城市管理綜合執(zhí)法局從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集運(yùn)輸、處置服務(wù)審批“證照分離”改革措施　　 

　　為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》，結(jié)合《牡丹江市全面落實(shí)“證照分離”改革實(shí)施方案》。

      現(xiàn)對我市從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)審批按照“證照分離”的要求制定措施如下：

　　一、審批部門

　　綏芬河市城市管理綜合執(zhí)法局

　　二、實(shí)施層級

　　   市級事項(xiàng)

　　三、受理方式

　　窗口受理

　　四、辦理標(biāo)準(zhǔn)

　　1、法律依據(jù)：按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務(wù)院對確需保留的行政許可的決定》（國務(wù)院第412號令）、《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行辦理。

　　2、時(shí)限：從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)辦理法定時(shí)限20工作日辦結(jié)，承諾時(shí)限7個(gè)工作日辦結(jié)。

　　3、所需材料：

　　1、從事經(jīng)營性城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的申請；

　　2、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照（從事垃圾收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣500萬元；從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊資本不少于人民幣500萬元）；

　　3、全密閉垃圾收集設(shè)施的證明材料；

　　4、防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能的全密閉垃圾運(yùn)輸自動(dòng)卸載車輛的證明材料；

　　5、技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度；

　　6、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

　　7、固定的辦公機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場所證明材料；

　　8、環(huán)境衛(wèi)生主管部門招投標(biāo)中標(biāo)文書；

　　9、與環(huán)境衛(wèi)生主管部門簽訂的經(jīng)營協(xié)議；

　　10、企業(yè)法人身份證復(fù)印件。

　　五、業(yè)務(wù)流程

　　1、申請；

　　2、受理；

　　3、現(xiàn)場勘查；

　　4、決定；

　　5、送達(dá)。

　　六、監(jiān)管部門

　　綏芬河市城市管理綜合執(zhí)法局

　　七、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施

　　1、許可流程監(jiān)管。城市管理綜合執(zhí)法局對許可材料進(jìn)行審查，對許可流程進(jìn)行監(jiān)管。①申請：具有法人或者其他組織資格。 ②受理：符合條件的，依法受理；不符合受理?xiàng)l件的，告知理由；需要補(bǔ)正材料的，一次性告知。③現(xiàn)場勘查：2名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，然后根據(jù)核查情況，提出現(xiàn)場勘查意見。④決定：作出準(zhǔn)予許可決定或不予許可決定。不予行政許可的應(yīng)當(dāng)告知申請人理由、行政復(fù)議或訴訟的權(quán)利。⑤送達(dá)：送達(dá)行政許可（或不予許可）決定書。

　　2、施工期現(xiàn)場監(jiān)管。城市管理綜合執(zhí)法局對管轄范圍內(nèi)從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)是否依法取得了《準(zhǔn)予行政許可決定書》，是否按照審批要求服務(wù)進(jìn)行復(fù)查監(jiān)管；城市管理綜合執(zhí)法局對《不予行政許可決定書》中不符合行政許可審批決定的事項(xiàng)是否整改進(jìn)行監(jiān)管。

　　3、施工結(jié)束后日常監(jiān)管。城市管理綜合執(zhí)法局對從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)管。①對復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，符合立案條件的，應(yīng)及時(shí)立案查處。②簽訂安全承諾書，對行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督巡查，遇大風(fēng)、暴雪等惡劣天氣情況時(shí)，通知相關(guān)單位或個(gè)人加強(qiáng)安全防范措施。③依法對未經(jīng)行政許可審批事項(xiàng)的違法違規(guī)行為的舉報(bào)進(jìn)行受理查處，依法對行政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員不履行或不正確履行行政職責(zé)行為的舉報(bào)進(jìn)行受理查處。

　從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批事中事后監(jiān)管措施

　　一、監(jiān)督檢查對象

　　取得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)許可證的企業(yè)。

　　二 、監(jiān)督檢查內(nèi)容

　　1、企業(yè)許可條件符合情況（企業(yè)經(jīng)營的人員、資金、設(shè)備是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn))。

　　2、企業(yè)是否存在倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)許可證行為。

　　3、企業(yè)是否隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假騙取經(jīng)營資格的行為。

　　4、企業(yè)經(jīng)營、安全生產(chǎn)管理和服務(wù)質(zhì)量提供情況。

　　5、企業(yè)是否有相應(yīng)的安全事故責(zé)任承擔(dān)能力。

　　三、監(jiān)督檢查方式

　　資料核對、隨機(jī)確定人員及對象對現(xiàn)場進(jìn)行檢查、考核評估、社會監(jiān)督。

　　四、監(jiān)督檢查措施

　　1、要求取得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)許可證的企業(yè)按照協(xié)議要求，定期上報(bào)相關(guān)資料。

　　2、對中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃、重大決議等向主管部門備案。

　　3、定期或不定期檢查企業(yè)安全生產(chǎn)管理和從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)質(zhì)量情況。

　　4、組織相關(guān)單位、專家或委托第三方機(jī)構(gòu)，對企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行中期或年度評估。

　　5、受理投訴、舉報(bào)，并對不合格的企業(yè)責(zé)令限期整改，處罰直至吊銷經(jīng)營資格。

　　五、監(jiān)督檢查程序

　　1、根據(jù)相關(guān)法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議約定，書面通知企業(yè)定期上報(bào)相關(guān)資料數(shù)據(jù)和履行備案義務(wù)。

　　2、制定相應(yīng)的檢查計(jì)劃，會同相關(guān)部門，通過定期或不定期的檢查抽查，對企業(yè)的許可條件、安全生產(chǎn)管理、服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令限期整改，并對整改情況予以復(fù)核。

　　3、制定相應(yīng)的綜合考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合日常檢查情況，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度的考核。

　　4、根據(jù)相應(yīng)的社會監(jiān)督意見，對反映、投訴、舉報(bào)的內(nèi)容予以核實(shí)，違反相應(yīng)法律法規(guī)或損害公眾利益的，責(zé)令限期整改，并對整改情況予以復(fù)核。

　　5、組織相關(guān)部門、專家或委托第三方機(jī)構(gòu)，對企業(yè)特許經(jīng)營情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出管理意見。

　　6、根據(jù)資料、檢查、考核、評估結(jié)果和社會監(jiān)督意見，對企業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)，向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報(bào)告。

　　7、將監(jiān)督檢查的相關(guān)資料歸檔。

　　六、監(jiān)督檢查處理

　　經(jīng)檢查存在問題的，責(zé)令整改，并可通報(bào)或媒體公告、依法作出行政處罰等處理。存在法律法規(guī)規(guī)定的可以吊銷特許經(jīng)營許可證情形的，或按特許經(jīng)營協(xié)議約定可以取消特許經(jīng)營權(quán)的，依法或依照特許經(jīng)營協(xié)議，取消企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)或吊銷特許經(jīng)營許可證。

　　七、監(jiān)督檢查依據(jù)

　　1、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（1992年6月28日中華人民共和國國務(wù)院令第101號發(fā)布，根據(jù)2017年3月1日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）

　　2、《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第157號，2007年4月10日經(jīng)建設(shè)部第123次常務(wù)會議討論通過并發(fā)布，自2007年7月1日起施行。2015年5月4日根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第24號《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改等部門規(guī)章的決定》修正）