關于印發(fā)《綏芬河市財政局專項轉移支付

資金管理辦法》的通知

綏財發(fā)〔2015〕97號

全市各部門,各單位：

為進一步加強專項轉移支付資金管理，提高財政資金使用的規(guī)范性,安全性和有效性，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預算法》,《中華人民共和國預算法實施條例》和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

                         綏芬河市財政局

                    2015年12月21日

綏芬河市財政局專項轉移支付資金管理辦法

第一章  總 則

第一條 為進一步加強專項轉移支付資金管理，提高財政資金使用的規(guī)范性,安全性和有效性，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預算法》,《中華人民共和國預算法實施條例》和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項轉移支付資金（以下簡稱專項轉移支付資金），是指上級政府財政部門為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標無償給予地方政府，由接受轉移支付的政府按照上級財政部門規(guī)定的用途安排使用的預算資金。

專項轉移支付預算資金來源包括一般公共預算,政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算。

第三條 按照事權和支出責任劃分，專項轉移支付分為委托類,共擔類,引導類,救濟類,應急類等五類。

委托類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于中央事權，中央委托地方實施而相應設立的專項轉移支付。

共擔類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于中央與地方共同事權，中央將應分擔部分委托地方實施而設立的專項轉移支付。

引導類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于地方事權，中央為鼓勵和引導地方按照中央的政策意圖辦理事務而設立的專項轉移支付。

救濟類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于地方事權，中央為幫助地方應對因自然災害等發(fā)生的增支而設立的專項轉移支付。

應急類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于地方事權，中央為幫助地方應對和處理影響區(qū)域大,影響面廣的突發(fā)事件而設立的專項轉移支付。

第四條 專項轉移支付管理應當遵循規(guī)范,公平,公開,公正的原則。

第二章  設立和調整

第五條 撥付專項轉移資金應當同時符合以下條件：

（一）有明確的法律,行政法規(guī)或者國務院規(guī)定作為依據(jù)；

（二）有明確的績效目標,資金需求,資金用途,主管部門和職責分工；

（三）有明確的實施期限，且實施期限一般不超過5年，擬長期實施的委托類和共擔類專項除外；

（四）不屬于市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項。

第六條 專項轉移支付經(jīng)批準撥付后，做到每一個專項轉移支付對應一個資金管理辦法。

資金管理辦法應當明確規(guī)定政策目標，部門職責分工，資金用途，補助對象，分配方法，資金申報條件，資金申報,審批和下達程序，實施期限，績效管理，監(jiān)督檢查等內容，做到政策目標明確,分配主體統(tǒng)一,分配辦法一致,審批程序唯一,資金投向協(xié)調。

除涉及國家秘密的內容外，資金管理辦法,申報指南等文件應當及時公開。

第三章  資金下達,撥付和使用

第七條  財政局接到專項轉移支付后，應當及時分解下達資金。

對上級政府有關部門分配時已明確具體補助對象及補助金額的，財政局應當在7個工作日內下達本級有關部門。不必下達本級有關部門的，應當及時履行告知義務。

對上級政府有關部門分配時尚未明確具體補助對象或補助金額的，財政局原則上應當在接到專項轉移支付后30日內分解下達到位。

對于補助到企業(yè)的專項轉移支付資金，財政局按照具體企業(yè)進行統(tǒng)計歸集。

第八條 專項轉移支付應當按照下達預算的科目和項目執(zhí)行，不得截留,擠占,挪用或擅自調整。

對于使用專項轉移支付資金實施的項目，在專項轉移支付資金到位前先行墊付資金啟動實施的，待專項轉移支付資金到位后，允許其將有關資金用于歸墊。

第九條 專項轉移支付應當通過財政局下達。各部門,各單位不得直接向各部門,單位下達專項轉移支付資金。

第十條 專項轉移支付的資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。嚴禁違規(guī)將專項轉移支付資金從國庫轉入財政專戶，或將專項轉移支付資金支付到預算單位實有資金銀行賬戶。

第十一條 預算單位應當加快項目實施，及時撥付資金。對因情況發(fā)生變化導致短期內無法繼續(xù)實施的項目，預算單位應當及時向財政局報告，由財政局按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或者上交上級財政部門。

