2017年3月

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2016年全省政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》（黑政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）,《關(guān)于做好2016年政府信息公開報(bào)告編制公布和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的通知》要求，形成2016年度政府信息公開工作年度報(bào)告。本報(bào)告由主動(dòng)公開政府信息情況,依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況,政府信息公開收費(fèi)及減免情況,因政府信息公開申請行政復(fù)議和提起行政訴訟情況,政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況,其他需要報(bào)告事項(xiàng)六個(gè)部分組成。

一,主動(dòng)公開政府信息情況

2016年我市高度重視政府信息公開工作，針對國家和省下發(fā)的有關(guān)政府信息公開工作要點(diǎn)，制定并印發(fā)了《2016年綏芬河市政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（綏政辦發(fā)[2016]33號(hào)）。同時(shí)加強(qiáng)對全市各單位的宣傳,指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)全市政務(wù)公開工作的開展。2016年，我市主動(dòng)公開各類政府信息11176條，其中，政府網(wǎng)站公開8112條，政務(wù)微博公開332條，政務(wù)微信公開261條，其他方式公開2471條。

（一)進(jìn)一步推進(jìn)行政行為公開

一是我市積極落實(shí)重大決策預(yù)公開，擴(kuò)大公眾參與。市政府出臺(tái)了《綏芬河市人民政府“三重一大”集體決策制度》，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和市本級財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算等進(jìn)行了公開。市委常委會(huì)會(huì)議,市政府常務(wù)會(huì)議內(nèi)容也及時(shí)公開。及時(shí)向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)情況并接受社會(huì)的意見和監(jiān)督。對醫(yī)療保險(xiǎn),創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的政策制定出臺(tái)前廣泛征求意見，并認(rèn)真采納。

我市年初確定了21項(xiàng)重點(diǎn)工作，不僅在全市召開啟動(dòng)大會(huì)，同時(shí)還在網(wǎng)站,報(bào)紙,電視刊播，負(fù)責(zé)的市領(lǐng)導(dǎo)和主要部門負(fù)責(zé)人面向社會(huì)做了承諾發(fā)言，明確了工作責(zé)任,工作內(nèi)容和工作要求。工作中還經(jīng)常性地公布推進(jìn)情況，年末時(shí)召開了21項(xiàng)重點(diǎn)工作專項(xiàng)落實(shí)推進(jìn)會(huì)議，公布完成情況。我市進(jìn)一步加大對督查工作，公開督查問責(zé)信息，目前已發(fā)布督查通報(bào)8期，對庸政,懶政,怠政及不作為的問責(zé)情況進(jìn)行了公開。

二是加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單公開。根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省行政權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范工作的通知》（黑政辦綜[2016]16號(hào)）要求，今年4月底開始，我市按照省級部門下發(fā)的權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)目錄，在去年公布的權(quán)力清單基礎(chǔ)上，對各部門的權(quán)力清單進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，現(xiàn)保留行政權(quán)力事項(xiàng)3117項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部清零。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，梳理了責(zé)任清單。權(quán)力清單和責(zé)任清單均已通過政府門戶網(wǎng)站集中展示，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，方便公眾獲取和監(jiān)督。另外，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于做好國務(wù)院取消的中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)工作的通知》要求，開展了第四次行政審批事項(xiàng)清理工作，并對全市256件規(guī)范性文件進(jìn)行清理，待市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后公示。我市在年初開展了清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作，重點(diǎn)審核中介服務(wù)事項(xiàng)名稱,類型及法定來源的適用性和有效性。現(xiàn)已取消行政審批中介服務(wù)7項(xiàng),轉(zhuǎn)化5項(xiàng),規(guī)范40項(xiàng),保留48項(xiàng)，并已在政府網(wǎng)站進(jìn)行了公開。

三是積極開展“雙隨機(jī)、一公開”工作，印發(fā)了《關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案》，在政府網(wǎng)站開設(shè)了“雙隨機(jī)、一公開”，各部門執(zhí)法情況進(jìn)行全流程公開，實(shí)行“陽光執(zhí)法”。

四是推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。我市投資224.9萬元，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理和集中監(jiān)管。年初以來，完成了網(wǎng)上辦理流程優(yōu)化，以及招投標(biāo)和軟硬件設(shè)施，組織相關(guān)工作人員進(jìn)行了兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心已正式運(yùn)行。

五是推進(jìn)公共企事業(yè)辦事公開。我市正在組織梳理匯總公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和服務(wù)指南，待完成后即在政府網(wǎng)站進(jìn)行公開，以方便企業(yè)和群眾辦事。

