，讓參?；颊咦悴怀鰬艟涂梢缘玫礁憬?、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的協(xié)議管理，打擊欺詐騙保，維護(hù)醫(yī)?；鸢踩?。推動文化惠民。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，做好市場主體培育，繼續(xù)開展“中俄萬人大巡游”、“中俄油畫展” 等系列品牌文化活動。辦好第七屆中俄體育交流大會，不斷提升規(guī)格和規(guī)模。全力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，積極探索“旅游+”發(fā)展新模式，把邊境游、紅色游、賽事游等品牌做大做強(qiáng)。推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，開展環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容市貌、市政秩序、交通管理、違建治理等“六大提升工程”，全面治理市容環(huán)境“亂象”。加大主城區(qū)棚戶區(qū)改造力度，對主城區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行修補(bǔ)，改善居住環(huán)境；改造中心區(qū)“棄管樓”解決小區(qū)環(huán)境臟亂差、物業(yè)管理水平低的問題，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)。扎實(shí)開展大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持“綠水青山也是金山銀山”綠色發(fā)展理念。圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)工業(yè)和自供熱燃煤小鍋爐淘汰工作。加快推進(jìn)水生態(tài)文明和節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

各位委員，做好2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和在我省考察時(shí)的重要指示精神，不忘初心、牢記使命，改革創(chuàng)新、奮勇爭先，全面決勝小康社會，為綏芬河高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。