第十二條  財政局應當對專項轉移支付的執(zhí)行管理，做到動態(tài)監(jiān)控專項轉移支付的分配下達和使用情況。對未按規(guī)定及時分配下達或者閑置沉淀的專項轉移支付，財政部門可以采取調整用途,收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域。

第十三條財政局應當及時清理盤活專項轉移支付結轉結余資金。

第十四條 專項轉移支付項目依法應當實行政府采購的，原則上由項目實施單位組織采購。確因法律法規(guī)有明確規(guī)定或情況特殊需要上級主管部門集中采購的，應當按照有關規(guī)定履行報批手續(xù)。

第四章  預算績效管理

第十五條專項轉移支付預算的績效管理，建立健全全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。

第十六條專項轉移支付的績效目標管理, 逐步推動績效目標信息公開，接受社會公眾監(jiān)督。

有關部門,單位申請使用專項轉移支付時，應當按要求提交明確,具體,一定時期可實現(xiàn)的績效目標，并以細化,量化的績效指標予以描述。

財政局對績效目標的審核，將其作為預算編制和資金分配的重要依據(jù)，并將審核確認后的績效目標予以下達。

第十七條  財政局專項轉移支付預算執(zhí)行中的績效監(jiān)控，重點監(jiān)控是否符合既定的績效目標。預算支出績效運行與既定績效目標發(fā)生偏離的，應當及時采取措施予以糾正；情況嚴重的，調整,暫緩或者停止該項目的執(zhí)行。

第十八條  財政局按照要求及時開展專項轉移支付績效評價工作，積極推進中期績效評價，并加強對績效評價過程和績效評價結果的監(jiān)督，客觀公正地評價績效目標的實現(xiàn)程度。

第十九條  財政局專項轉移支付績效評價結果的運用。及時將績效評價結果反饋給被評價單位，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；將績效評價結果作為完善財政政策,預算安排和分配的參考因素；將重點績效評價結果向本級政府報告；推進績效評價結果信息公開，逐步建立績效問責機制。

第二十條  按照工作職責和財政部要求，實施預算執(zhí)行績效監(jiān)控，開展績效評價并形成績效評價報告和評價結果應用建議，督促相關部門落實財政部確定的績效評價結果應用意見和有關問效整改要求，并對相關后續(xù)政策和問題的落實,整改進行跟蹤。

第五章  監(jiān)督檢查和責任追究

第二十一條  財政局對專項轉移支付資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全專項轉移支付監(jiān)督檢查和信息共享機制。

第二十二條 分配管理專項轉移支付資金的部門以及使用專項轉移支付資金的部門,單位及個人，應當依法接受審計部門的監(jiān)督，對審計部門審計發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時制定整改措施并落實。

第二十三條 各部門及其工作人員,申報使用專項轉移支付資金的部門,單位及個人有下列行為之一的，依照預算法等有關法律法規(guī)予以處理,處罰，并視情況提請綏芬河市政府進行行政問責：

（一）專項轉移支付資金分配方案制定和復核過程中，有關部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配方法,隨意調整分配因素以及向不符合條件單位（或項目）分配資金的；

（二）以虛報冒領,重復申報,多頭申報,報大建小等手段騙取專項轉移支付資金的；

（三）滯留,截留,擠占,挪用專項轉移支付資金的；

（四）擅自超出規(guī)定的范圍或者標準分配或使用專項轉移支付資金的；

（五）未履行管理和監(jiān)督職責，致使專項轉移支付資金被騙取,截留,擠占,挪用，或資金閑置沉淀的；

（六）拒絕,干擾或者不予配合有關專項轉移支付的預算監(jiān)管,績效評價,監(jiān)督檢查等工作的；

（七）對提出意見建議的單位和個人,舉報人,控告人打擊報復的；

（八）其他違反專項轉移支付管理的行為。

涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十四條 對被騙取的專項轉移支付資金，由綏芬河市政府有關部門自行查出的，由綏芬河市財政局收回。由中央有關部門組織查出的，由省級政府財政部門負責追回并及時上繳中央財政。