六是推進(jìn)結(jié)果公開。我市已將發(fā)展規(guī)劃,政府工作報(bào)告,政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)有關(guān)進(jìn)行了公開；對市委、市政府年初確定的21項(xiàng)重點(diǎn)工作貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了公開，讓公眾更好地了解政府,支持政府和監(jiān)督政府。通過“信用綏芬河”網(wǎng)站，公開行政許可和行政處罰結(jié)果信息；通過政府網(wǎng)站“雙隨機(jī)、一公開”專欄，公開行政執(zhí)法部門抽查結(jié)果。

（二）做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開

一是推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域信息公開。土地征用,房屋拆遷,保障性住房等公共資源配置信息在政府網(wǎng)站進(jìn)行公開。

二是推進(jìn)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域信息公開。全市投資項(xiàng)目審批,核準(zhǔn),備案,實(shí)施等信息通過政府網(wǎng)站和發(fā)改委網(wǎng)站進(jìn)行了公開。

三是推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)工作信息公開。在政府網(wǎng)站公布全市行政事業(yè)性收費(fèi),政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

四是推進(jìn)教育領(lǐng)域信息公開。在中小學(xué)招生劃片工作中，廣泛征求社會(huì)各界意見，科學(xué)制定招生方案，及時(shí)向社會(huì)公布，自覺接受群眾監(jiān)督。在陽光分班工作方面，堅(jiān)持“公平,公正,公開”,堅(jiān)持“電腦派位,均衡分配”,堅(jiān)持“班科任師資力量均衡搭配”的原則，促進(jìn)教育均衡和教育公平，樹立良好的教育行風(fēng)；在收費(fèi)信息方面，職教中心,高級中學(xué),教育幼兒園,阜寧幼兒園設(shè)立了收費(fèi)公示欄，按要求公開收費(fèi)依據(jù),項(xiàng)目,范圍,標(biāo)準(zhǔn)等。高中招生工作實(shí)行招生計(jì)劃,招生錄取,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公開措施，切實(shí)做到公平招生,公開招生,公正招生。在全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作方面，相關(guān)工程情況及時(shí)在網(wǎng)站公開，北寒小學(xué)食堂綜合樓建設(shè)項(xiàng)目,第一中學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場項(xiàng)目等改薄項(xiàng)目均采用公開招標(biāo)。

五是推進(jìn)戶籍遷移等公安工作領(lǐng)域信息公開。市公安局抓住出入境,治安,刑偵,交警,戶政辦證窗口等重點(diǎn)部門和基層單位，提出公安工作“四公開”：即公開法律依據(jù),公開辦事制度,公開辦事程序,公開社會(huì)監(jiān)督；建立“五個(gè)卡”：即警民聯(lián)系卡”,“辦事制度公示卡”,“征求群眾意見卡”,“辦事流程卡”,“便民服務(wù)卡”，促進(jìn)政務(wù)公開機(jī)制落到實(shí)處。同時(shí)，在各重點(diǎn)部門和“窗口”單位全面設(shè)立政務(wù)公開欄，每季度通過向社會(huì)重點(diǎn)公開出入境,戶籍,治安部門辦理各種證照等情況，接受群眾監(jiān)督?；鶎訂挝煌ㄟ^政務(wù)公開欄，向群眾通報(bào)所情,公開辦理戶口,出入境和處理治安案件的情況。

六是推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域信息公開。對城鄉(xiāng)低保,特困人員供養(yǎng),醫(yī)療救助,臨時(shí)救助等社會(huì)救助信息進(jìn)行了公開，對救助對象人數(shù),救助標(biāo)準(zhǔn),救助水平和資金支出等情況進(jìn)行了公開；對救助實(shí)施過程進(jìn)行了公開。

七是推進(jìn)政府預(yù)決算領(lǐng)域信息公開。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)2016〕13號(hào)），及時(shí)公開經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算,預(yù)算調(diào)整,決算,預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告及報(bào)表，并對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排,執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)情況等重要事項(xiàng)作出說明。做好政府及全市各部門預(yù)決算公開，細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，預(yù)決算從公開到支出功能分類項(xiàng)級科目的基礎(chǔ)上，一般公共預(yù)算基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目。同時(shí)，按照地方政府債券發(fā)行有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向市人大報(bào)告有關(guān)信息。另外，還將公務(wù)用車購置費(fèi),公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi),公務(wù)接待費(fèi)和出國（境）費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)的支出和預(yù)算通過分項(xiàng)報(bào)表予以公開，并對增減變動(dòng)情況進(jìn)行說明。

八是推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)域信息公開。通過社會(huì)媒體報(bào)道,出動(dòng)宣傳車,散發(fā)宣傳單，全方位,深層次宣傳“雙創(chuàng)”各項(xiàng)政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在政府門戶網(wǎng)站的面向公眾就業(yè)板塊“辦事指南”里發(fā)布小額擔(dān)保貸款條件及辦理流程,《綏芬河市城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員認(rèn)定》,補(bǔ)辦《就業(yè)失業(yè)登記證》,辦理首次就業(yè)登記備案（建立工作檔案）,辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》等服務(wù)事項(xiàng)。2016年，累計(jì)發(fā)布企業(yè)用工信息551家，累計(jì)招聘5823人，推薦實(shí)現(xiàn)就業(yè)1571人。

九是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信息公開。在市政府網(wǎng)站進(jìn)一步公開空氣質(zhì)量,水環(huán)境質(zhì)量,污染物排放,污染源信息公開,做好環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況等信息，發(fā)放各類法律知識(shí)讀本,兩考公告,秸稈禁燒公告,環(huán)境日宣傳冊等千余份。及時(shí)向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)情況并接受社會(huì)的意見和監(jiān)督。

十是推進(jìn)保障性住房領(lǐng)域信息公開。在政府網(wǎng)站設(shè)立專欄，深入推進(jìn)廉租房,公租房申請,審核和退出信息公開。通過政府網(wǎng)站,《今日綏芬河報(bào)》公開公積金制度,政策及業(yè)務(wù)流程。在微信公眾平臺(tái)及新浪微博上開通了綏芬河住房公積金微信服務(wù)號(hào)，及時(shí)對外公布住房公積金方面的政策,法規(guī),工作動(dòng)態(tài)等。

十一是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。在政府網(wǎng)站設(shè)立“醫(yī)療衛(wèi)生”專欄，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開，健全公開目錄，繼續(xù)加大醫(yī)療收費(fèi)和藥品價(jià)格公開。加大公立醫(yī)院改革信息公開力度，做好基本藥物制度與集中招標(biāo)采購信息公開工作。

十二是推進(jìn)食藥領(lǐng)域信息公開。在做好食品藥品安全監(jiān)管工作的同時(shí)，注重加強(qiáng)監(jiān)管信息,抽檢信息的公開工作，及時(shí)發(fā)布處罰信息,消費(fèi)警示信息,專項(xiàng)整治行動(dòng)信息，提高工作透明度與群眾知曉率。全年公開行政執(zhí)法檢查,行政許可,行政處罰,抽檢,專項(xiàng)整治行動(dòng),消費(fèi)警示等信息41條。

十三是推進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)營監(jiān)督領(lǐng)域信息公開。做好我市國有企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo),整體運(yùn)行情況,業(yè)績考核結(jié)果等信息公開工作，加大國有資產(chǎn)保值增值,改革重組,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)變動(dòng)及招聘等信息公開力度。進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)公開財(cái)務(wù)信息，推動(dòng)各級履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)公開國有企業(yè)財(cái)務(wù)匯總信息及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)信息。

十四是推進(jìn)企業(yè)信用領(lǐng)域信息公開。2016年5月初，在省信用辦的大力支持下，我市正式開通了“信用綏芬河”網(wǎng)站，開設(shè)了信用查詢,政策法規(guī)與信用動(dòng)態(tài)等欄目。網(wǎng)站與“信用黑龍江”信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接，并與“信用中國”實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，并入了誠信體系建設(shè)全國一張網(wǎng)大格局中。相關(guān)企業(yè)信用信息基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新?！靶庞媒椃液印本W(wǎng)站也將作為我市信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布的官方網(wǎng)站，為各行政主管部門實(shí)施事中事后聯(lián)合監(jiān)管,建立跨部門跨區(qū)域守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,營造誠實(shí)守信社會(huì)氛圍等起到重要支撐作用。全年通過該網(wǎng)站公示行政許可信息2578條，行政處罰信息82條。

（三）創(chuàng)新政務(wù)公開方式

一是積極做好政策解讀。出臺(tái)重要政策和規(guī)范性文件，牽頭起草單位報(bào)送相關(guān)解讀材料，并在政府網(wǎng)站發(fā)布。2016年我市發(fā)布規(guī)范性文件7個(gè)，解讀率達(dá)到100％以上。有的政策解讀還運(yùn)用了數(shù)字,圖表圖解等方式展現(xiàn)。

二是主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。我市成立了網(wǎng)信辦，建立健全了政務(wù)輿情監(jiān)測,收集,研判,處置和回應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，政府網(wǎng)站的“民心網(wǎng)”專欄，也是我市的熱點(diǎn)回應(yīng)專欄，2016年民心網(wǎng)共收到留言1093條，其中反映問題1062條，咨詢7條，建議24條，回復(fù)數(shù)1026條，回復(fù)率96%。

三是利用新媒體主動(dòng)公開。在政府網(wǎng)站,報(bào)紙,電視臺(tái)等原有公開方式的基礎(chǔ)上，我市新設(shè)立了“綏芬河政務(wù)”微信公眾號(hào)和微博，指定專人及時(shí)發(fā)布全市重要會(huì)議活動(dòng),重大決策部署,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展重要?jiǎng)討B(tài)等方面信息，進(jìn)一步提高政務(wù)信息的及時(shí)性,有效性和權(quán)威性。

（四）規(guī)范和加強(qiáng)政務(wù)公開工作

一是加強(qiáng)公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)政府信息主動(dòng)公開基本目錄建設(shè)，組織全市市直部門進(jìn)一步制作完善政府信息公開指南和公開目錄。同時(shí)，按照政務(wù)公開有關(guān)要求，在政府網(wǎng)站設(shè)立了財(cái)政資金,重大項(xiàng)目,公共資源配置等重點(diǎn)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域公開專欄。嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，對在政府網(wǎng)站公開的政府信息進(jìn)行保密審查，全年審查各類信息約1949件。

二是加強(qiáng)政府網(wǎng)站和行政服務(wù)中心等政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息專欄等欄目，提升公開信息的集中度，讓公眾及時(shí)全面地了解,掌握相關(guān)政策。2016年，政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息6597條。行政服務(wù)中心在辦事大廳窗口實(shí)行了行政許可及服務(wù)項(xiàng)目（包括中介服務(wù)）“六公開”，即項(xiàng)目法律法規(guī)依據(jù),需提交的材料,辦事程序,承諾時(shí)限,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)全部公開，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督；大屏幕電子顯示屏每天滾動(dòng)播放窗口許可服務(wù)項(xiàng)目和辦事流程，由“中心”統(tǒng)一印制了14個(gè)部門服務(wù)指南和告知單，分門別類擺放到各窗口，方便辦事人員查詢；編制了綏芬河市基本建設(shè)（含房地產(chǎn)開發(fā)）項(xiàng)目流程，分別制作成簡潔易懂的項(xiàng)目流程圖板和流程明白卡，在辦事大廳上墻公示和窗口擺放；交警隊(duì),國稅局,不動(dòng)產(chǎn)登記中心在窗口設(shè)立了大屏幕電子顯示屏和電子觸摸屏。

二,依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況

2016年度我市共受理依申請公開1項(xiàng)，及時(shí)予以答復(fù)，無不予公開政府信息情況。

三,政府信息公開收費(fèi)及減免情況

2016年度我市政府信息公開工作沒有發(fā)生相關(guān)收費(fèi)和減免情況。

四,申請行政復(fù)議和提起行政訴訟情況

2016年無對政府信息公開提出申請行政復(fù)議,提起行政訴訟情況。

五,工作存在的主要問題及改進(jìn)情況

目前，我市政府信息公開工作存在的主要問題：一是政務(wù)公開工作力度不大。兩鎮(zhèn)及一些部門對政務(wù)公開工作不夠重視，在工作人員,工作經(jīng)費(fèi)和工作精力上投入還不足。二是一些部門網(wǎng)站對政府信息更新不夠及時(shí)。由于人員和技術(shù)等問題，一些部門網(wǎng)站更新不及時(shí)，欄目較少，內(nèi)容不很豐富。為此我們通過以下措施予以改進(jìn)：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和組織培訓(xùn)。要通過到基層檢查指導(dǎo)，使兩鎮(zhèn)和各部門更加重視政務(wù)公開工作，提高政務(wù)公開工作能力和水平。二是加強(qiáng)網(wǎng)站督促檢查工作。每個(gè)月都要對部門網(wǎng)站進(jìn)行抽查，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域政府信息公開工作，及時(shí)更新有關(guān)事項(xiàng)，擴(kuò)大公開范圍，提高工作實(shí)效。

六,其他需要報(bào)告的事項(xiàng)

無其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。